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安徽省國(guó)土資源廳 安徽省農(nóng)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)嚴(yán)守耕地紅線的通知

皖國(guó)土資﹝2015﹞148號(hào)

各市、縣人民政府，省有關(guān)部門：

為全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)、嚴(yán)守耕地紅線的決策部署，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，健全完善耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃管控和約束作用。各地要以第二次全國(guó)土地調(diào)查和年度土地變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，合理調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，準(zhǔn)確確定各地耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和建設(shè)用地規(guī)模。嚴(yán)禁通過修改土地利用總體規(guī)劃降低耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)禁突破土地利用總體規(guī)劃設(shè)立新城、新區(qū)和各類開發(fā)園區(qū)，嚴(yán)禁超計(jì)劃批地用地。

二、嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。按照“依法依規(guī)，保證數(shù)量，提升質(zhì)量，落地到戶”的要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，認(rèn)真開展永久基本農(nóng)田劃定工作，切實(shí)做到劃定邊界、設(shè)立標(biāo)志、統(tǒng)一編號(hào)、落地到戶、上圖入庫、網(wǎng)上公布、接受監(jiān)督，并編制基本農(nóng)田保護(hù)圖件和表冊(cè)，逐片（塊）落實(shí)數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)和保護(hù)責(zé)任信息，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。永久基本農(nóng)田劃定，要與城市開發(fā)邊界和生態(tài)保護(hù)紅線劃定等工作協(xié)同開展，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等多規(guī)合一工作相銜接。合肥、淮北、淮南、馬鞍山等4市的城市周邊永久基本農(nóng)田劃定成果數(shù)據(jù)要在2015年底前、其他地區(qū)要在2016年底前完成匯交工作。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，不得擅自調(diào)整和改變區(qū)位，不得擅自占用或改變用途。國(guó)家重點(diǎn)能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確需占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并補(bǔ)充劃入數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘造湖、種植林果以及其他毀壞種植條件的行為。除符合《國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2012〕2號(hào)）要求外，嚴(yán)禁核銷基本農(nóng)田。

三、嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審關(guān)。進(jìn)一步健全和完善建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審實(shí)地踏勘制度，占用耕地100公頃以上的線性工程或占用耕地70公頃以上的塊狀工程，由省國(guó)土資源廳組織用地預(yù)審實(shí)地踏勘論證，其他工程由市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門按規(guī)定組織用地預(yù)審實(shí)地踏勘論證，引導(dǎo)工程建設(shè)不占或少占耕地，避讓基本農(nóng)田。對(duì)于選址不合理、能夠避讓耕地而沒有避讓的項(xiàng)目，不予通過用地預(yù)審。用地預(yù)審階段擬訂的耕地占補(bǔ)平衡初步方案，要落實(shí)“以補(bǔ)定占、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”規(guī)定。實(shí)地踏勘報(bào)告和耕地占補(bǔ)平衡初步方案，要作為項(xiàng)目用地預(yù)審的必備材料。

四、認(rèn)真落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。市、縣（市、區(qū)）人民政府要嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡要求，確保本行政區(qū)域耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。各地要按照“誰占誰補(bǔ)”的原則，結(jié)合年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)等因素，合理分解年度補(bǔ)充耕地任務(wù)。要依照土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和年度補(bǔ)充耕地計(jì)劃，認(rèn)真完成補(bǔ)充耕地任務(wù)，確保本地區(qū)耕地占補(bǔ)平衡。對(duì)國(guó)家鐵路建設(shè)項(xiàng)目和重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目，可以先建后補(bǔ)、邊建邊補(bǔ)，地方政府要及時(shí)兌現(xiàn)鐵路、水利等國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)耕地占補(bǔ)平衡承諾，確保在項(xiàng)目竣工前完成數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)难a(bǔ)充耕地任務(wù)。鼓勵(lì)沿江、沿淮地區(qū)和農(nóng)墾、監(jiān)獄系統(tǒng)等耕地后備資源豐富地區(qū)多開墾耕地，重點(diǎn)用于支持省級(jí)以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。要結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)，積極推進(jìn)聯(lián)圩并圩、復(fù)墾增地工程，多開墾優(yōu)質(zhì)耕地特別是水田。進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易市場(chǎng)，緩解耕地后備資源匱乏地區(qū)占補(bǔ)平衡指標(biāo)短缺局面。

五、規(guī)范農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。在落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的前提下，推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用、流轉(zhuǎn)、抵押和擔(dān)保等，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，制止土地流轉(zhuǎn)“非糧化”、“非農(nóng)化”。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不得改變土地用途，嚴(yán)禁以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之名搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)肅查處借“租賃”、“合作開發(fā)”、“作價(jià)入股”、“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”之名，違規(guī)興建專家樓、農(nóng)家樂、會(huì)所、住宿餐飲樓、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工廠、大型停車場(chǎng)等違法違規(guī)用地行為。

六、積極支持設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。各級(jí)國(guó)土資源管理部門和農(nóng)業(yè)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕127號(hào)），積極支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地，及時(shí)辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)，引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)合理選址，不占或少占耕地，避讓基本農(nóng)田。對(duì)于平原地區(qū)從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)涉及的配套設(shè)施建設(shè)，確實(shí)無法避開基本農(nóng)田的，經(jīng)縣級(jí)國(guó)土資源管理部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門組織論證同意后，可以占用基本農(nóng)田，但必須按照數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)囊笥枰匝a(bǔ)劃。要嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地規(guī)模，嚴(yán)禁擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

七、大力推進(jìn)土地綜合整治。按照《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》、《安徽省土地整治規(guī)劃（2016—2020年）》有關(guān)要求，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，以5個(gè)國(guó)家級(jí)、19個(gè)省級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)和20個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣為重點(diǎn)，大力實(shí)施田、水、路、林、村綜合整治，強(qiáng)化耕地建設(shè)性保護(hù)。要加快推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目、國(guó)家和省投資的土地整理項(xiàng)目建設(shè)，確保完成“十二五”高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。要加強(qiáng)各類土地整治項(xiàng)目的后期管護(hù)，各地收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和通過新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的土地整治項(xiàng)目實(shí)施后的結(jié)余資金，均可用于竣工后的土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)和提高項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量等級(jí)等支出。推行耕地耕作層土壤剝離再利用，及時(shí)復(fù)墾各種災(zāi)毀耕地，支持開展歷史遺留損毀土地的復(fù)墾利用。各地要科學(xué)編制“十三五”土地整治規(guī)劃，合理安排各類土地整治項(xiàng)目的空間布局，統(tǒng)籌新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和其他涉農(nóng)資金，發(fā)揮資金整合效益。積極鼓勵(lì)農(nóng)村種糧大戶和民間資本參與土地整治，探索土地整治投入新機(jī)制。

八、提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。將耕地開墾、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊區(qū)復(fù)墾、工礦廢棄地復(fù)墾利用等項(xiàng)目，全部納入補(bǔ)充耕地項(xiàng)目范圍。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要嚴(yán)格補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)審批，項(xiàng)目立項(xiàng)前要組織專家和相關(guān)部門人員進(jìn)行實(shí)地踏勘論證，確保項(xiàng)目實(shí)施的可行性。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，要充分征求群眾意見，結(jié)合項(xiàng)目周邊地塊耕地狀況和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施情況，優(yōu)化完善田塊布置和灌溉、排水、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升耕地質(zhì)量等級(jí)，確保復(fù)墾后的耕地與周邊設(shè)施相銜接，其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄復(fù)墾利用試點(diǎn)項(xiàng)目拆舊區(qū)復(fù)墾后的耕地質(zhì)量，不得低于建新區(qū)占用的耕地質(zhì)量等級(jí)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)等部門建立健全耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)制度和監(jiān)測(cè)體系，充分應(yīng)用農(nóng)用地分等定級(jí)成果，開展耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)和補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作。

九、嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收制度。各級(jí)國(guó)土資源管理等部門要組織專家和項(xiàng)目所在地農(nóng)民群眾代表，依據(jù)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織開展驗(yàn)收工作，尤其要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后的地類、權(quán)屬、項(xiàng)目區(qū)四至界線、新增耕地面積和質(zhì)量等級(jí)等情況進(jìn)行重點(diǎn)驗(yàn)收，凡是施工不到位或質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，一律不得通過驗(yàn)收，確保驗(yàn)收結(jié)果真實(shí)可靠。驗(yàn)收組織單位及參加驗(yàn)收人員要對(duì)驗(yàn)收結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。要加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目信息化管理，強(qiáng)化項(xiàng)目在線監(jiān)管，確保補(bǔ)充耕地項(xiàng)目報(bào)備信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。

十、做好損毀土地復(fù)墾工作。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《土地復(fù)墾條例》，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘探和采礦等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)（簡(jiǎn)稱生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)）中臨時(shí)用地的使用和復(fù)墾。生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)需要臨時(shí)使用國(guó)有或者農(nóng)民集體土地的，由土地所在地的市或縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門審批。生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)使用臨時(shí)用地，應(yīng)當(dāng)節(jié)約集約利用土地，不占或少占耕地，嚴(yán)格控制占用基本農(nóng)田，確需占用基本農(nóng)田的，在占用結(jié)束后必須復(fù)墾為占用前的地類。土地復(fù)墾義務(wù)人在辦理建設(shè)用地審批申請(qǐng)或者采礦用地審批申請(qǐng)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》，組織編制并報(bào)批土地復(fù)墾方案，由承擔(dān)建設(shè)用地審查或采礦權(quán)審批的國(guó)土資源管理部門對(duì)土地復(fù)墾方案進(jìn)行審查。土地復(fù)墾方案審查通過后，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)與損毀土地所在地縣級(jí)國(guó)土資源管理部門在雙方約定的銀行設(shè)立土地復(fù)墾費(fèi)用專門賬戶，按照土地復(fù)墾方案確定的資金數(shù)額，在土地復(fù)墾費(fèi)用專門賬戶中足額預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。土地復(fù)墾完成后，由項(xiàng)目所在地的縣級(jí)國(guó)土資源管理部門組織初步驗(yàn)收，由審查通過土地復(fù)墾方案的國(guó)土資源管理部門或其委托的國(guó)土資源管理部門組織最終驗(yàn)收。土地復(fù)墾項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，屬于土地復(fù)墾義務(wù)人負(fù)責(zé)組織復(fù)墾的，所在地縣級(jí)國(guó)土資源管理部門要及時(shí)返還預(yù)存的土地復(fù)墾費(fèi)用。土地復(fù)墾義務(wù)人不復(fù)墾，或者復(fù)墾不達(dá)標(biāo)又不整改的，由有關(guān)國(guó)土資源管理部門使用土地復(fù)墾義務(wù)人預(yù)存的土地復(fù)墾費(fèi)代為組織復(fù)墾。

十一、健全耕地保護(hù)考核問責(zé)機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)地方政府耕地保護(hù)主體責(zé)任，各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為耕地保護(hù)第一責(zé)任人。繼續(xù)完善耕地保護(hù)目標(biāo)考核內(nèi)容，實(shí)行耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量考核并重。全面實(shí)施《安徽省領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)責(zé)任離任審計(jì)辦法（試行）》，重點(diǎn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)耕地保護(hù)職責(zé)履行情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)并查處耕地保護(hù)中存在的違法違規(guī)行為。對(duì)于耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核不合格、土地管理秩序混亂、年度違法占用耕地面積較大的地方，要依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

十二、強(qiáng)化耕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察。充分利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)巡查、網(wǎng)絡(luò)信息、群眾舉報(bào)等手段，對(duì)耕地進(jìn)行全天候、全覆蓋監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處違法違規(guī)問題。加強(qiáng)對(duì)違反規(guī)劃計(jì)劃擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中大量損壞基本農(nóng)田等影響面大的違法違規(guī)行為的執(zhí)法檢查，堅(jiān)持重大典型違法違規(guī)案件掛牌督辦制度，對(duì)占用耕地重大典型案件及時(shí)進(jìn)行公開查處、公開曝光。加強(qiáng)國(guó)土資源部門與公安、監(jiān)察等多部門的協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力。

十三、加強(qiáng)輿論宣傳。各地要大力開展對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度、嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線的宣傳活動(dòng)，充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播等新聞媒體和制作宣傳標(biāo)語、宣傳冊(cè)、宣傳欄和宣傳牌等形式，加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)的重要意義以及保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)措施、保護(hù)成效、典型事例、先進(jìn)事跡等方面的宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)廣大人民群眾積極參與耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)工作，增強(qiáng)群眾保護(hù)耕地意識(shí)，提高全民保護(hù)耕地的自覺性，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

安徽省國(guó)土資源廳  安徽省農(nóng)委  

2015年9月24日

安徽省自然資源廳辦公室發(fā)布