水建管[2015]377號(hào)

部機(jī)關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，各有關(guān)單位：

　　為規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)工作，推進(jìn)水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，完善水利建設(shè)市場(chǎng)主體守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，保障水利建設(shè)質(zhì)量與安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)）和《水利部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于加快水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（水建管〔2014〕323號(hào)），我部制定了《水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)管理暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)）精神，規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)工作，推進(jìn)水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，保障水利建設(shè)質(zhì)量與安全，按照《水利部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于加快水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（水建管〔2014〕323號(hào)）要求，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)。

　　本辦法所稱水利建設(shè)市場(chǎng)主體，是指參與水利工程建設(shè)活動(dòng)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、機(jī)械制造、招標(biāo)代理、質(zhì)量檢測(cè)等單位。

　　本辦法所稱信用評(píng)價(jià)，是指依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)主體的信用狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，確定其信用等級(jí)并向社會(huì)公開(kāi)的活動(dòng)。

　　第三條 水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)遵循政府主導(dǎo)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)、自愿參與、社會(huì)監(jiān)督的原則，保守國(guó)家秘密，保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

　　第四條 國(guó)務(wù)院水行政主管部門統(tǒng)一組織，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式選擇相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)）承擔(dān)具體工作。流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門參與，負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)有關(guān)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為并提供對(duì)市場(chǎng)主體的獎(jiǎng)懲記錄。

　　第五條 水利建設(shè)市場(chǎng)主體的信用評(píng)價(jià)結(jié)果記入其信用檔案，并在全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)上向社會(huì)公布。各級(jí)水行政主管部門、項(xiàng)目主管部門（單位）、項(xiàng)目法人和有關(guān)單位應(yīng)在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、日常監(jiān)管等工作中，積極應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)行市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管，建立健全守信激勵(lì)失信懲戒機(jī)制。省級(jí)水行政主管部門可結(jié)合本地實(shí)際，制定信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用辦法或在其他相關(guān)規(guī)章制度中明確信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的條款。

　　第二章 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

　　第六條 國(guó)務(wù)院水行政主管部門組織制定水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)附件），明確信用評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并向社會(huì)公布。

　　第七條 評(píng)價(jià)指標(biāo)分為一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)，其中一級(jí)指標(biāo)包括市場(chǎng)主體的綜合素質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、管理水平、市場(chǎng)行為和信用記錄。不同評(píng)價(jià)類型，其評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重分別設(shè)置。

　　第八條 水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用等級(jí)分為AAA、AA、A、BBB和CCC三等五級(jí)，各信用等級(jí)對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)得分X分別為：

　　AAA級(jí)：90分≤X≤100分，信用很好；

　　AA級(jí)：80分≤X < 90分，信用好；

　　A級(jí)：70分≤X < 80分，信用較好；

　　BBB級(jí)：60分≤X < 70分，信用一般；

　　CCC級(jí)：X < 60分，信用較差。

　　第三章 評(píng)價(jià)程序

　　第九條 水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)工作原則上每年開(kāi)展1次。

　　第十條 申請(qǐng)信用評(píng)價(jià)的水利建設(shè)市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)依法登記從業(yè)滿3年并在全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)建立信用檔案。

　　申請(qǐng)人具有多項(xiàng)資質(zhì)的，可以同時(shí)申請(qǐng)兩項(xiàng)或者兩項(xiàng)以上類型的信用評(píng)價(jià)。

　　第十一條 申請(qǐng)人申請(qǐng)信用評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)向評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提供以下材料：

　?。ㄒ唬┧ㄔO(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)申請(qǐng)表；

　　（二）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書復(fù)印件，人員和設(shè)備材料；

　　（三）管理制度及質(zhì)量、安全、環(huán)境管理體系認(rèn)證材料；

　?。ㄋ模┤肆Y源管理、信用管理、技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展戰(zhàn)略等材料；

　?。ㄎ澹┙?年會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告；

　　（六）近3年參建與評(píng)價(jià)類型對(duì)應(yīng)并在全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)記錄的水利水電工程項(xiàng)目清單，包括合同名稱、合同額、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目法人、開(kāi)竣工時(shí)間等；

　　（七）近3年獲得的各種獎(jiǎng)勵(lì)、處罰等材料；

　?。ò耍┙?年參加工商、稅務(wù)、金融機(jī)構(gòu)等信用評(píng)價(jià)材料。

　　第十二條 申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)。其中，《企業(yè)信息公示暫行條例》中規(guī)定的市場(chǎng)主體必須公開(kāi)的內(nèi)容和水利工程建設(shè)領(lǐng)域信用信息基本指導(dǎo)目錄中包括的內(nèi)容，應(yīng)在全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)公開(kāi)，作為評(píng)價(jià)依據(jù)。

　　第十三條 評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立信用評(píng)價(jià)委員會(huì)，組織信用評(píng)價(jià)專家組，按照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，在統(tǒng)計(jì)有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門對(duì)市場(chǎng)行為評(píng)分的基礎(chǔ)上，計(jì)算信用評(píng)價(jià)分值，提出初評(píng)意見(jiàn)。

　　第十四條 評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要對(duì)申請(qǐng)?jiān)u價(jià)的市場(chǎng)主體申報(bào)信息進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)、地方水行政主管部門、項(xiàng)目主管部門（單位）、項(xiàng)目法人、市場(chǎng)主體應(yīng)給予配合，提供相關(guān)材料。

　　第十五條 評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)將市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)初評(píng)意見(jiàn)在全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，公示期為7天。

　　第十六條 對(duì)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)初評(píng)意見(jiàn)有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示期滿前，以書面方式向評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提出異議，說(shuō)明理由并提供相關(guān)證明材料。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)提出的異議完成復(fù)核。

　　第十七條 評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自信用評(píng)價(jià)結(jié)果確定后5個(gè)工作日內(nèi)，將評(píng)價(jià)結(jié)果提交國(guó)務(wù)院水行政主管部門，在門戶網(wǎng)站和全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)上發(fā)布，并向社會(huì)公告。

　　第四章 動(dòng)態(tài)管理

　　第十八條 水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)結(jié)果有效期為3年。3年期滿后，水利建設(shè)市場(chǎng)主體應(yīng)重新申請(qǐng)信用評(píng)價(jià)，原信用評(píng)價(jià)結(jié)果逾期作廢。

　　第十九條 水利建設(shè)市場(chǎng)主體取得信用等級(jí)1年后，可申請(qǐng)信用等級(jí)升級(jí)。升級(jí)評(píng)價(jià)程序按照本辦法第三章的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條 評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)所評(píng)價(jià)水利建設(shè)市場(chǎng)主體的不良行為記錄定期進(jìn)行匯總，每年對(duì)有不良行為記錄的市場(chǎng)主體全面復(fù)評(píng)一次（市場(chǎng)主體應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的要求提交材料），按照本辦法第三章的規(guī)定履行評(píng)價(jià)、公示和公告程序，重新核定信用等級(jí)。

　　第二十一條 水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)實(shí)行一票否決制，凡發(fā)生嚴(yán)重失信行為的，其信用等級(jí)一律為CCC級(jí)；取得BBB級(jí)（含）以上信用等級(jí)的水利建設(shè)市場(chǎng)主體發(fā)生嚴(yán)重失信行為的，應(yīng)立即將其信用等級(jí)降為CCC級(jí)并向社會(huì)公布，3年內(nèi)不受理其升級(jí)申請(qǐng)。上述嚴(yán)重失信行為包括：

　　（一）出借、借用資質(zhì)證書進(jìn)行投標(biāo)或承接工程的；

　?。ǘ﹪鷺?biāo)、串標(biāo)的；

　?。ㄈ┺D(zhuǎn)包或違法分包所承攬工程的；

　?。ㄋ模┯行匈V、受賄違法記錄的；

　　（五）對(duì)重（特）大質(zhì)量事故、生產(chǎn)安全事故負(fù)有直接責(zé)任的；

　　（六）公開(kāi)信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第二十二條 國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)建立全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)，組織制定水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，監(jiān)督管理全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用工作。各流域管理機(jī)構(gòu)、各省級(jí)水行政主管部門依照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)建立本流域、本地區(qū)水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)，提供和評(píng)價(jià)有關(guān)市場(chǎng)主體參與水利建設(shè)的相關(guān)情況，監(jiān)督管理水利建設(shè)市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用工作。

　　第二十三條 水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)結(jié)果接受社會(huì)監(jiān)督，任何單位和個(gè)人對(duì)信用評(píng)價(jià)中的違規(guī)行為有權(quán)舉報(bào)和投訴。有關(guān)水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)舉報(bào)和投訴進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)侵害市場(chǎng)主體權(quán)益的實(shí)行責(zé)任追究。

　　第二十四條 評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在評(píng)價(jià)活動(dòng)中違反評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)程序、有失客觀公正的，責(zé)令改正；在評(píng)價(jià)活動(dòng)中弄虛作假、與市場(chǎng)主體串通操縱評(píng)價(jià)結(jié)果的，禁止繼續(xù)參與水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)工作。

　　評(píng)價(jià)工作人員違反本辦法規(guī)定的，責(zé)令改正;在工作中玩忽職守、弄虛作假、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法依紀(jì)給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　2015年9月28日

附件：
1.水利建設(shè)市場(chǎng)主體（勘察單位）信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
2.水利建設(shè)市場(chǎng)主體（設(shè)計(jì)單位）信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
3.水利建設(shè)市場(chǎng)主體（施工單位）信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
4.水利建設(shè)市場(chǎng)主體（監(jiān)理單位）信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
5.水利建設(shè)市場(chǎng)主體（咨詢單位）信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
6.水利建設(shè)市場(chǎng)主體（機(jī)械制造單位）信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
7.水利建設(shè)市場(chǎng)主體（招標(biāo)代理單位）信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
8.水利建設(shè)市場(chǎng)主體（質(zhì)量檢測(cè)單位）信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)