2011年12月，財(cái)政部、國(guó)土資源部印發(fā)《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》。新《標(biāo)準(zhǔn)》的頒布執(zhí)行，標(biāo)志著土地整治專項(xiàng)資金預(yù)算管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)日趨完善，專項(xiàng)資金預(yù)算管理工作又邁上一個(gè)新臺(tái)階。就新《標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)背景、修訂等情況，記者近日采訪了國(guó)土資源部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)賴文生。

　　記者：請(qǐng)問(wèn)為什么要出臺(tái)這個(gè)新《標(biāo)準(zhǔn)》？

　　賴文生： 2005年4月印發(fā)的原《土地開發(fā)整理預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》在加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目預(yù)算管理，規(guī)范土地整治項(xiàng)目預(yù)算的編制和審查，確保土地整治項(xiàng)目資金的合理、有效使用等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)力水平的提高和土地整治工作的快速推進(jìn)，在實(shí)踐中逐漸出現(xiàn)了一些問(wèn)題：

　　一是原《標(biāo)準(zhǔn)》與當(dāng)前土地整治工作需要不適應(yīng)。近幾年，土地整治工作快速推進(jìn)。從整治的內(nèi)涵來(lái)看，土地整治逐步從單純的農(nóng)用地整理向農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治轉(zhuǎn)變，從分散的土地整理向集中連片、實(shí)施重大工程和示范建設(shè)方式轉(zhuǎn)變，從單純的補(bǔ)充耕地為目標(biāo)向數(shù)量和質(zhì)量并重、提高耕地綜合產(chǎn)能、建設(shè)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等多目標(biāo)轉(zhuǎn)變；從資金規(guī)模來(lái)看，項(xiàng)目投資規(guī)模由2008年前的幾千萬(wàn)元，擴(kuò)大到現(xiàn)在的幾億元，部分重大工程的投資規(guī)模達(dá)到了幾十億元。總體說(shuō)，當(dāng)前土地整治工作對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)的合理性、科學(xué)性提出了更高的要求。

　　二是原《標(biāo)準(zhǔn)》與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不適應(yīng)。原《標(biāo)準(zhǔn)》是以2002年價(jià)格指數(shù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為基礎(chǔ)制定。它所反映的生產(chǎn)力水平、消耗指標(biāo)已不能準(zhǔn)確反映當(dāng)前的實(shí)際情況，主要表現(xiàn)在：人工預(yù)算單價(jià)與市場(chǎng)價(jià)格差距較大，機(jī)械使用費(fèi)偏低，定額子目缺項(xiàng)，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)欠合理等方面。

　　三是原《標(biāo)準(zhǔn)》與“十二五”土地整治的任務(wù)不適應(yīng)。黨中央和國(guó)務(wù)院明確了今后一個(gè)階段土地整治工作的目標(biāo)和任務(wù)。“十二五”期間，國(guó)土資源部將以土地整治專項(xiàng)資金為主體，引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，圍繞4億畝旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)，以建設(shè)500個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣，新建5000處萬(wàn)畝集中連片保護(hù)示范區(qū)為抓手，完成一批土地整治重大工程、土地整治示范省份建設(shè)。要完成如此重大而艱巨的任務(wù)，迫切需要有一個(gè)科學(xué)、合理、符合實(shí)際的《標(biāo)準(zhǔn)》，以規(guī)范項(xiàng)目資金使用，提高資金使用效益，這是高效、規(guī)范、有序推進(jìn)土地整治工作的基礎(chǔ)。

　　記者：新《標(biāo)準(zhǔn)》修訂中主要做了哪些工作？下一步還有哪些工作計(jì)劃？

　　賴文生：《標(biāo)準(zhǔn)》的重新制定歷時(shí)4年時(shí)間。2008年，財(cái)政部、國(guó)土資源部成立了《標(biāo)準(zhǔn)》修編課題組，具體由部財(cái)務(wù)司牽頭，會(huì)同財(cái)政部綜合司、經(jīng)濟(jì)建設(shè)司、國(guó)土資源部土地整理中心等單位，聯(lián)合高等院校、水利、交通、電力、水土保持、環(huán)境保護(hù)等方面的專家，經(jīng)過(guò)基礎(chǔ)資料收集、數(shù)據(jù)匯總分析、定額水平測(cè)試、征求意見、專家評(píng)審、修改完善等諸多環(huán)節(jié)。2011年10月份，修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)》通過(guò)專家評(píng)審驗(yàn)收。

　　下一步，財(cái)政部、國(guó)土資源部還將根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及土地整治工作的進(jìn)展情況，適時(shí)對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)做出修訂。

　　為了增加新《標(biāo)準(zhǔn)》的可操作性，提高指導(dǎo)性，在印發(fā)新《標(biāo)準(zhǔn)》的通知中明確了“對(duì)國(guó)家預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)中未涉及的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，各地可根據(jù)本地土地整治工作實(shí)際情況，制定省級(jí)補(bǔ)充定額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)財(cái)政部、國(guó)土資源部備案后執(zhí)行”。

　　記者：新《標(biāo)準(zhǔn)》主要在哪些方面作了調(diào)整？

　　賴文生：本次對(duì)《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目臺(tái)班費(fèi)定額》及《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制暫行規(guī)定》均作了修訂：

　　一是調(diào)整了人工預(yù)算單價(jià)。根據(jù)近幾年人工工資水平的變化及國(guó)家政策調(diào)整情況，對(duì)人工預(yù)算單價(jià)進(jìn)行了調(diào)整，以六類區(qū)為例，甲、乙類工由原來(lái)的26.4元/工日、15.89元/工日，調(diào)整到現(xiàn)在的51.04元/工日、38.84元/工日。通過(guò)調(diào)整，能基本符合現(xiàn)行工資水平。

　　二是明確了主要材料限價(jià)計(jì)費(fèi)。近幾年，建筑材料價(jià)格上漲幅度較大，部分材料價(jià)格漲幅較制定《標(biāo)準(zhǔn)》時(shí)價(jià)格水平超過(guò)一倍。經(jīng)測(cè)算，材料費(fèi)在土地整治項(xiàng)目投資中占40%左右，材料預(yù)算價(jià)格變化對(duì)施工管理費(fèi)用、計(jì)劃利潤(rùn)影響較大。同一時(shí)期材料價(jià)格在不同地方乃至同一地方不同項(xiàng)目中差異非常大，材料預(yù)算價(jià)格的差異，引起了不同項(xiàng)目間管理費(fèi)及計(jì)劃利潤(rùn)的失衡，即同樣的工程任務(wù)，施工管理費(fèi)用、計(jì)劃利潤(rùn)在不同項(xiàng)目間產(chǎn)生較大差異。為解決這一問(wèn)題，本次修訂對(duì)鋼筋、水泥、汽油、柴油等11種主材進(jìn)行了限價(jià)，即材料價(jià)格超過(guò)限價(jià)部分只計(jì)取材料價(jià)差和稅金，不再進(jìn)行其他費(fèi)用的計(jì)取。

　　三是完善了相關(guān)費(fèi)用的構(gòu)成和計(jì)取。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的政策規(guī)定和具體費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)可行性研究費(fèi)、規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算編制費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)、不可預(yù)見費(fèi)等費(fèi)用的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法進(jìn)行了調(diào)整；取消了重大工程規(guī)劃編制費(fèi)、定額測(cè)定費(fèi)等費(fèi)用；增加了安全施工措施費(fèi)、工程復(fù)核費(fèi)等費(fèi)用。調(diào)整后的費(fèi)用構(gòu)成和計(jì)費(fèi)方法更加科學(xué)，更符合土地整治工作需要。

　　四是調(diào)整了項(xiàng)目劃分。本次修訂后，一級(jí)項(xiàng)目由4個(gè)調(diào)整為5個(gè)，即由過(guò)去的土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路和其他工程調(diào)整為土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程和其他工程，體現(xiàn)了土地整治由單純?cè)黾痈財(cái)?shù)量向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)與土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等其他標(biāo)準(zhǔn)間的銜接更加緊密。

　　五是補(bǔ)充、修訂了定額子目。本次修訂，我們將在土地整治項(xiàng)目中已廣泛應(yīng)用的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，進(jìn)行了定額子目補(bǔ)充，增加了35個(gè)，有利于準(zhǔn)確體現(xiàn)項(xiàng)目施工工效水平。同時(shí)對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》在試用中發(fā)現(xiàn)的100余處錯(cuò)誤進(jìn)行了更正。

　　六是優(yōu)化了預(yù)算表格。根據(jù)土地整治項(xiàng)目招投標(biāo)工作中“工程量清單報(bào)價(jià)”的需要，從加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理的目的出發(fā)，對(duì)預(yù)算表格進(jìn)行了優(yōu)化，合并了相關(guān)表格，增加了工程施工費(fèi)單價(jià)表等。

　　記者：您對(duì)新《標(biāo)準(zhǔn)》的總體評(píng)價(jià)是什么？新《標(biāo)準(zhǔn)》的作用將體現(xiàn)在哪些方面？

　　賴文生：總體講，新《標(biāo)準(zhǔn)》更科學(xué)、合理，符合實(shí)際情況，對(duì)夯實(shí)土地整治項(xiàng)目預(yù)算管理的基礎(chǔ)，保障土地整治工作的規(guī)范、有序推進(jìn)將發(fā)揮重要作用。

　　具體講，新《標(biāo)準(zhǔn)》的頒布、執(zhí)行，一是將促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、土地整治重大工程、土地整治示范省建設(shè)的順利推進(jìn)。本次修編，結(jié)合土地整治工作的實(shí)際情況，對(duì)費(fèi)用構(gòu)成和費(fèi)用計(jì)取進(jìn)行了調(diào)整，為項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)、工程質(zhì)量管理、耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定等提供了經(jīng)費(fèi)保障。二是將促進(jìn)土地整治項(xiàng)目預(yù)算編制更加科學(xué)、合理。本次修編，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，對(duì)人工、材料、機(jī)械等基礎(chǔ)單價(jià)及項(xiàng)目劃分等進(jìn)行了修訂，將促進(jìn)新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝在土地整治項(xiàng)目中的應(yīng)用，促進(jìn)合理確定施工組織方案，提高預(yù)算編制、評(píng)審的科學(xué)性和合理性。三是將加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)工作指導(dǎo)作用，促進(jìn)招投標(biāo)工作規(guī)范進(jìn)行。本次修編，對(duì)預(yù)算表現(xiàn)形式進(jìn)行了調(diào)整，滿足工程量清單報(bào)價(jià)的需要，使預(yù)算編制與工程招投標(biāo)緊密銜接，有利于工程招投標(biāo)工作的規(guī)范化和竣工決算的順利進(jìn)行。四是將促進(jìn)土地整治專項(xiàng)資金使用管理工作更加規(guī)范、高效，推動(dòng)土地整治工作又好又快發(fā)展。