江蘇省人民政府令

第 163 號(hào)

《江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》已于2023年1月27日經(jīng)省人民政府第1次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2023年4月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省長(zhǎng)：許昆林

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2023年1月30日

江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法

第一章　總　則

第一條　為了加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，合理確定建設(shè)工程造價(jià)，規(guī)范建設(shè)工程造價(jià)行為，維護(hù)工程建設(shè)參與各方的合法權(quán)益，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價(jià)的確定與控制，以及相關(guān)的監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱建設(shè)工程造價(jià)，是指各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施及其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程，從籌建、實(shí)施到交付期間，因工程建設(shè)活動(dòng)所需發(fā)生的費(fèi)用。

交通、水利、電力等工程造價(jià)管理，依照法律、法規(guī)和國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條　建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法合規(guī)、客觀公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益。

第四條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程造價(jià)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)督管理機(jī)制，保障經(jīng)費(fèi)投入。

縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督管理，并按照規(guī)定委托建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。

縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等主管部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)做好有關(guān)建設(shè)工程造價(jià)的監(jiān)督管理工作。

第五條　建設(shè)工程造價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律監(jiān)督，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)作用。

第二章　建設(shè)工程造價(jià)管理

第六條　住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善計(jì)價(jià)依據(jù)體系和相關(guān)管理措施，科學(xué)引導(dǎo)建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)。

第七條　建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)主要包括以下內(nèi)容：

（一）編制投資估算、設(shè)計(jì)概算；

（二）編制施工圖預(yù)算、工程量清單、最高投標(biāo)限價(jià)、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)；

（三）確定和調(diào)整施工過(guò)程價(jià)款；

（四）辦理工程結(jié)算和竣工決算；

（五）提供工程造價(jià)信息服務(wù)；

（六）與建設(shè)工程造價(jià)確定和控制有關(guān)的其他活動(dòng)?！?/span>

第八條　建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)編制與修訂。建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)中的費(fèi)用組成規(guī)則由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同省發(fā)展改革、財(cái)政等主管部門編制與修訂。

第九條　編制或者修訂建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)，應(yīng)當(dāng)合理反映工程建設(shè)的實(shí)際情況，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工程技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，促進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)成果推廣應(yīng)用。

編制或者修訂建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)，應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、座談會(huì)等方式，充分征求有關(guān)部門和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。

第十條　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依托國(guó)有資金投資項(xiàng)目建立工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，分類發(fā)布人工、材料、項(xiàng)目等造價(jià)指標(biāo)指數(shù)，為確定工程造價(jià)提供依據(jù)。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)工程造價(jià)數(shù)據(jù)的歸集。

鼓勵(lì)有能力的工程造價(jià)咨詢企業(yè)建立和完善企業(yè)工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)。

第十一條　建設(shè)工程造價(jià)的確定，應(yīng)當(dāng)遵循投資估算控制設(shè)計(jì)概算、設(shè)計(jì)概算控制施工圖預(yù)算、施工圖預(yù)算控制工程結(jié)算的原則。

工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，在不同階段分別編制投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算和工程結(jié)算等建設(shè)工程造價(jià)文件，實(shí)施全過(guò)程管理。

鼓勵(lì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)開(kāi)展以投資控制為主線的全過(guò)程工程咨詢活動(dòng)。

第十二條　國(guó)有資金投資項(xiàng)目施工發(fā)包與承包，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單方式計(jì)價(jià)。

鼓勵(lì)其他建設(shè)工程施工發(fā)包與承包采用工程量清單方式計(jì)價(jià)。

第十三條　國(guó)有資金投資項(xiàng)目招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)設(shè)置并公布最高投標(biāo)限價(jià)。

第十四條　鼓勵(lì)建設(shè)工程發(fā)包與承包合同采用國(guó)家和省有關(guān)合同示范文本。

發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)列入合同價(jià)款，由承包人專項(xiàng)用于施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)、文明施工和環(huán)境保護(hù)。

建設(shè)工程采用招標(biāo)方式發(fā)包的，建設(shè)工程合同中關(guān)于工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的約定應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件相一致。

第十五條　全面推行施工過(guò)程結(jié)算制度。實(shí)施過(guò)程結(jié)算的工程，發(fā)包承包雙方應(yīng)當(dāng)按照施工合同約定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)或者進(jìn)度節(jié)點(diǎn)，對(duì)施工過(guò)程中分階段驗(yàn)收合格的工程進(jìn)行計(jì)量、確認(rèn)和支付工程價(jià)款。

施工過(guò)程結(jié)算文件經(jīng)發(fā)包承包雙方簽字并蓋章確認(rèn)后，作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工結(jié)算時(shí)不再重新計(jì)量計(jì)價(jià)。

第十六條　承包人、發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在合同約定期限內(nèi)分別完成項(xiàng)目工程結(jié)算編制和工程結(jié)算審核工作。

第三章　工程造價(jià)咨詢企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員管理

第十七條　工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，并配備與承接業(yè)務(wù)相匹配的專業(yè)注冊(cè)造價(jià)工程師。

工程造價(jià)咨詢企業(yè)和注冊(cè)造價(jià)工程師應(yīng)當(dāng)對(duì)出具的建設(shè)工程造價(jià)成果文件的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第十八條　工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量控制、技術(shù)檔案管理和財(cái)務(wù)管理等企業(yè)內(nèi)部管理制度。

工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本企業(yè)注冊(cè)造價(jià)工程師的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流，為注冊(cè)造價(jià)工程師參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育提供條件。

工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理。

第十九條　計(jì)取工程造價(jià)咨詢費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循公平、合理的原則，根據(jù)服務(wù)內(nèi)容、工作深度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、咨詢效果、咨詢標(biāo)的額和企業(yè)的自身技術(shù)管理水平等因素確定。

第二十條　工程造價(jià)咨詢企業(yè)因自身過(guò)錯(cuò)造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定和有關(guān)合同約定承擔(dān)賠償責(zé)任。

鼓勵(lì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)投保工程造價(jià)咨詢企業(yè)職業(yè)保險(xiǎn)等。

第二十一條　工程造價(jià)咨詢企業(yè)跨省、自治區(qū)、直轄市到本省行政區(qū)域范圍內(nèi)承接建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自委托咨詢合同簽訂之日起三十日內(nèi)，到工程所在地設(shè)區(qū)的市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門辦理備案。

第二十二條　工程造價(jià)咨詢企業(yè)在建設(shè)工程造價(jià)咨詢活動(dòng)中不得有下列行為：

（一）同時(shí)接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或者兩個(gè)以上投標(biāo)人對(duì)同一工程項(xiàng)目的造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；

（二）以給予回扣、賄賂等方式進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；

（三）轉(zhuǎn)讓其所承接的建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；

（四）工程造價(jià)成果文件上使用非本項(xiàng)目咨詢?nèi)藛T的執(zhí)業(yè)印章；

（五）違背客觀、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則出具建設(shè)工程造價(jià)咨詢成果文件；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

第二十三條　以注冊(cè)造價(jià)工程師的名義從事工程造價(jià)活動(dòng)的人員，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行注冊(cè)并取得注冊(cè)證書和執(zhí)業(yè)印章。

注冊(cè)造價(jià)工程師應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定接受繼續(xù)教育。

第二十四條　注冊(cè)造價(jià)工程師應(yīng)當(dāng)根據(jù)注冊(cè)專業(yè)和級(jí)別，在本人形成的工程造價(jià)成果文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章。工程造價(jià)最終成果文件應(yīng)當(dāng)由一級(jí)注冊(cè)造價(jià)工程師審核后簽字、蓋章，并由造價(jià)咨詢企業(yè)加蓋企業(yè)公章。

第二十五條　注冊(cè)造價(jià)工程師不得有下列行為：

（一）簽署有虛假記載或者誤導(dǎo)性陳述的建設(shè)工程造價(jià)成果文件；

（二）在執(zhí)業(yè)過(guò)程中收受賄賂或者謀取其他不正當(dāng)利益；

（三）以個(gè)人名義承接建設(shè)工程造價(jià)業(yè)務(wù)、允許他人以自己的名義從事建設(shè)工程造價(jià)業(yè)務(wù)或者冒用他人的名義簽署建設(shè)工程造價(jià)成果文件；

（四）同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位執(zhí)業(yè)；

（五）在非實(shí)際執(zhí)業(yè)單位注冊(cè)；

（六）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓注冊(cè)證書、執(zhí)業(yè)印章；

（七）超出注冊(cè)專業(yè)和級(jí)別范圍執(zhí)業(yè)；

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

第四章　監(jiān)督管理

第二十六條　縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新監(jiān)管方式，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)督管理。

第二十七條　縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程發(fā)包承包計(jì)價(jià)活動(dòng)以及工程造價(jià)咨詢企業(yè)、注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定情況的監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為；發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由其他有權(quán)部門查處的，及時(shí)移送有權(quán)部門查處。

在監(jiān)督檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)國(guó)有資金投資項(xiàng)目超過(guò)國(guó)家和省規(guī)定的限額以及標(biāo)準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)原審批或者核準(zhǔn)部門。

對(duì)發(fā)生以下情形的造價(jià)咨詢企業(yè)，列為重點(diǎn)監(jiān)督檢查對(duì)象：

（一）造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)明顯低于成本的；

（二）有不良執(zhí)業(yè)記錄的；

（三）被實(shí)名投訴或者舉報(bào)，經(jīng)查證違規(guī)情況屬實(shí)的；

（四）造價(jià)咨詢業(yè)績(jī)明顯超出服務(wù)能力的；

（五）出具的造價(jià)咨詢成果文件有重大偏差的；

（六）需要實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管的其他情形。

第二十八條　工程造價(jià)咨詢企業(yè)和注冊(cè)造價(jià)工程師應(yīng)當(dāng)配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的日常監(jiān)督管理，按照要求提供執(zhí)業(yè)活動(dòng)信息。

第二十九條　縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)和注冊(cè)造價(jià)工程師的信用監(jiān)管。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)制定全省工程造價(jià)咨詢行業(yè)信用信息管理制度，實(shí)施信用信息動(dòng)態(tài)管理，對(duì)信用主體實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)督管理。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)記錄、歸集、管理、共享本行政區(qū)域內(nèi)的行業(yè)信用信息。

第五章　法律責(zé)任

第三十條　違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門給予警告，責(zé)令改正，并處以五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款：

（一）國(guó)有資金投資施工總承包項(xiàng)目未使用工程量清單計(jì)價(jià)方式的；

（二）工程造價(jià)成果文件上使用非本項(xiàng)目咨詢?nèi)藛T的執(zhí)業(yè)印章的；

（三）違背客觀、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則出具工程造價(jià)咨詢成果文件的。

依照前款規(guī)定給予單位處罰的，可以同時(shí)對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告，并處以三百元以上一千元以下的罰款。

第三十二條　注冊(cè)造價(jià)工程師在非實(shí)際執(zhí)業(yè)單位注冊(cè)，縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，并可以給予警告和對(duì)個(gè)人處以五百元以上三千元以下的罰款。

第六章　附　則

第三十三條　本辦法所稱國(guó)有資金投資項(xiàng)目，是指全部使用國(guó)有資金（包括國(guó)家融資資金）投資，或者國(guó)有資金投資占投資總額百分之五十以上，或者雖不足百分之五十但國(guó)有投資者實(shí)際擁有控股權(quán)的建設(shè)工程項(xiàng)目。

第三十四條　本辦法自2023年4月1日起施行。2010年8月26日江蘇省人民政府發(fā)布的《江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》（江蘇省人民政府令第66號(hào)）同時(shí)廢止。