黃建造〔2022〕8號

各區(qū)（縣）住建局，各有關(guān)單位：

為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程造價改革工作方案的通知》（建辦標(biāo)〔2020〕38號）、《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的十二條意見》（建市〔2021〕23號）等要求，進(jìn)一步規(guī)范建筑工程計價行為，完善工程結(jié)算過程管理，有效解決拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)研究并結(jié)合實際，確定在本市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中開展施工過程結(jié)算試點，現(xiàn)將有關(guān)工作要求通知如下，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、總體思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，深化工程建設(shè)項目管理體制改革，積極探索房屋市政工程施工過程結(jié)算模式，創(chuàng)新和完善工程項目結(jié)算管理制度，提高工程建設(shè)管理水平和整體效益。

二、工作原則和目標(biāo)

堅持改革創(chuàng)新與規(guī)范管理相結(jié)合，規(guī)范建筑市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，推動房建市政工程實施施工過程結(jié)算，創(chuàng)新工程結(jié)算管理制度；縮短竣工結(jié)算時間，提高工程投資效益，有效破解拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三、施工過程結(jié)算要點

　　（一）施工過程結(jié)算定義

　　施工過程結(jié)算，也稱分段結(jié)算或期間結(jié)算，是指發(fā)包人和承包人把竣工結(jié)算分解到合同約定的形象節(jié)點中，分段對質(zhì)量合格的已完成工程價款（包括價款調(diào)整、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等）進(jìn)行確認(rèn)與支付。

　?。ǘ┰圏c范圍

　　結(jié)合實際并根據(jù)工作需要，選定黃山市人民醫(yī)院婦女兒童分院等5項在建工程和新招標(biāo)工期一年以上的政府國有投資房建和市政工程進(jìn)行試點（在建項目附后），其他在建及新招標(biāo)、新簽約且施工合同工期一年以上的房建市政工程也可參照試點。在建工程開展過程結(jié)算試點的，可由發(fā)承包雙方協(xié)商簽訂補充協(xié)議，完善相關(guān)施工過程結(jié)算的內(nèi)容和手續(xù)，新招標(biāo)、新簽約工程應(yīng)在招標(biāo)文件、施工合同中明確過程結(jié)算的相關(guān)合同條款。

　?。ㄈ┦┕み^程結(jié)算約定

　　實行施工過程結(jié)算的項目，應(yīng)約定施工過程結(jié)算周期、計量計價方法、驗收要求，以及價款支付時間、程序、比例等內(nèi)容。

　　1.施工過程結(jié)算周期節(jié)點

　　施工過程結(jié)算周期，可根據(jù)工程特點、工期長短及分部（工程）驗收需要等，在招標(biāo)文件中明確或經(jīng)發(fā)承包雙方同意后，按時間節(jié)點或工程進(jìn)度節(jié)點約定。

　　按照時間節(jié)點劃分時，可結(jié)合工期以月、季、半年來劃分。按照工程進(jìn)度節(jié)點劃分時，房屋建筑工程一般可按照基坑土石方工程、樁基工程（含基坑圍護(hù)工程）、±0.00以下結(jié)構(gòu)工程、主體結(jié)構(gòu)工程（多層建筑主體結(jié)構(gòu)工程完成、高層建筑主體結(jié)構(gòu)工程每10層）、裝飾及安裝工程等劃分節(jié)點；市政基礎(chǔ)設(shè)施工程可采取分段或分單項、分部位、分專業(yè)的形式劃分節(jié)點。

　　2.施工過程結(jié)算計量計價原則

　　施工過程結(jié)算應(yīng)依據(jù)約定的結(jié)算周期節(jié)點，對本周期質(zhì)量驗收合格的工程按照約定的計價方式進(jìn)行計量計價，包括約定的價款調(diào)整內(nèi)容，如經(jīng)確認(rèn)的工程變更、現(xiàn)場簽證、價差調(diào)整、暫估價確認(rèn)等，在發(fā)生時應(yīng)一并計入本周期施工過程結(jié)算。

　　質(zhì)量不合格的工程經(jīng)整改合格后可在當(dāng)期施工過程結(jié)算中補充計量計價。經(jīng)整改不合格或不整改的，發(fā)包人可依據(jù)約定，要求承包人支付違約金或者賠償修復(fù)、返工、改建的合理費用。因承包人原因造成返工的工程量不予計量計價。

　　施工過程結(jié)算計量計價有爭議的，爭議部分按約定的爭議方式處理，無爭議部分應(yīng)按約定進(jìn)行計量計價。

　　3.施工過程結(jié)算程序

　　承包人按照約定的施工過程結(jié)算周期，計算當(dāng)期工程量及價款，并向發(fā)包人提交施工過程結(jié)算報告（一般不超過28天）。發(fā)包人按照約定對承包人提交的施工過程結(jié)算報告進(jìn)行審查核對（一般不超過28天）。因發(fā)包人原因逾期未完成審核的，可按約定視同發(fā)包人認(rèn)可承包人報送的施工過程結(jié)算報告。

　　因承包人原因未在約定期限內(nèi)提交施工過程結(jié)算報告，發(fā)包人可以依據(jù)合同約定根據(jù)已有資料自行開展施工過程結(jié)算活動。

經(jīng)發(fā)承包簽署認(rèn)可的施工過程結(jié)算文件是竣工結(jié)算文件的組成部分。工程完工后，承包人在發(fā)承包雙方確認(rèn)的施工過程結(jié)算文件基礎(chǔ)上匯總編制竣工結(jié)算文件并報送發(fā)包人，發(fā)包人對已確認(rèn)部分原則上不再重復(fù)審核。

4.施工過程結(jié)算支付

　　發(fā)包人按約定程序、時限、比例支付施工過程結(jié)算款。施工過程結(jié)算款支付比例沒有約定或約定不明確的，原則上不低于應(yīng)付價款的80%。發(fā)包人需扣回的有關(guān)款項，應(yīng)同期抵扣。

　　5.施工過程結(jié)算資料

　　施工過程結(jié)算的資料包括當(dāng)期節(jié)點工程的設(shè)計圖、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、施工記錄、檢測檢驗、驗收報告、過程結(jié)算價款與應(yīng)付金額計算資料等。對施工合同、補充協(xié)議、招投標(biāo)文件、施工方案等各期過程結(jié)算共用的資料，首期提交后今后不得再重復(fù)要求提交，有變更或新增內(nèi)容的需提交。

　　（四）工程結(jié)算爭議處理

　　施工過程結(jié)算存在爭議時，發(fā)包人和承包人應(yīng)及時協(xié)商解決。無爭議部分的施工過程結(jié)算價款應(yīng)當(dāng)按約定時限及時支付，爭議部分待處理后列入后續(xù)節(jié)點的過程結(jié)算，必要時承發(fā)包雙方可組織專家進(jìn)行論證，以妥善解決爭議事項。協(xié)商無法達(dá)成一致的爭議部分價款，應(yīng)當(dāng)按約定的方式提請調(diào)解、仲裁或者訴訟，不得因爭議而不辦理或拖延辦理過程結(jié)算。

　?。ㄎ澹┤^程造價管理

發(fā)包人應(yīng)加強全過程造價管控、實行全過程造價咨詢，強化工程施工、工程變更、價款結(jié)算等環(huán)節(jié)的過程管理。

四、組織實施

（一）加強宣傳引導(dǎo)。各區(qū)（縣）住建局等造價管理部門應(yīng)高度重視推行施工過程結(jié)算，積極宣傳并引導(dǎo)建設(shè)單位積極推行施工過程結(jié)算，同時加強過程指導(dǎo)和服務(wù)。

（二）強化合同管理。各政府及國有投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)單位應(yīng)高度重視施工過程結(jié)算工作，進(jìn)一步加強全過程造價管理，工程造價咨詢單位根據(jù)建設(shè)單位委托依法依規(guī)開展全過程及各階段造價咨詢服務(wù)，嚴(yán)格管控項目建設(shè)資金使用，確保投資效益充分發(fā)揮。

　?。ㄈ┘哟蟊O(jiān)管力度。各造價管理部門和有關(guān)主管部門應(yīng)加大試點項目標(biāo)后監(jiān)管力度，開展施工過程結(jié)算等造價管理監(jiān)督檢查，督促發(fā)承包雙方嚴(yán)格履行合同義務(wù)。

　?。ㄋ模┳龊媒?jīng)驗總結(jié)。各有關(guān)部門、單位應(yīng)及時梳理施工過程結(jié)算實施方法，認(rèn)真總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，以推動施工過程結(jié)算全面深入開展。

試點過程中遇到的問題可及時與市住建局造價站聯(lián)系。

聯(lián)系人：方勇偉，聯(lián)系電話：0559-2353654。

   黃山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（市城市管理局）       

　　                      ???????????????2022年8月22日