【案例看臺】專家組建有誤 應(yīng)該如何彌補(bǔ)
欄目：業(yè)務(wù)交流
發(fā)布時(shí)間：2022-05-25
公開招標(biāo)項(xiàng)目預(yù)算金額在1000萬元以上的，評標(biāo)委員會成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為7人以上單數(shù)。評標(biāo)委員會組成不符合規(guī)定的，評標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效，并重新組建評標(biāo)委員會開展招標(biāo)工作
A代理機(jī)構(gòu)受B采購人的委托組織開展某服務(wù)項(xiàng)目。采購公告發(fā)布后，A代理機(jī)構(gòu)按規(guī)定時(shí)間組織了開評標(biāo)活動。經(jīng)采購人確認(rèn)采購結(jié)果并在指定媒體發(fā)布采購結(jié)果公告后，B采購人收到C供應(yīng)商提出的質(zhì)疑，并在規(guī)定限期內(nèi)作出了質(zhì)疑答復(fù)。在法定期限內(nèi)，C供應(yīng)商對B采購人的質(zhì)疑答復(fù)不滿，向財(cái)政部門提起投訴，投訴事項(xiàng)為：本項(xiàng)目是服務(wù)項(xiàng)目，雖然采購預(yù)算金額單價(jià)為100元，但是按最終測算以及參照往年采購項(xiàng)目金額，此次中標(biāo)總額應(yīng)該超過1000萬元，A代理機(jī)構(gòu)組織開展政府采購活動時(shí)，評標(biāo)委員會由5名專家組成，不符合規(guī)定，評標(biāo)結(jié)果應(yīng)認(rèn)定無效。財(cái)政部門審查投訴書后，依法受理投訴，并開展調(diào)查取證。經(jīng)查，該項(xiàng)目最終數(shù)量以“實(shí)際發(fā)生數(shù)量×單價(jià)”為依據(jù)，結(jié)算金額（中標(biāo)金額）達(dá)到1000萬元以上，采購人選擇采用公開招標(biāo)方式采購，成立由5人組成的評標(biāo)委員會。第一，只規(guī)定預(yù)算單價(jià)的采購項(xiàng)目，該如何組建評標(biāo)委員會？第二，評標(biāo)結(jié)果無效，采購活動該如何繼續(xù)？關(guān)于問題一，應(yīng)按實(shí)際合同總額相應(yīng)確定評標(biāo)委員會人數(shù)。本案為公開招標(biāo)項(xiàng)目，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號，以下簡稱87號令）第四十七條的規(guī)定，評標(biāo)委員會由采購人代表和評審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中評審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。公開招標(biāo)項(xiàng)目預(yù)算金額在1000萬元以上的，評標(biāo)委員會成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為7人以上單數(shù)。這一規(guī)定非常明確，沒有爭議。但就本案例而言，該如何確定評標(biāo)委員會成員人數(shù)，存在不同的認(rèn)識。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，采購預(yù)算金額單價(jià)為100元，采購人選擇采用公開招標(biāo)方式采購，根據(jù)87號令第四十七條第一款的規(guī)定，即評標(biāo)委員會由采購人代表和評審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中，評審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，代理機(jī)構(gòu)組建5人的評標(biāo)委員會符合規(guī)定。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，預(yù)算金額單價(jià)為100元，采購人根據(jù)政策規(guī)定，采用固定價(jià)格，但最終中標(biāo)合同（支付）金額在1000萬元以上，理應(yīng)按照87號令第四十七條第二款的規(guī)定，對于預(yù)算金額在1000萬元以上的項(xiàng)目，代理機(jī)構(gòu)組建的評標(biāo)委員會成員人數(shù)應(yīng)為7人。筆者認(rèn)同第二種觀點(diǎn)。在本案項(xiàng)目中，采購之前無法確定采購具體數(shù)量，采購結(jié)果以“采購預(yù)算單價(jià)100元×實(shí)際數(shù)量＝最終中標(biāo)合同金額”為準(zhǔn)。據(jù)查，項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)金額在1000萬元以上。根據(jù)87號令第四十七條第二款的規(guī)定，采購預(yù)算金額在1000萬元以上的，評標(biāo)委員會成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為7人以上單數(shù)。因此，筆者認(rèn)為，第二種觀點(diǎn)是正確的，本案例評標(biāo)委員會人數(shù)應(yīng)當(dāng)為7人以上單數(shù)，而不應(yīng)該是5人。關(guān)于問題二，結(jié)合87號令有關(guān)規(guī)定和本項(xiàng)目的實(shí)際情況，采購預(yù)算金額在1000萬元以上，代理機(jī)構(gòu)組織開展政府采購活動時(shí)，評標(biāo)委員會成員人數(shù)由5名專家組成，不符合規(guī)定。87號令第六十七條規(guī)定：“評標(biāo)委員會或者其成員存在下列情形導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果無效的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以重新組建評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)，并書面報(bào)告本級財(cái)政部門，但采購合同已經(jīng)履行的除外：（一）評標(biāo)委員會組成不符合本辦法規(guī)定的；（二）有本辦法第六十二條第一至五項(xiàng)情形的；（三）評標(biāo)委員會及其成員獨(dú)立評標(biāo)受到非法干預(yù)的；（四）有政府采購法實(shí)施條例第七十五條規(guī)定的違法行為的?！币虼耍卷?xiàng)目評標(biāo)委員會組成不符合規(guī)定，評標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效。但經(jīng)筆者了解，該案在認(rèn)定評標(biāo)結(jié)果無效后，采購人及其委托的代理機(jī)構(gòu)陷入困境，對是重新招標(biāo)還是重新組建評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)拿捏不準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，評標(biāo)委員會成員人數(shù)應(yīng)由7人組成，而由5人組成，明顯不符合規(guī)定，增加兩名及以上成員人數(shù)，很有可能改變評標(biāo)結(jié)果，尤其在投標(biāo)供應(yīng)商得分相近的情況下，得分排名可能會發(fā)生變化。僅是組成評標(biāo)委員會成員人數(shù)不符合規(guī)定（少于專家數(shù)量），前期采購活動（采購文件編制、采購項(xiàng)目公告等采購環(huán)節(jié)）符合規(guī)定，投標(biāo)供應(yīng)商沒有過錯(cuò)，對所有參加采購活動的投標(biāo)供應(yīng)商是公平的，重新招標(biāo)既占用了公共資源，又降低了采購效率。采購人、代理機(jī)構(gòu)可選擇重新組建評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)。然而，重新組建評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)時(shí)，是在原評標(biāo)委員會成員數(shù)量的基礎(chǔ)上增加兩名（偶數(shù)）以上專家組成評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)，還是重新抽取專家組成評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)？實(shí)踐中存在兩種觀點(diǎn)，采購人及其委托的代理機(jī)構(gòu)又陷入困境。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，原評標(biāo)委員會在評標(biāo)中未違反相關(guān)規(guī)定，即可在原專家人員數(shù)量基礎(chǔ)上增加兩名（偶數(shù)）以上專家組成評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)。若原評標(biāo)委員會在評標(biāo)中違反相關(guān)規(guī)定，則應(yīng)重新組建評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，無論原評標(biāo)委員會成員是否違反規(guī)定，明確了重新組建，就應(yīng)該另行選擇專家進(jìn)行評標(biāo)。筆者贊成第二種觀點(diǎn)。根據(jù)87號令第六十七條的規(guī)定，采購人、代理機(jī)構(gòu)可以重新組建評標(biāo)委員會。如何理解重新？筆者認(rèn)為，應(yīng)是指從頭再來一次，而不該是在原來的基礎(chǔ)上增加專家。同時(shí)，根據(jù)政府采購相關(guān)法規(guī)規(guī)定，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審，且評標(biāo)委員會成員名單在評標(biāo)結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密。然而，結(jié)合本案，評標(biāo)結(jié)果已公告，評標(biāo)委員會成員名單也已經(jīng)公布，如果在原評標(biāo)委員會成員數(shù)量基礎(chǔ)上再增加人員，獨(dú)立性、保密性難以得到保障，采購人及其委托的代理機(jī)構(gòu)理應(yīng)依規(guī)重新組建評標(biāo)委員會，同時(shí)，書面報(bào)告財(cái)政部門。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第四十七條 評標(biāo)委員會由采購人代表和評審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中評審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購項(xiàng)目符合下列情形之一的，評標(biāo)委員會成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為7人以上單數(shù)：評審專家對本單位的采購項(xiàng)目只能作為采購人代表參與評標(biāo)，本辦法第四十八條第二款規(guī)定情形除外。采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購項(xiàng)目的評標(biāo)。
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