招標(biāo)服務(wù)專業(yè)化、咨詢化一直是各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)努力的方向。蘭州石化公司招標(biāo)管理中心近年來不斷提升招標(biāo)專業(yè)能力，在工程、服務(wù)和物資招標(biāo)領(lǐng)域深入研究，通過向前延伸提供招標(biāo)方案編制指導(dǎo)，向后延伸開展招標(biāo)項目后評價等，持續(xù)為公司各部門的招標(biāo)采購提供有效支撐，打造了一支專業(yè)咨詢與招標(biāo)實施并舉的招標(biāo)隊伍。

含油污泥和廢渣是煉化企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的工業(yè)廢物，對其進(jìn)行減量化處理并實現(xiàn)廢油的再利用是一項重要的生產(chǎn)流程。在收到該項目招標(biāo)方案后，我們積極與項目部門對接，開展服務(wù)需求調(diào)研和專業(yè)化指導(dǎo)服務(wù)，使招標(biāo)取得了良好的效果。

1.招標(biāo)采購范圍

（1）蘭州石化公司煉油裝置電脫鹽廢水經(jīng)兩級破乳、沉降處理后，廢水達(dá)到公司煉油污水處理系統(tǒng)進(jìn)水指標(biāo)后排入污水管網(wǎng)，廢油送回常減壓裝置進(jìn)行回?zé)?，處理后的干渣作為危廢進(jìn)行填埋處置。為進(jìn)一步降低干渣的填埋處置量，擬購買相關(guān)技術(shù)服務(wù)，對處理過程產(chǎn)生的干渣進(jìn)行綜合利用、減量化處置，由服務(wù)方提供設(shè)備及技術(shù)服務(wù)，通過實施廢渣三相分離實現(xiàn)廢渣大幅減量。

（2）為降低清罐污泥處置量，擬購買相關(guān)技術(shù)服務(wù)，對清罐污泥進(jìn)行綜合利用、減量化處置，由服務(wù)方提供設(shè)備及技術(shù)服務(wù)，通過實施清罐污泥三相分離實現(xiàn)廢渣大幅減量，分離出來的污油回收利用，廢水排往煉油污水處理裝置進(jìn)行處理。該部分需在煉油裝置廢渣處理達(dá)標(biāo)后，自動由中標(biāo)單位處置，如前者處理不達(dá)標(biāo)，則根據(jù)考核細(xì)則，該部分的處理工作將不再由其進(jìn)行。

（3）該項目服務(wù)期限為2021年8月―2022年7月。

（4）該項目設(shè)置招標(biāo)控制價為650元/噸，招標(biāo)控制價的測算依據(jù)由歷史成交價和本次具體的處置成本相結(jié)合產(chǎn)生。報價包括完成處置所需的全部費用，包括但不限于：公用工程費用、人工費、吊裝費、運輸費、垃圾清理費、企業(yè)管理費、利潤、稅金、技術(shù)服務(wù)中發(fā)生的HSE等措施費和一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費用。

（5）主要技術(shù)指標(biāo)包括廢油收率（≥95%）、廢渣減量率（≥88%）、污油含水率（≤3%）等。這些技術(shù)指標(biāo)設(shè)置為控制指標(biāo)，也作為競爭性指標(biāo)。其他還包括滿足環(huán)境排放要求的廢水指標(biāo)、干渣含油率等。

2.投標(biāo)人資格條件設(shè)置

（1）投標(biāo)人具有有效營業(yè)執(zhí)照；

（2）通過了ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證；

（3）財務(wù)運轉(zhuǎn)良好，無不良信用記錄；

（4）無不良記錄及安全事故；

（5）具有相應(yīng)的含油污泥、廢渣綜合利用、減量化處置業(yè)績。

3.評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置

本次招標(biāo)中，商務(wù)得分權(quán)重45%，其中含報價權(quán)重40%（另5%為失信扣分），其報價評審標(biāo)準(zhǔn)見表1，技術(shù)得分權(quán)重55%。技術(shù)評分權(quán)重包括工作計劃、操作方案、準(zhǔn)備措施、HSE管理措施、應(yīng)急預(yù)案、質(zhì)量控制、人員構(gòu)成、專利情況等。

4.考核條款設(shè)置

本項目設(shè)置的處罰條款主要包括：

（1）廢渣減量每低于0.1%，技術(shù)服務(wù)費同等比例扣減0.1%；

（2）干渣中含油超標(biāo)，按每噸3000元扣減技術(shù)服務(wù)費；

（3）處理后的廢水達(dá)不到排放指標(biāo)，扣減技術(shù)服務(wù)費2000元/次；

（4）處理后的廢油達(dá)不到指標(biāo)，扣減技術(shù)服務(wù)費5000元/次；

（5）廢渣處理能力達(dá)不到要求，影響裝置正常運行，扣減技術(shù)服務(wù)費30000元/天。

另外，為對投標(biāo)人形成合同約束，項目收取履約保證金60萬元。進(jìn)度款支付方面，合同生效后，連續(xù)加工三個月，廢渣處理達(dá)到技術(shù)指標(biāo)要求，按實際已完成的加工量進(jìn)行第一次支付；服務(wù)達(dá)到要求六個月后，廢渣處理達(dá)到技術(shù)指標(biāo)要求，按實際已完成的加工量進(jìn)行第二次支付；服務(wù)達(dá)到要求九個月后，廢渣處理達(dá)到技術(shù)指標(biāo)要求，按實際已完成的加工量進(jìn)行第三次支付；服務(wù)完成后，廢渣處理達(dá)到技術(shù)指標(biāo)要求，按實際已完成的加工量進(jìn)行第四次支付。

5.招標(biāo)過程

本項目通過中國石油電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺采用全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)，于2021年6月1日在中國石油招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)發(fā)布公開招標(biāo)公告，共有9家潛在投標(biāo)人購買招標(biāo)文件，實際參加投標(biāo)的有5家。6月18日開標(biāo)、評標(biāo)及發(fā)布中標(biāo)候選人公示。經(jīng)過對投標(biāo)人履約能力的現(xiàn)場考察及結(jié)果報批等環(huán)節(jié)后，于7月13日發(fā)出中標(biāo)結(jié)果通知書，7月底完成合同簽訂，8月份正式實施。

6.招標(biāo)結(jié)果

評標(biāo)委員會推選的前3名中標(biāo)候選人報價及技術(shù)指標(biāo)見表2。

項目最終中標(biāo)價498元/噸，競爭性主要技術(shù)中標(biāo)指標(biāo)：廢渣減量率95%；廢油收率97%；廢油含水率2%。

從中標(biāo)結(jié)果看，相比于控制指標(biāo)，廢渣減量率提高了7個百分點，廢油收率提高了2個百分點，廢油含水率降低了1個百分點，中標(biāo)價降低152元/噸，降幅23.38%。

1. 持續(xù)改變思維模式，創(chuàng)新招標(biāo)組織

在招標(biāo)工作中容易形成思維定勢，創(chuàng)新招標(biāo)組織就是要突破原有的思維模式，改變原有的定論，發(fā)現(xiàn)新的方式或目標(biāo)。本案例通過對項目現(xiàn)場和技術(shù)指標(biāo)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)技術(shù)指標(biāo)還有可提升的空間，通過合理設(shè)置技術(shù)指標(biāo)，廢油收率、廢油含水率以及污水排放指標(biāo)等大幅改善，達(dá)到了良好的招標(biāo)效果。主要指標(biāo)變化對比見表3。

2. 充分發(fā)揮招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作用，促進(jìn)招標(biāo)各方做好協(xié)調(diào)

招標(biāo)是招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和市場等三個方面共同協(xié)調(diào)開展的復(fù)雜活動，三方必須在遵守原則和法律的要求下共同配合才能達(dá)到良好的招標(biāo)效果。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為這個配合的中間體，必須積極發(fā)揮整合和溝通作用。目前，大部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)僅僅是一個招標(biāo)流程實施單位，對招標(biāo)人的專業(yè)指導(dǎo)不足，使一些項目招標(biāo)效果不夠好。本案例中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)創(chuàng)新延伸服務(wù)范圍，招標(biāo)前期就與招標(biāo)人做好溝通，在充分了解招標(biāo)人需求和市場情況的基礎(chǔ)上，應(yīng)用招標(biāo)專業(yè)知識對招標(biāo)人進(jìn)行了專業(yè)化的指導(dǎo)，幫助招標(biāo)人提出了合理的資格條件設(shè)置、評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置及考核條款設(shè)置等。如資格條件設(shè)置簡單而針對性強(qiáng)，營業(yè)執(zhí)照、財務(wù)狀況以及不良記錄和安全事故等作為本項目實施的基本要求；因具體實施位置為煉油裝置現(xiàn)場，因此對投標(biāo)單位的質(zhì)量管理體系提出了要求；該項目為自行招標(biāo)，加上技術(shù)要求較高，因此對投標(biāo)人的業(yè)績提出了具體要求。通過有效的條款設(shè)置，使得投標(biāo)人充分參與了本項目的競爭，招到了滿足招標(biāo)人要求的合格投標(biāo)人。

3. 從全成本控制上優(yōu)化，實現(xiàn)綜合效益最大化

降低成本是招標(biāo)服務(wù)的一個重要目的，但實際的中標(biāo)價最低并不等于綜合效益的最大化。本案例從綜合效益最大化出發(fā)，考慮到項目各方面的成本因素，將技術(shù)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相互融合，為實現(xiàn)綜合效益最大化提供支撐。在以往的招標(biāo)中，該類招標(biāo)項目僅對處理的噸單價和相應(yīng)的技術(shù)措施設(shè)置評分因素，廢油收率、環(huán)保指標(biāo)等作為固定技術(shù)指標(biāo)且設(shè)置不夠合理。通過與招標(biāo)人溝通及對市場了解，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)域的廢油收率、廢渣減量率、廢油含水率等技術(shù)指標(biāo)，因不同的潛在投標(biāo)人技術(shù)能力的差異而不同，將這些技術(shù)指標(biāo)設(shè)置為招標(biāo)的技術(shù)門檻，過高則導(dǎo)致投標(biāo)人不足，過低則導(dǎo)致企業(yè)利益受損，很難設(shè)置一個合理的指標(biāo)。因此本次招標(biāo)在設(shè)置最低限的基礎(chǔ)上，將這些指標(biāo)設(shè)置為競爭性指標(biāo)，為企業(yè)通過招標(biāo)篩選到技術(shù)先進(jìn)、價格合理的投標(biāo)人提供了方法。在評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置中，將綜合效益作為報價得分的組成且占據(jù)了40%的權(quán)重，將技術(shù)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相互融合確定了綜合效益的計算公式，實現(xiàn)廢油收率和干渣處理成本的有效結(jié)合，為實現(xiàn)綜合效益最大化提供了依據(jù)。從中標(biāo)結(jié)果來看，綜合效益最大的投標(biāo)人中標(biāo)，印證了評分規(guī)則設(shè)置的合理性。

4. 合理設(shè)置考核條款，保證中標(biāo)人有效履約

履約是招標(biāo)工作的最終目的，如履約不成功，則招標(biāo)工作是失敗的。在本案例招標(biāo)過程中，可能會出現(xiàn)投標(biāo)人為謀取中標(biāo)虛報技術(shù)指標(biāo)的情況，因此為保證投標(biāo)人技術(shù)指標(biāo)的真實和可實現(xiàn)，設(shè)置了合理的考核條款，以避免虛報指標(biāo)情況的出現(xiàn)?？己嗽O(shè)置的技術(shù)指標(biāo)，首先要對投標(biāo)人具有震懾作用，避免一些技術(shù)能力達(dá)不到要求的潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)，擾亂招標(biāo)工作。本案例中收取的10萬元投標(biāo)保證金和60萬元的履約保證金，加上進(jìn)度款支付條件，使得達(dá)不到要求的潛在投標(biāo)人沒有機(jī)會參與投標(biāo)，為招標(biāo)工作的順利開展提供了條件；其次是要起到約束作用，在投標(biāo)人未能實現(xiàn)技術(shù)指標(biāo)和要求時，不能先行支付進(jìn)度款。本案例中要求投標(biāo)人在三個月內(nèi)實現(xiàn)投標(biāo)的技術(shù)指標(biāo)，且只能在煉油裝置技術(shù)指標(biāo)實現(xiàn)和工作內(nèi)容完成后才能開展污泥減量化工作，對中標(biāo)人起到了良好的約束作用。三個月的付款周期并不算長，這也保障了中標(biāo)人的應(yīng)得利益，實現(xiàn)了共贏。本案例項目實施的初步技術(shù)指標(biāo)已經(jīng)檢測合格，印證了考核條款的有效性。

1. 提供專業(yè)指導(dǎo)，滿足業(yè)主高質(zhì)量服務(wù)要求

招標(biāo)人是招標(biāo)工作的發(fā)起源頭，首先要明確自己的招標(biāo)需求，明確自己想要什么樣的招標(biāo)結(jié)果，對中標(biāo)人技術(shù)條件和能力要求要有宏觀的認(rèn)識；其次要善于接受招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化指導(dǎo)，與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行良好地配合和溝通，共同設(shè)置好招標(biāo)資格條件和評分條款等；再次要在了解市場的基礎(chǔ)上開展招標(biāo)條款編制，明確自己的招標(biāo)目標(biāo)，在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下合理設(shè)置條件；最后要樹立全生命周期成本最低的理念，不要僅僅局限于招標(biāo)的中標(biāo)價格最低，而是要將全成本因素納入成本測算的范圍。

2. 延伸服務(wù)范圍，探索行業(yè)轉(zhuǎn)型路徑

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能僅僅滿足于流程化的招標(biāo)工作，對招標(biāo)人的專業(yè)化指導(dǎo)和服務(wù)是其生存和發(fā)展的必然要求，在招標(biāo)代理資質(zhì)取消后，這一點更顯重要。招標(biāo)人對自己需要什么樣的中標(biāo)人，或者對招標(biāo)領(lǐng)域的市場情況可能較為了解，但是對于如何將自己的需要轉(zhuǎn)化為專業(yè)的招標(biāo)條款卻存在一定的困難，這是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該認(rèn)識到的努力方向。招標(biāo)機(jī)構(gòu)要實現(xiàn)專業(yè)化、咨詢化，甚至是智囊型的發(fā)展，隊伍建設(shè)是關(guān)鍵，知識和經(jīng)驗積累是過程，持續(xù)實踐是方法。必須加強(qiáng)專業(yè)隊伍建設(shè)，培養(yǎng)具有服務(wù)意識和專業(yè)能力的團(tuán)隊，建立團(tuán)隊的知識案例庫，包括失敗的和成功的案例，并在招標(biāo)工作中持續(xù)實踐，為招標(biāo)人提供有效的專業(yè)指導(dǎo)，才能實現(xiàn)既定的目標(biāo)。

3. 提升從業(yè)人員素質(zhì)，培養(yǎng)開拓創(chuàng)新能力

招標(biāo)從業(yè)人員在完成流程化的招標(biāo)工作的同時，要站在項目全局的角度去思考如何干好項目工作，如本案例提出的綜合效益最大化的方法等；要站在招標(biāo)人需求的角度思考工作，為招標(biāo)人提供專業(yè)化的具體指導(dǎo)，在依法合規(guī)前提下契合招標(biāo)人對目標(biāo)的需求，實現(xiàn)招標(biāo)的最初意愿；要善于敢于創(chuàng)新，在法律制度允許的范圍內(nèi)，不斷調(diào)整招標(biāo)模式，如本案例將技術(shù)指標(biāo)作為競爭性指標(biāo)就是一個很好的創(chuàng)新。要實現(xiàn)這些目標(biāo)，提高自身能力是必然要求，融入團(tuán)隊做好溝通是基本素質(zhì)，在實踐中鍛煉是基本方法，實現(xiàn)理論和經(jīng)驗的有效融合，準(zhǔn)確把握每一個招標(biāo)項目的工作特點，才能持續(xù)提升服務(wù)水平和質(zhì)量。

作者：柏海見    徐雅男

作者單位：中國石油蘭州石化公司招標(biāo)管理中心