2022年7月11日  來(lái)源：中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)

　　日前，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），明確提出了新時(shí)代加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才工作的指導(dǎo)思想、工作原則、具體措施、重點(diǎn)工作任務(wù)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》是近年來(lái)財(cái)政部直接印發(fā)的指導(dǎo)改進(jìn)完善我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才工作的第一個(gè)文件，充分體現(xiàn)了財(cái)政部黨組對(duì)新時(shí)代注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才工作的關(guān)心和重視?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》由中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)具體負(fù)責(zé)制定，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：制定《指導(dǎo)意見(jiàn)》的背景與意義是什么？

　　答：在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，在財(cái)政部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，行業(yè)恢復(fù)重建四十多年來(lái)，始終堅(jiān)持黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人才戰(zhàn)略引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，行業(yè)人才建設(shè)取得巨大成績(jī)：形成了一套基本涵蓋行業(yè)人才“選、用、管、育、留”各環(huán)節(jié)的制度體系和工作體系；建立了一支高端人才為引領(lǐng)、廣大注冊(cè)會(huì)計(jì)師和從業(yè)人員為中堅(jiān)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)方向院校后備人才和注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試報(bào)名人員為后備的梯次化人才隊(duì)伍；行業(yè)服務(wù)項(xiàng)目已達(dá)579項(xiàng)，初步形成了行業(yè)鑒證功能不斷深化、增信功能穩(wěn)步推進(jìn)、增值功能大力拓展的基本格局，在防范金融風(fēng)險(xiǎn)、保障資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，服務(wù)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，服務(wù)國(guó)家誠(chéng)信體系和社會(huì)信用體系建設(shè)，服務(wù)國(guó)家人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，社會(huì)組織黨的建設(shè)探索實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。

　　在行業(yè)人才工作不斷取得成績(jī)和突破的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，行業(yè)人才隊(duì)伍還不能完全滿足服務(wù)國(guó)家建設(shè)和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要，行業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)尚不合理，行業(yè)對(duì)人才吸引力尚待加強(qiáng)等，這些問(wèn)題亟待通過(guò)制度創(chuàng)新、體制優(yōu)化、機(jī)制變革切實(shí)加以解決。 鑒于此，我們制定出臺(tái)了《指導(dǎo)意見(jiàn)》，用“全生命周期”理論指導(dǎo)，完善提升行業(yè)人才工作體制機(jī)制建設(shè)、完善制度體系和工作體系的各個(gè)方面，推動(dòng)行業(yè)人才建設(shè)整體上臺(tái)階，更好服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　制定出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》加強(qiáng)新時(shí)代行業(yè)人才工作，是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時(shí)代人才工作的重要思想和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代人才工作的重大決策部署，以及貫徹落實(shí)《國(guó)家“十四五”期間人才發(fā)展規(guī)劃》的具體行動(dòng)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記始終把抓好人才工作擺在治國(guó)理政的重要位置，多次對(duì)人才工作作出重要指示批示。2021年9月27日，習(xí)近平總書記出席中央人才工作會(huì)議并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持面向科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，提出要將我國(guó)建設(shè)成為世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，為做好新時(shí)代人才工作指明了方向。2022年4月29日，中共中央政治局審議通過(guò)了《國(guó)家“十四五”期間人才發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了我國(guó)未來(lái)五年人才工作的目標(biāo)、任務(wù)、措施，要求全面加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全方位培養(yǎng)引進(jìn)用好人才。為此，必須加強(qiáng)新時(shí)代行業(yè)人才工作，深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，完善黨管人才工作格局，面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向未來(lái)，改進(jìn)提升行業(yè)人才工作，把行業(yè)“兩支隊(duì)伍”聚集到服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、各方面，以行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。這既是行業(yè)所承擔(dān)的一項(xiàng)艱巨的政治任務(wù)，也是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時(shí)代人才工作的重要思想和中央人才工作會(huì)議精神，以及貫徹落實(shí)《國(guó)家“十四五”期間人才發(fā)展規(guī)劃》的具體行動(dòng)。

　　制定出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》加強(qiáng)新時(shí)代行業(yè)人才工作，是面向社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)行業(yè)發(fā)展提出新要求的積極回應(yīng)。當(dāng)前我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，經(jīng)濟(jì)增速名列前茅。我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)行業(yè)人才提出了新要求，比如，雙循環(huán)發(fā)展、高水平對(duì)外開(kāi)放和“一帶一路”倡議的深入開(kāi)展，要求行業(yè)人才具有國(guó)際化視野和全球化思維；數(shù)字化、雙碳時(shí)代等經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求要求人才素質(zhì)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸；注冊(cè)制推行和新證券法貫徹實(shí)施，資本市場(chǎng)的開(kāi)放發(fā)展對(duì)行業(yè)人才服務(wù)質(zhì)量、誠(chéng)信度和服務(wù)范圍提出了更高要求。為此，必須加強(qiáng)新時(shí)代行業(yè)人才工作，打造一支適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，被市場(chǎng)和公眾普遍認(rèn)可、專業(yè)倚重、道德信賴的行業(yè)人才隊(duì)伍。這既是行業(yè)更好踐行服務(wù)國(guó)家建設(shè)這個(gè)主題和誠(chéng)信建設(shè)這條主線的必由之路，也是就國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)行業(yè)發(fā)展提出新要求的積極回應(yīng)。

　　制定出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》加強(qiáng)新時(shí)代行業(yè)人才工作，是推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。當(dāng)前，行業(yè)明確了十四五時(shí)期“由注重規(guī)模和速度的外延式擴(kuò)張向注重質(zhì)量和效益的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型”的總目標(biāo)。但相較于十四五時(shí)期行業(yè)發(fā)展總目標(biāo)，我國(guó)行業(yè)人才工作客觀上還不能完全滿足行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要，行業(yè)人才質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不匹配，行業(yè)人才流失嚴(yán)重等。為此，必須加強(qiáng)新時(shí)代行業(yè)人才工作，運(yùn)用“全生命周期”理論的閉環(huán)管理、精準(zhǔn)施策思維，提高行業(yè)人才建設(shè)的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性謀劃，不斷完善、提升人才工作制度建設(shè)和工作體系建設(shè)的各個(gè)方面，推動(dòng)行業(yè)人才工作整體上臺(tái)階，補(bǔ)齊行業(yè)發(fā)展人才短板。這既是推動(dòng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效手段，也是完成行業(yè)新發(fā)展目標(biāo)的必由之路。

　　問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》起草發(fā)布經(jīng)歷了哪些過(guò)程？

　　答：自2021年7月以來(lái)，我們圍繞《指導(dǎo)意見(jiàn)》的研究起草，先后開(kāi)展了以下工作。

　　一是加強(qiáng)組織，搭建專班。為了貫徹落實(shí)新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，用“全生命周期”理論指導(dǎo)、改進(jìn)、完善、加強(qiáng)行業(yè)人才工作，我們組織開(kāi)展了關(guān)于構(gòu)建全生命周期注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才制度體系和工作體系的專題研究，于2021年7月組建課題研究專班（以下簡(jiǎn)稱專班），統(tǒng)籌指導(dǎo)課題研究工作。

　　二是聚焦重點(diǎn)，深入研究。2021年8月至11月，專班采用文獻(xiàn)研究、問(wèn)卷調(diào)查、案例調(diào)查、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方法開(kāi)展研究，并形成研究報(bào)告初稿，期間，發(fā)布了7次調(diào)查問(wèn)卷，深入了解行業(yè)人才建設(shè)相關(guān)情況；組織了課題座談會(huì)、研討會(huì)等，交流行業(yè)人才建設(shè)經(jīng)驗(yàn)并探討行業(yè)人才建設(shè)存在的問(wèn)題，積極推進(jìn)課題研究工作。在各課題研究報(bào)告的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于構(gòu)建全生命周期注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才制度體系和工作體系的研究報(bào)告》。

　　三是反復(fù)打磨，精雕細(xì)琢。2022年1月，我們?cè)谇捌谡n題研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)、思考提出了新時(shí)代加強(qiáng)行業(yè)人才工作的指導(dǎo)思想和工作原則，以“保當(dāng)下、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、可落地”為原則，對(duì)研究報(bào)告提出的政策措施進(jìn)行研判、精煉、豐富、完善，形成了《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿。2月，我們兩次征求專班和中注協(xié)各職能處室的意見(jiàn)和建議，以“應(yīng)采盡采”為原則，對(duì)意見(jiàn)和建議逐條分析研究吸收，形成《指導(dǎo)意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）。3月至4月，《指導(dǎo)意見(jiàn)》面向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，受到行業(yè)高度關(guān)注，共收到55個(gè)單位或個(gè)人共反饋的119條意見(jiàn)。我們本著能采納的盡量采納、能吸收的盡量吸收、能覆蓋的盡量覆蓋的原則，對(duì)反饋意見(jiàn)逐條研究分析，剔除重復(fù)意見(jiàn)后共85條，其中吸收采納意見(jiàn)58條，相應(yīng)增加、刪除或修改具體表述45處，從而進(jìn)一步完善了《指導(dǎo)意見(jiàn)》。

　　財(cái)政部黨組對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的制定工作高度重視，財(cái)政部黨組書記、部長(zhǎng)劉昆和財(cái)政部黨組成員、副部長(zhǎng)朱忠明親自指導(dǎo)，專門就《指導(dǎo)意見(jiàn)》前期的課題研究、公開(kāi)征求意見(jiàn)等關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)作出重要指示批示，對(duì)內(nèi)容進(jìn)行了全面審改。2022年6月22日，財(cái)政部正式印發(fā)了《指導(dǎo)意見(jiàn)》。

　　問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》的制定基本思路是什么？

　　答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》的制定主要從以下方面出發(fā)來(lái)謀篇布局。

　　堅(jiān)持一個(gè)中心。即，堅(jiān)持黨管人才的中心，在財(cái)政部黨組領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮財(cái)政部人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，將政治標(biāo)準(zhǔn)放在行業(yè)人才建設(shè)的首要位置，將政治引領(lǐng)貫穿于行業(yè)人才工作的始終。

　　構(gòu)建兩個(gè)體系。即，在全面總結(jié)梳理行業(yè)人才工作已有工作體系、工作方法、工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照全生命周期管理理論，緊扣行業(yè)人才建設(shè)“選、用、管、育、留”各個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全行業(yè)人才工作體系和制度體系兩個(gè)體系，推動(dòng)行業(yè)人才工作邁上新臺(tái)階。

　　把握三個(gè)立足。即，立足于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)行業(yè)人才工作的客觀要求，立足于加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督對(duì)行業(yè)人才工作的根本要求，立足于行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)行業(yè)人才工作的內(nèi)在要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，科學(xué)研判、精準(zhǔn)施策、守正創(chuàng)新，優(yōu)化、創(chuàng)新行業(yè)人才工作管理和服務(wù)內(nèi)容。

　　聚焦四類人才。即，順應(yīng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要，突出行業(yè)人才工作重點(diǎn)，聚焦行業(yè)人才“高精尖缺”，抓好行業(yè)后備人才、青年骨干人才、會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人、行業(yè)國(guó)際化人才等四類人才培養(yǎng)，形成梯次化行業(yè)人才培養(yǎng)體系，夯實(shí)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展人才基礎(chǔ)。

　　問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》的主要內(nèi)容是什么？

　　答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》共包括總體要求、建立健全行業(yè)人才工作體制機(jī)制、健全完善行業(yè)人才工作體系和制度體系、著力加強(qiáng)行業(yè)人才培養(yǎng)載體建設(shè)、持續(xù)打造行業(yè)人才領(lǐng)頭羊和生力軍、組織保障等六個(gè)部分，其中：

　　第一部分“總體要求”，提出了加強(qiáng)新時(shí)代行業(yè)人才工作的指導(dǎo)思想以及堅(jiān)持黨管人才、堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持以德為先、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持閉環(huán)管理等六項(xiàng)基本原則。

　　第二部分“建立健全行業(yè)人才工作體制機(jī)制”，從建立健全行業(yè)人才工作管理體制、建立健全行業(yè)人才工作體系、建立健全行業(yè)人才制度體系等三個(gè)方面搭建行業(yè)人才工作體制機(jī)制。

　　第三部分“健全完善行業(yè)人才工作體系和制度體系”，從建立行業(yè)人才工作前瞻性引導(dǎo)機(jī)制、加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)方向?qū)W歷教育與行業(yè)需求的銜接機(jī)制、穩(wěn)中求進(jìn)深化注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試體制機(jī)制改革、嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入與退出管理、持續(xù)推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育體制機(jī)制創(chuàng)新、創(chuàng)新行業(yè)人才留儲(chǔ)體制機(jī)制建設(shè)、持續(xù)優(yōu)化行業(yè)人才使用機(jī)制建設(shè)、嚴(yán)格行業(yè)人才監(jiān)管等八個(gè)方面，提出了30項(xiàng)具體工作措施。

　　第四部分“著力加強(qiáng)行業(yè)人才培養(yǎng)載體建設(shè)”，夯實(shí)行業(yè)人才工作基礎(chǔ)，提出要抓好行業(yè)黨校、行業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)方向院校等四類行業(yè)人才培養(yǎng)載體建設(shè)。

　　第五部分“持續(xù)打造行業(yè)人才領(lǐng)頭羊和生力軍”，聚焦行業(yè)人才“高精尖缺”短板，提出深入推進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人、行業(yè)國(guó)際化人才、執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)黨組織書記、行業(yè)黨外代表人士、行業(yè)青年人才等培養(yǎng)工程。

　　第六部分“組織保障”，從堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)保障、做好考核評(píng)估反饋等三個(gè)方面就貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出具體要求，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)措施落地見(jiàn)效。

　　問(wèn)：如何抓好《指導(dǎo)意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)？

　　答：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，一分部署，九分落實(shí)。貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》、推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師人才工作高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)一項(xiàng)重要任務(wù)，需要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成推動(dòng)實(shí)施《指導(dǎo)意見(jiàn)》的強(qiáng)大合力，抓實(shí)抓細(xì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》部署的各項(xiàng)任務(wù)。

　　一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時(shí)代人才工作的重要思想和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代人才工作的重大決策部署，在財(cái)政部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮財(cái)政部人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)行業(yè)黨委和行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，切實(shí)履行管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)職責(zé)，做好新時(shí)代“兩支隊(duì)伍”建設(shè)的宏觀謀劃和頂層設(shè)計(jì)。各級(jí)行業(yè)黨委和行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織要強(qiáng)化主體責(zé)任，完善黨管人才工作格局，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行業(yè)人才工作的重要性，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)人才工作重大舉措落地生效；要結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施意見(jiàn)，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，形成關(guān)心支持行業(yè)人才發(fā)展的良好氛圍；要定期研究行業(yè)人才發(fā)展體制機(jī)制改革中遇到的新情況新問(wèn)題，及時(shí)制定修訂制度，及時(shí)解決重大問(wèn)題。

　　二是強(qiáng)化服務(wù)保障。要持續(xù)改革完善行業(yè)人才治理架構(gòu)，加強(qiáng)行業(yè)人才工作的組織保障、人力保障、資金保障和制度保障。要重視行業(yè)人才工作者隊(duì)伍建設(shè)，以構(gòu)建政治強(qiáng)、專業(yè)精、視野寬、本領(lǐng)高的“通才+專才”干部隊(duì)伍為目標(biāo)，健全各級(jí)注協(xié)干部考核評(píng)價(jià)體系和培訓(xùn)培養(yǎng)體系，強(qiáng)化干部隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)，推動(dòng)人力資源優(yōu)化，提高服務(wù)保障能力。

　　三是做好考核評(píng)估反饋。建立健全行業(yè)人才工作跟蹤問(wèn)效機(jī)制，細(xì)化任務(wù)分工、明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)工作中的督查督導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)糾偏，對(duì)工作不力的部門和個(gè)人要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。建立健全對(duì)行業(yè)人才工作的考核機(jī)制，以考核傳導(dǎo)壓力，以壓力推動(dòng)落實(shí)，并將貫徹落實(shí)本指導(dǎo)意見(jiàn)各項(xiàng)政策情況列入財(cái)政部門對(duì)注協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子工作考核的重要內(nèi)容，將會(huì)計(jì)師事務(wù)所人才培養(yǎng)情況納入會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨組織工作考核的重要內(nèi)容，確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。