各市、縣人民政府，省直相關(guān)部門：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《安徽省臨時用地管理實施辦法》印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。

2022年1月5日

安徽省臨時用地管理實施辦法

第一章     總  則

第一條  為加強臨時用地管理，切實保護耕地，促進節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《土地復墾條例》等法律法規(guī)和《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號）規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條  在本省行政區(qū)域內(nèi)臨時用地管理適用本辦法。

本辦法所稱臨時用地，是指建設項目施工、地質(zhì)勘查等臨時使用，不修建永久性建（構(gòu)）筑物，使用后可恢復的土地（通過復墾可恢復原地類或者達到可供利用狀態(tài)），并交還土地所有權(quán)人或使用權(quán)人，經(jīng)自然資源主管部門依法批準使用的土地。

第三條  臨時用地范圍包括：

（一）建設項目施工過程中建設的直接服務于施工人員的臨時辦公和生活用房，包括臨時辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地；直接服務于工程施工的項目自用輔助工程，包括農(nóng)用地表土剝離堆放場、材料堆場、制梁場、拌合站、鋼筋加工廠、施工便道、運輸便道、地上線路架設、地下管線敷設作業(yè)，以及能源、交通、水利等基礎設施項目的取土場、棄土（渣）場等使用的土地。

（二）礦產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查等，在勘查期間臨時生活用房、臨時工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘查中鉆井井場、配套管線、電力設施、進場道路等鉆井及配套設施使用的土地。

（三）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要臨時使用的土地。

第四條  臨時用地使用應當遵循嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地、嚴格土地復墾、依法合理補償?shù)脑瓌t。

第五條  生產(chǎn)建設項目單位（業(yè)主）或受其委托的生產(chǎn)建設項目施工單位可以申請并使用臨時用地（統(tǒng)稱臨時用地使用人，以下簡稱使用人）。生產(chǎn)建設項目單位是土地復墾義務人，其臨時用地復墾義務不因委托他人申請辦理和使用臨時用地而轉(zhuǎn)移。

第六條  縣級以上自然資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)臨時用地的管理工作。發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)等部門在各自職責范圍內(nèi)做好相關(guān)工作?？h（市）自然資源主管部門負責臨時用地審批，其中涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的，由市級或者市級以上自然資源主管部門負責審批。不得下放臨時用地審批權(quán)或者委托相關(guān)部門行使審批權(quán)。

第二章   臨時用地使用條件和期限

第七條  臨時用地應合理選址，不影響能源、交通、水利、消防等公共設施正常運行，不造成安全隱患；應避讓國務院批準的生態(tài)保護紅線范圍，因無法避讓確需占用的，應當符合國家政策規(guī)定。

使用臨時用地時應堅持“用多少、批多少、占多少、恢復多少”，盡量不占或者少占耕地。使用后土地復墾難度較大的臨時用地，要嚴格控制占用耕地?？衫梅歉氐模徽加酶?；可利用劣質(zhì)耕地的，不占用優(yōu)質(zhì)耕地。

臨時用地確需占用永久基本農(nóng)田的，必須能夠恢復原種植條件，并符合《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強和改進永久基本農(nóng)田保護工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）中申請條件、土壤剝離、復墾驗收等有關(guān)規(guī)定。

臨時辦公和生活用房、工棚等應按照節(jié)約集約用地的原則合理使用土地。能源、交通、水利等建設項目施工中制梁場、拌合站、鋼筋加工廠等使用的臨時用地，應當優(yōu)先使用已批準的永久性建設用地范圍內(nèi)的土地。制梁場、拌合站等難以恢復原種植條件的不得以臨時用地方式占用耕地和永久基本農(nóng)田，可以建設用地方式或者臨時占用未利用地方式使用土地。

第八條  臨時用地使用期限，從批準之日起算，一般不超過二年；建設周期較長的能源、交通、水利等基礎設施建設使用的臨時用地，期限不超過四年；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三章   臨時用地合同

第九條  使用臨時用地的，使用人應與提供臨時用地的權(quán)利人簽訂臨時用地合同。

臨時使用已確定使用權(quán)人的國有土地，由使用人與國有土地使用權(quán)人簽訂臨時用地合同；

臨時使用未確定使用權(quán)人的國有土地，由使用人與縣級以上自然資源主管部門簽訂臨時用地合同。其中使用已納入土地儲備范圍內(nèi)的國有土地的，由使用人與土地儲備機構(gòu)簽訂臨時用地合同；

臨時使用農(nóng)民集體所有土地的，由使用人與土地所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂合同。使用農(nóng)村承包土地的，需征得相關(guān)權(quán)利人同意。

第十條  臨時用地合同應當載明臨時用地的位置、四至范圍、用途、面積、地類、使用期限、損失補償費、青苗和地上附著物的補償標準、金額、支付方式以及違約責任等內(nèi)容。

損失補償費由使用人與土地權(quán)利人協(xié)商確定，其中青苗補償費和地上附著物補償費不得低于當?shù)卦谑∽匀毁Y源廳備案并已公布實施的標準。

損失補償費應在土地交付使用前足額支付，損失補償費支付不到位的，不得使用土地。

使用已確定使用權(quán)的國有土地的，損失補償費支付給原國有土地使用權(quán)人；使用農(nóng)民集體所有土地的，損失補償費支付給土地所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由其支付給所屬土地及青苗或地上附著物權(quán)利人。

第四章  臨時用地申請和審批

第十一條  需要使用臨時用地的，使用人應通過安徽省臨時用地管理系統(tǒng)（以下簡稱管理系統(tǒng)）向臨時用地所在地市、縣自然資源主管部門提出申請，并提交下列材料：

（一）臨時用地申請書；由施工單位提出申請的，需提供生產(chǎn)建設項目單位（業(yè)主）出具的書面委托書；

（二）建設項目審批（或核準、備案）文件，或勘查許可證；

（三）臨時用地合同及土地權(quán)屬證明材料；

（四）相關(guān)圖件：包括標注臨時用地位置和范圍的土地利用現(xiàn)狀圖和勘測定界材料，以及土地利用現(xiàn)狀照片；

（五）土地復墾方案（使用農(nóng)用地的）：經(jīng)市、縣自然資源主管部門審查通過的土地復墾方案及審查意見書（含專家評審意見）；

（六）相關(guān)部門審查意見：使用林地、河道、灘涂等，需提交林業(yè)、水利等主管部門的審查意見；

（七）市、縣自然資源主管部門、使用人、銀行簽訂的土地復墾費用使用三方監(jiān)管協(xié)議；

（八）需要提交的其他材料。

第十二條  臨時用地申請材料符合要求的，市、縣自然資源主管部門應在5個工作日內(nèi)通知使用人，在雙方約定的銀行土地復墾費專用賬戶上，按土地復墾方案確定的資金數(shù)額，按時足額預存土地復墾費用。

第十三條  市、縣自然資源主管部門應當在收到臨時用地申請10個工作日內(nèi)完成審查，符合要求的予以批準，印發(fā)臨時用地批復；不符合要求的，一次性通知申請人補正。補正后仍不符合要求的，退回并說明理由。

第十四條  搶險救災、疫情防控等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，用后應當恢復原狀或可供利用狀態(tài)并交還原土地使用權(quán)人使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設用地的，使用人應當在不晚于應急處置工作結(jié)束6個月內(nèi)申請補辦建設用地審批手續(xù)。

第十五條  城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)使用臨時用地的，可以一并申請臨時用地審批和臨時建設用地規(guī)劃許可，具備條件的還可以同時申請臨時建設工程規(guī)劃許可，一并出具相關(guān)批準文件，許可的期限應當與臨時用地期限相銜接。

第十六條  油氣資源探采合一開發(fā)涉及的鉆井及配套設施建設用地，可先以臨時用地方式批準使用；勘探結(jié)束轉(zhuǎn)入生產(chǎn)使用的，辦理建設用地審批手續(xù)，不轉(zhuǎn)入生產(chǎn)的，使用人應當完成土地復墾，按期歸還。

第五章  臨時用地復墾和驗收

第十七條  臨時使用農(nóng)用地的，使用人應當根據(jù)《土地復墾方案編制規(guī)程》的要求組織編制土地復墾方案，報市、縣自然資源主管部門審查。土地復墾方案分為報告書和報告表。依法由省級以上人民政府審批建設用地的建設項目，應當編制土地復墾方案報告書。其他項目可以編制土地復墾方案報告表，由有關(guān)自然資源主管部門負責審核。其中，所申請使用的臨時用地位于項目建設用地報批時已批準土地復墾方案范圍內(nèi)的，不再重復編制土地復墾方案報告表。

市、縣自然資源主管部門應在收到土地復墾方案30個工作日內(nèi)組織專家對土地復墾方案進行論證，論證通過后，由市、縣自然資源主管部門進行最終審查，通過審查的，出具土地復墾方案審查意見書。

因生產(chǎn)建設項目的用地位置、規(guī)模等發(fā)生變化的,使用人應當在三個月內(nèi)對原土地復墾方案進行修改，報原審查的自然資源主管部門審查。

使用人在實施土地復墾工程前，應當依據(jù)審查通過的土地復墾方案進行土地復墾規(guī)劃設計，報負責土地復墾方案審查的自然資源主管部門備案。規(guī)劃設計不得改變土地復墾方案中的目標任務、質(zhì)量要求、工作計劃、進度安排等主要內(nèi)容。

第十八條  使用人應當按照土地復墾方案確定的工作計劃和土地復墾費用使用計劃，向臨時用地所在地市、縣自然資源主管部門申請使用預存的土地復墾費用。市、縣自然資源主管部門應當在7日內(nèi)出具土地復墾費用支取通知書。使用人憑支取通知書從土地復墾費用專門賬戶中支取費用，專項用于土地復墾。

第十九條  使用人應當按照批準的用途使用土地，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押臨時用地。使用人應當自臨時用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復墾，因氣候、災害等不可抗力因素影響復墾的，經(jīng)批準可以適當延長復墾期限。嚴格落實臨時用地恢復責任，臨時用地期滿后應當拆除臨時建（構(gòu)）筑物，使用耕地的應當復墾為耕地，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低；使用耕地以外的其他農(nóng)用地的應當恢復為農(nóng)用地；使用未利用地的，對于符合條件的鼓勵復墾為耕地。使用建設用地的應當恢復原狀或達到可供利用的狀態(tài)。

第二十條  復墾完成后，使用人應當組織自查，通過管理系統(tǒng)向縣級以上自然資源主管部門提出驗收申請，并提供驗收調(diào)查報告及相關(guān)圖件、規(guī)劃設計執(zhí)行報告、質(zhì)量評估報告、檢測報告等材料。

縣級以上自然資源主管部門在接到土地復墾驗收申請之日起60個工作日內(nèi)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)主管部門，組織邀請有關(guān)專家和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表完成驗收。復墾驗收應當依據(jù)土地復墾方案、階段土地復墾計劃,重點審查以下內(nèi)容：

（一）土地復墾計劃目標與任務完成情況；

（二）規(guī)劃設計執(zhí)行情況；

（三）復墾工程質(zhì)量和耕地質(zhì)量等級；

（四）土地權(quán)屬管理、檔案資料管理情況；

（五）工程管護措施。

負責組織驗收的自然資源部門應當將初步驗收結(jié)果在項目所在地公告，聽取相關(guān)權(quán)利人的意見。公告時間不少于30日。驗收合格的，出具驗收合格確認書。

驗收不合格的，使用人按照要求進行整改，經(jīng)整改仍不合格的，應當繳納土地復墾費，由有關(guān)自然資源主管部門代為組織復墾，復墾費用不足的，由使用人補足。復墾初驗后，由上一級自然資源主管部門會同有關(guān)部門組織最終驗收。

第二十一條  臨時用地使用結(jié)束恢復為原用途并經(jīng)驗收合格后，使用人應于取得驗收合格確認書后的30個工作日內(nèi)與提供臨時用地的權(quán)利人簽訂臨時用地移交確認書，并在管理系統(tǒng)內(nèi)備案。由自然資源主管部門代為組織復墾，且原為已確定使用權(quán)人的國有土地、農(nóng)民集體所有土地的，由代為組織復墾的部門與提供臨時用地的權(quán)利人簽訂移交確認書，并在管理系統(tǒng)內(nèi)備案。

第六章  監(jiān)督管理

第二十二條  省級自然資源主管部門負責監(jiān)督、指導全省臨時用地管理工作。運用遙感監(jiān)測等技術(shù)，依據(jù)自然資源調(diào)查監(jiān)測成果，依托管理系統(tǒng)定期抽查，按季度匯總?cè)∨R時用地管理信息，并在全省范圍內(nèi)進行通報。

縣（市）自然資源主管部門依法監(jiān)督臨時用地使用人履行復墾義務情況，對逾期不恢復種植條件、違反土地復墾規(guī)定的行為，責令限期改正，并依照法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰。按年度統(tǒng)計，縣（市）范圍內(nèi)的臨時用地，超期一年以上未完成土地復墾規(guī)模達到應復墾規(guī)模20%以上的，省級自然資源主管部門應當要求所在縣（市）暫停審批新的臨時用地，根據(jù)縣（市）整改情況恢復審批。

市、縣自然資源主管部門對已獲批準正在使用的臨時用地進行全程監(jiān)管，嚴肅查處超范圍或未按批準用途使用、超期未復墾等違法違規(guī)行為。至少每半年例行巡查一次，并通過管理系統(tǒng)上傳巡查信息。

第二十三條  使用人在規(guī)定期限內(nèi)將生產(chǎn)建設活動損毀的耕地、林地、牧草地等農(nóng)用地復墾恢復為原用途的，可以依據(jù)國家有關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定，憑驗收合格確認書向批準臨時用地的自然資源主管部門提出出具退還耕地占用稅意見的申請。經(jīng)審核屬實的，有關(guān)自然資源主管部門應當在15日內(nèi)向使用人出具意見。使用人憑自然資源主管部門出具的意見向有關(guān)部門申請辦理退還耕地占用稅手續(xù)。

第二十四條  生產(chǎn)建設項目單位（業(yè)主）在申請新的建設用地時，對存在臨時用地到期未按合同約定復墾的、未提供到期完工土地復墾項目的驗收合格確認書或者土地復墾繳費憑據(jù)等相關(guān)材料的，有關(guān)自然資源主管部門不得通過審查和辦理相關(guān)手續(xù)，有批準權(quán)的人民政府不得批準。

第二十五條  使用人未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準、超過批準數(shù)量占用土地、臨時使用土地期滿拒不歸還等違法行為，按照《土地管理法》第七十七條、八十一條有關(guān)規(guī)定處理。

使用人應當按照《土地復墾條例》履行土地復墾義務，未履行土地復墾義務的，按照《土地復墾條例》第三十九條、四十條、四十一條、四十二條、四十三條有關(guān)規(guī)定處理。

第二十六條  縣級以上自然資源主管部門工作人員在臨時用地審批和監(jiān)督工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章  附   則

第二十七條  本辦法自發(fā)布之日起施行，《安徽省國土資源廳關(guān)于加強臨時用地管理的通知》（皖國土資﹝2010﹞119號）同時廢止。

第二十八條  本辦法施行后，國家或省有新規(guī)定的，從其規(guī)定。