2019年6月13日 財(cái)資環(huán)〔2019〕11號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局），生態(tài)環(huán)境廳（局）；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局，生態(tài)環(huán)境局：

　　為加強(qiáng)土壤污染防治資金使用管理，我們制定了《土壤污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：土壤污染防治專項(xiàng)資金管理辦法

　　抄送：生態(tài)環(huán)境部，財(cái)政部各地監(jiān)管局。

附件：

土壤污染防治專項(xiàng)資金管理辦法

　　第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)土壤污染防治專項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》等規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱土壤污染防治專項(xiàng)資金（以下稱防治資金）是指由中央一般公共預(yù)算安排的，專門用于開(kāi)展土壤污染綜合防治、土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控等方面，促進(jìn)土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的資金，由財(cái)政部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)管理。

　　第三條 防治資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)符合以下原則和要求：

　?。ㄒ唬﹫?jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，突出支持重點(diǎn)。

　?。ǘ┓蠂?guó)家宏觀政策和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃。

　?。ㄈ┌凑站幹浦衅谪?cái)政規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮有關(guān)工作總體預(yù)算安排。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持公開(kāi)、公平、公正，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　?。ㄎ澹?shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金效益。

　?。﹫?jiān)持結(jié)果導(dǎo)向。專項(xiàng)資金安排時(shí)統(tǒng)籌考慮相關(guān)地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)完成情況及土壤風(fēng)險(xiǎn)管控成效，突出對(duì)資金使用績(jī)效和生態(tài)環(huán)境改善情況較好地區(qū)的激勵(lì)。

　　第四條 防治資金實(shí)施期限至2020年，期滿后根據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定及土壤污染防治工作形勢(shì)的需要評(píng)估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。

　　第五條 防治資金重點(diǎn)支持范圍包括：

　?。ㄒ唬┩寥牢廴緺顩r詳查和監(jiān)測(cè)評(píng)估；

　?。ǘ┙ㄔO(shè)用地、農(nóng)用地地塊調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

　?。ㄈ┩寥牢廴驹搭^防控；

　?。ㄋ模┩寥牢廴撅L(fēng)險(xiǎn)管控；

　?。ㄎ澹┩寥牢廴拘迯?fù)治理；

　?。┲С衷O(shè)立省級(jí)土壤污染防治基金；

　?。ㄆ撸┩寥拉h(huán)境監(jiān)管能力提升以及與土壤環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的其他內(nèi)容。

　　根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署、土壤污染防治工作需要和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付評(píng)估結(jié)果等，不符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期或調(diào)整，相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р?、?jī)效低的支持事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照程序退出。

　　第六條 對(duì)已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，不得納入防治資金支持范圍。

　　第七條 財(cái)政部負(fù)責(zé)制定防治資金分配標(biāo)準(zhǔn)、審核防治資金分配建議方案、編制防治資金預(yù)算草案并下達(dá)預(yù)算，組織實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，指導(dǎo)地方預(yù)算管理等工作。

　　生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織實(shí)施土壤污染防治工作，研究提出工作任務(wù)及資金分配建議方案，開(kāi)展日常監(jiān)管和評(píng)估，推動(dòng)開(kāi)展防治資金全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，指導(dǎo)地方做好預(yù)算績(jī)效管理各項(xiàng)工作，提高財(cái)政資金使用效益。

　　第八條 生態(tài)環(huán)境部根據(jù)土壤污染防治工作開(kāi)展需要，以及相關(guān)因素、權(quán)重以及上一年度目標(biāo)完成情況等，向財(cái)政部提出年度專項(xiàng)資金安排建議。

　　財(cái)政部根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等提出的分配建議，審核確定有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市（以下稱?。┵Y金安排數(shù)額。

　　第九條 防治資金采取因素法和項(xiàng)目法相結(jié)合的方式分配。

　　第十條 落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重點(diǎn)任務(wù)以及支持有關(guān)省土壤污染防治基金的部分采取項(xiàng)目法，由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同財(cái)政部根據(jù)地方項(xiàng)目申報(bào)情況按照程序確定支持項(xiàng)目和金額。

　　第十一條 其他防治資金采取因素法分配。

　　財(cái)政部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，結(jié)合各省土壤污染防治工作任務(wù)量等確定分配因素，主要包括各省土壤污染防治工作任務(wù)量和試點(diǎn)示范項(xiàng)目，具體分配權(quán)重為70%、30%，并可以根據(jù)資金使用績(jī)效和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善情況對(duì)測(cè)算結(jié)果進(jìn)行調(diào)整，體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向。因素和權(quán)重確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)批后實(shí)施。

　　第十二條 財(cái)政部商生態(tài)環(huán)境部根據(jù)有關(guān)省土壤污染防治基金規(guī)模、工作基礎(chǔ)、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、財(cái)力狀況等確定支持力度。

　　第十三條 財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織實(shí)施防治資金全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，包括加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)審核，下達(dá)預(yù)算時(shí)需將績(jī)效目標(biāo)一同下達(dá)地方，做好績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，開(kāi)展績(jī)效自評(píng)和重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　績(jī)效評(píng)價(jià)包括對(duì)產(chǎn)出、效益、滿意度等指標(biāo)的考核，具體內(nèi)容應(yīng)包括：計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況，相關(guān)制度建設(shè)情況，防治資金到位使用及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)效益情況等。

　　財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋應(yīng)用，對(duì)各地保護(hù)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策、改進(jìn)管理及以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。

　　第十四條 地方各級(jí)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門以及防治資金具體使用單位，具體實(shí)施防治資金全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，按照下達(dá)的績(jī)效目標(biāo)組織開(kāi)展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，做好績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效管理中發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金、損失浪費(fèi)嚴(yán)重、低效無(wú)效等重大問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)按照程序及時(shí)報(bào)告財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部等部門。

　　第十五條 任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用防治資金。

　　各級(jí)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門及其工作人員存在違反本辦法行為的，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照預(yù)算法、公務(wù)員法、監(jiān)察法、財(cái)政違法行為處罰處分條例等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第十六條 財(cái)政部各地監(jiān)管局按照財(cái)政部的要求，開(kāi)展防治資金監(jiān)管工作。

　　第十七條 本辦法未明確的其他事宜，包括預(yù)算下達(dá)、資金撥付、使用、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金處理等，按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕230號(hào)）等預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條 省級(jí)財(cái)政和生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施辦法。

　　第十九條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！敦?cái)政部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)〈土壤污染防治專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（財(cái)建〔2016〕601號(hào)）同時(shí)廢止。