最高人民法院

關(guān)于在執(zhí)行工作中進(jìn)一步強化善意文明執(zhí)行理念的意見

法發(fā)〔2019〕35號

最高人民法院

關(guān)于在執(zhí)行工作中進(jìn)一步強化

善意文明執(zhí)行理念的意見

       為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》等文件精神，進(jìn)一步提升人民法院嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)行水平，推動執(zhí)行工作持續(xù)健康高水平運行，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)和保障，根據(jù)民事訴訟法及有關(guān)司法解釋，結(jié)合人民法院執(zhí)行工作實際，提出以下意見。
       一、 充分認(rèn)識善意文明執(zhí)行的重要意義和精神實質(zhì)
　　1.充分認(rèn)識善意文明執(zhí)行重要意義。執(zhí)行是公平正義最后一道防線的最后一個環(huán)節(jié)。強化善意文明執(zhí)行理念，在依法保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益同時，最大限度減少對被執(zhí)行人權(quán)益影響，實現(xiàn)法律效果與社會效果有機統(tǒng)一，是維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的必然要求，是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、建立健全市場化法治化國際化營商環(huán)境和推動高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，對全面推進(jìn)依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。
　　2.準(zhǔn)確把握善意文明執(zhí)行精神實質(zhì)。執(zhí)行工作是依靠國家強制力實現(xiàn)勝訴裁判的重要手段。當(dāng)前，被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行仍是執(zhí)行工作中的主要矛盾和突出問題。突出執(zhí)行工作的強制性，持續(xù)加大執(zhí)行力度，及時保障勝訴當(dāng)事人實現(xiàn)合法權(quán)益，依然是執(zhí)行工作的工作重心和主線。但同時要注意到，執(zhí)行工作對各方當(dāng)事人影響重大，人民法院在執(zhí)行過程中也要強化善意文明執(zhí)行理念，嚴(yán)格規(guī)范公正保障各方當(dāng)事人合法權(quán)益；要堅持比例原則，找準(zhǔn)雙方利益平衡點，避免過度執(zhí)行；要提高政治站位，著眼于黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略全局，提升把握司法政策的能力和水平，實現(xiàn)依法履職與服務(wù)大局、促進(jìn)發(fā)展相統(tǒng)一。要采取有效措施堅決糾正實踐中出現(xiàn)的超標(biāo)的查封、亂查封現(xiàn)象，暢通人民群眾反映問題渠道，對有關(guān)線索實行“一案雙查”，對不規(guī)范行為依法嚴(yán)肅處理。
　　人民法院在強化善意文明執(zhí)行理念過程中，要充分保障債權(quán)人合法權(quán)益，維護(hù)執(zhí)行權(quán)威和司法公信力，把強制力聚焦到對規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行行為的依法打擊和懲處上來。要堅決防止執(zhí)行人員以“善意文明執(zhí)行”為借口消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行，或者以降低對被執(zhí)行人影響為借口無原則促成雙方當(dāng)事人和解，損害債權(quán)人合法權(quán)益。
　　二、嚴(yán)禁超標(biāo)的查封和亂查封
　　3.合理選擇執(zhí)行財產(chǎn)。被執(zhí)行人有多項財產(chǎn)可供執(zhí)行的，人民法院應(yīng)選擇對被執(zhí)行人生產(chǎn)生活影響較小且方便執(zhí)行的財產(chǎn)執(zhí)行。在不影響執(zhí)行效率和效果的前提下，被執(zhí)行人請求人民法院先執(zhí)行某項財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許；未準(zhǔn)許的，應(yīng)當(dāng)有合理正當(dāng)理由。
　　執(zhí)行過程中，人民法院應(yīng)當(dāng)為被執(zhí)行人及其扶養(yǎng)家屬保留必需的生活費用。要嚴(yán)格按照中央有關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的精神，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn)，嚴(yán)禁違法查封案外人財產(chǎn)，嚴(yán)禁對不得查封的財產(chǎn)采取執(zhí)行措施，切實保護(hù)民營企業(yè)等企業(yè)法人、企業(yè)家和各類市場主體合法權(quán)益。要注意到，信托財產(chǎn)在信托存續(xù)期間獨立于委托人、受托人各自的固有財產(chǎn)，并且受益人對信托財產(chǎn)享有的權(quán)利表現(xiàn)為信托受益權(quán)，信托財產(chǎn)并非受益人的責(zé)任財產(chǎn)。因此，當(dāng)事人因其與委托人、受托人或者受益人之間的糾紛申請對存管銀行或信托公司專門賬戶中的信托資金采取保全或執(zhí)行措施的，除符合《中華人民共和國信托法》第十七條規(guī)定的情形外，人民法院不應(yīng)準(zhǔn)許。
　　4.嚴(yán)禁超標(biāo)的查封。強制執(zhí)行被執(zhí)行人的財產(chǎn)，以其價值足以清償生效法律文書確定的債權(quán)額為限，堅決杜絕明顯超標(biāo)的查封。凍結(jié)被執(zhí)行人銀行賬戶內(nèi)存款的，應(yīng)當(dāng)明確具體凍結(jié)數(shù)額，不得影響凍結(jié)之外資金的流轉(zhuǎn)和賬戶的使用。需要查封的不動產(chǎn)整體價值明顯超出債權(quán)額的，應(yīng)當(dāng)對該不動產(chǎn)相應(yīng)價值部分采取查封措施；相關(guān)部門以不動產(chǎn)登記在同一權(quán)利證書下為由提出不能辦理分割查封的，人民法院在對不動產(chǎn)進(jìn)行整體查封后，經(jīng)被執(zhí)行人申請，應(yīng)當(dāng)及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦理分割登記并解除對超標(biāo)的部分的查封。相關(guān)部門無正當(dāng)理由拒不協(xié)助辦理分割登記和查封的，依照民事訴訟法第一百一十四條采取相應(yīng)的處罰措施。
　　5.靈活采取查封措施。對能“活封”的財產(chǎn)，盡量不進(jìn)行“死封”，使查封財產(chǎn)能夠物盡其用，避免社會資源浪費。查封被執(zhí)行企業(yè)廠房、機器設(shè)備等生產(chǎn)資料的，被執(zhí)行人繼續(xù)使用對該財產(chǎn)價值無重大影響的，可以允許其使用。對資金周轉(zhuǎn)困難、暫時無力償還債務(wù)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，人民法院應(yīng)按照下列情形分別處理：
　?。?）查封在建工程后，原則上應(yīng)當(dāng)允許被執(zhí)行人繼續(xù)建設(shè)。
　?。?）查封在建工程后，對其采取強制變價措施雖能實現(xiàn)執(zhí)行債權(quán)人債權(quán)，但會明顯貶損財產(chǎn)價值、對被執(zhí)行人顯失公平的，應(yīng)積極促成雙方當(dāng)事人達(dá)成暫緩執(zhí)行的和解協(xié)議，待工程完工后再行變價；無法達(dá)成和解協(xié)議，但被執(zhí)行人提供相應(yīng)擔(dān)保并承諾在合理期限內(nèi)完成建設(shè)的，可以暫緩采取強制變價措施。
　?。?）查封在建商品房或現(xiàn)房后，在確保能夠控制相應(yīng)價款的前提下，可以監(jiān)督被執(zhí)行人在一定期限內(nèi)按照合理價格自行銷售房屋。人民法院在確定期限時，應(yīng)當(dāng)明確具體的時間節(jié)點，避免期限過長影響執(zhí)行效率、損害執(zhí)行債權(quán)人合法權(quán)益。
　　6.充分發(fā)揮查封財產(chǎn)融資功能。人民法院查封財產(chǎn)后，被保全人或被執(zhí)行人申請用查封財產(chǎn)融資的，按照下列情形分別處理：
　　（1）保全查封財產(chǎn)后，被保全人申請用查封財產(chǎn)融資替換查封財產(chǎn)的，在確保能夠控制相應(yīng)融資款的前提下，可以監(jiān)督被保全人按照合理價格進(jìn)行融資。
　　（2）執(zhí)行過程中，被執(zhí)行人申請用查封財產(chǎn)融資清償債務(wù)，經(jīng)執(zhí)行債權(quán)人同意或者融資款足以清償所有執(zhí)行債務(wù)的，可以準(zhǔn)許。
　　被保全人或被執(zhí)行人利用查封財產(chǎn)融資，出借人要求先辦理財產(chǎn)抵押或質(zhì)押登記再放款的，人民法院應(yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好財產(chǎn)解封、抵押或質(zhì)押登記等事宜，并嚴(yán)格控制融資款。
　　7.嚴(yán)格規(guī)范上市公司股票凍結(jié)。為維護(hù)資本市場穩(wěn)定，依法保障債權(quán)人合法權(quán)益和債務(wù)人投資權(quán)益，人民法院在凍結(jié)債務(wù)人在上市公司的股票時，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行： 
　?。?）嚴(yán)禁超標(biāo)的凍結(jié)。凍結(jié)上市公司股票，應(yīng)當(dāng)以其價值足以清償生效法律文書確定的債權(quán)額為限。股票價值應(yīng)當(dāng)以凍結(jié)前一交易日收盤價為基準(zhǔn)，結(jié)合股票市場行情，一般在不超過20%的幅度內(nèi)合理確定。股票凍結(jié)后，其價值發(fā)生重大變化的，經(jīng)當(dāng)事人申請，人民法院可以追加凍結(jié)或者解除部分凍結(jié)。
　　（2）可售性凍結(jié)。保全凍結(jié)上市公司股票后，被保全人申請將凍結(jié)措施變更為可售性凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，但應(yīng)當(dāng)提前將被保全人在證券公司的資金賬戶在明確具體的數(shù)額范圍內(nèi)予以凍結(jié)。在執(zhí)行過程中，被執(zhí)行人申請通過二級市場交易方式自行變賣股票清償債務(wù)的，人民法院可以按照前述規(guī)定辦理，但應(yīng)當(dāng)要求其在10個交易日內(nèi)變賣完畢。特殊情形下，可以適當(dāng)延長。
　　（3）已質(zhì)押股票的凍結(jié)。上市公司股票存在質(zhì)押且質(zhì)權(quán)人非本案保全申請人或申請執(zhí)行人，目前，人民法院在采取凍結(jié)措施時，由于需要計入股票上存在的質(zhì)押債權(quán)且該債權(quán)額往往難以準(zhǔn)確計算，尤其是當(dāng)股票存在多筆質(zhì)押時還需指定對哪一筆質(zhì)押股票進(jìn)行凍結(jié)，為保障普通債權(quán)人合法權(quán)益，人民法院一般會對質(zhì)押股票進(jìn)行全部凍結(jié)，這既存在超標(biāo)的凍結(jié)的風(fēng)險，也會對質(zhì)押債權(quán)人自行實現(xiàn)債權(quán)造成影響，不符合執(zhí)行經(jīng)濟(jì)原則。
　　最高人民法院經(jīng)與中國證券監(jiān)督管理委員會溝通協(xié)調(diào)，由中國證券登記結(jié)算有限公司（以下簡稱中國結(jié)算公司）對現(xiàn)有凍結(jié)系統(tǒng)進(jìn)行改造，確立了質(zhì)押股票新型凍結(jié)方式，并在系統(tǒng)改造完成后正式實施。具體內(nèi)容如下：
　　第一，債務(wù)人持有的上市公司股票存在質(zhì)押且質(zhì)權(quán)人非本案保全申請人或申請執(zhí)行人，人民法院對質(zhì)押股票凍結(jié)時，應(yīng)當(dāng)依照7（1）規(guī)定的計算方法凍結(jié)相應(yīng)數(shù)量的股票，無需將質(zhì)押債權(quán)額計算在內(nèi)。凍結(jié)質(zhì)押股票時，人民法院應(yīng)當(dāng)提前凍結(jié)債務(wù)人在證券公司的資金賬戶，并明確具體的凍結(jié)數(shù)額，不得對資金賬戶進(jìn)行整體凍結(jié)。 
　　第二，股票凍結(jié)后，不影響質(zhì)權(quán)人變價股票實現(xiàn)其債權(quán)。質(zhì)權(quán)人解除任何一部分股票質(zhì)押的，凍結(jié)效力在凍結(jié)股票數(shù)量范圍內(nèi)對解除質(zhì)押部分的股票自動生效。質(zhì)權(quán)人變價股票實現(xiàn)其債權(quán)后變價款有剩余的，凍結(jié)效力在本案債權(quán)額范圍內(nèi)對剩余變價款自動生效。
　　第三，在執(zhí)行程序中，為實現(xiàn)本案債權(quán)，人民法院可以在質(zhì)押債權(quán)和本案債權(quán)額范圍內(nèi)對相應(yīng)數(shù)量的股票采取強制變價措施，并在優(yōu)先實現(xiàn)質(zhì)押債權(quán)后清償本案債務(wù)。
　　第四，兩個以上國家機關(guān)凍結(jié)同一質(zhì)押股票的，按照在證券公司或中國結(jié)算公司辦理股票凍結(jié)手續(xù)的先后確定凍結(jié)順位，依次滿足各國家機關(guān)的凍結(jié)需求。兩個以上國家機關(guān)在同一交易日分別在證券公司、中國結(jié)算公司凍結(jié)同一質(zhì)押股票的，在先在證券公司辦理股票凍結(jié)手續(xù)的為在先凍結(jié)。
　　第五，人民法院與其他國家機關(guān)就凍結(jié)質(zhì)押股票產(chǎn)生爭議的，由最高人民法院主動與最高人民檢察院、公安部等部門依法協(xié)調(diào)解決。爭議協(xié)調(diào)解決期間，證券公司或中國結(jié)算公司控制產(chǎn)生爭議的相關(guān)股票，不協(xié)助任何一方執(zhí)行。爭議協(xié)調(diào)解決完成，證券公司或中國結(jié)算公司按照爭議機關(guān)協(xié)商的最終結(jié)論處理。
　　第六，系統(tǒng)改造完成前已經(jīng)完成的凍結(jié)不適用前述規(guī)定。案件保全申請人或申請執(zhí)行人為質(zhì)權(quán)人的，凍結(jié)措施不適用前述規(guī)定。
　　三、依法適當(dāng)采取財產(chǎn)變價措施
　　8.合理確定財產(chǎn)處置參考價。執(zhí)行過程中，人民法院應(yīng)當(dāng)按照《最高人民法院關(guān)于人民法院確定財產(chǎn)處置參考價若干問題的規(guī)定》合理確定財產(chǎn)處置參考價。要在不損害第三人合法權(quán)益的情況下，積極促成雙方當(dāng)事人就參考價達(dá)成一致意見，以進(jìn)一步提高確定參考價效率，避免后續(xù)產(chǎn)生爭議。財產(chǎn)有計稅基準(zhǔn)價、政府定價或政府指導(dǎo)價，當(dāng)事人議價不能、不成或者雙方當(dāng)事人一致要求定向詢價的，人民法院應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)機構(gòu)辦理詢價事宜。定向詢價結(jié)果嚴(yán)重偏離市場價格的，可以進(jìn)行適當(dāng)修正。實踐證明，網(wǎng)絡(luò)詢價不僅效率高，而且絕大多數(shù)詢價結(jié)果基本能夠反映市場真實價格，對于財產(chǎn)無需由專業(yè)人員現(xiàn)場勘驗或鑒定的，人民法院應(yīng)積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過網(wǎng)絡(luò)詢價確定參考價，并對詢價報告進(jìn)行審查。
　　經(jīng)委托評估確定參考價，被執(zhí)行人認(rèn)為評估價嚴(yán)重背離市場價格并提起異議的，為提高工作效率，人民法院可以以評估價為基準(zhǔn)，先促成雙方當(dāng)事人就參考價達(dá)成一致意見。無法快速達(dá)成一致意見的，依法提交評估機構(gòu)予以書面說明。評估機構(gòu)逾期未做說明或者被執(zhí)行人仍有異議的，應(yīng)及時提交相關(guān)行業(yè)協(xié)會組織專業(yè)技術(shù)評審。在確定財產(chǎn)處置參考價過程中，人民法院應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督職責(zé)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人、競拍人與相關(guān)機構(gòu)、人員惡意串通壓低參考價的，應(yīng)當(dāng)及時查處和糾正。
　　9.適當(dāng)增加財產(chǎn)變賣程序適用情形。要在堅持網(wǎng)絡(luò)司法拍賣優(yōu)先原則的基礎(chǔ)上，綜合考慮變價財產(chǎn)實際情況、是否損害執(zhí)行債權(quán)人、第三人或社會公共利益等因素，適當(dāng)采取直接變賣或強制變賣等措施。
　?。?）被執(zhí)行人申請自行變賣查封財產(chǎn)清償債務(wù)的，在確保能夠控制相應(yīng)價款的前提下，可以監(jiān)督其在一定期限內(nèi)按照合理價格變賣。變賣期限由人民法院根據(jù)財產(chǎn)實際情況、市場行情等因素確定，但最長不得超過60日。
　?。?）被執(zhí)行人申請對查封財產(chǎn)不經(jīng)拍賣直接變賣的，經(jīng)執(zhí)行債權(quán)人同意或者變賣款足以清償所有執(zhí)行債務(wù)的，人民法院可以不經(jīng)拍賣直接變賣。
　?。?）被執(zhí)行人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)詢價或評估價過低，申請以不低于網(wǎng)絡(luò)詢價或評估價自行變賣查封財產(chǎn)清償債務(wù)的，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為不存在被執(zhí)行人與他人惡意串通低價處置財產(chǎn)情形的，可以監(jiān)督其在一定期限內(nèi)進(jìn)行變賣。
　　（4）財產(chǎn)經(jīng)拍賣后流拍且執(zhí)行債權(quán)人不接受抵債，第三人申請以流拍價購買的，可以準(zhǔn)許。
　?。?）網(wǎng)絡(luò)司法拍賣第二次流拍后，被執(zhí)行人提出以流拍價融資的，人民法院應(yīng)結(jié)合拍賣財產(chǎn)基本情況、流拍價與市場價差異程度以及融資期限等因素，酌情予以考慮。準(zhǔn)許融資的，暫不啟動以物抵債或強制變賣程序。
　　被執(zhí)行人依照9（3）規(guī)定申請自行變賣，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許后，又依照《最高人民法院關(guān)于人民法院確定財產(chǎn)處置參考價若干問題的規(guī)定》第二十二、二十三條規(guī)定向人民法院提起異議的，不予受理；被執(zhí)行人就網(wǎng)絡(luò)詢價或評估價提起異議后，又依照9（3）規(guī)定申請自行變賣的，不應(yīng)準(zhǔn)許。
　　10.充分吸引更多主體參與競買。拍賣過程中，人民法院應(yīng)當(dāng)全面真實披露拍賣財產(chǎn)的現(xiàn)狀、占有使用情況、附隨義務(wù)、已知瑕疵和權(quán)利負(fù)擔(dān)、競買資格等事項，嚴(yán)禁故意隱瞞拍品瑕疵誘導(dǎo)競買人競拍，嚴(yán)禁故意夸大拍品瑕疵誤導(dǎo)競買人競拍。拍賣財產(chǎn)為不動產(chǎn)且被執(zhí)行人或他人無權(quán)占用的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法負(fù)責(zé)騰退，不得在公示信息中載明“不負(fù)責(zé)騰退交付”等信息。要充分發(fā)揮網(wǎng)拍平臺、拍賣輔助機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，做好拍品視頻宣介、向?qū)I(yè)市場主體定向推送拍賣信息、實地看樣等相關(guān)工作，以吸引更多市場主體參與競拍。
　　11.最大限度實現(xiàn)財產(chǎn)真實價值。同一類型的執(zhí)行財產(chǎn)數(shù)量較多，被執(zhí)行人認(rèn)為分批次變價或者整體變價能夠最大限度實現(xiàn)其價值的，人民法院可以準(zhǔn)許。尤其是對體量較大的整棟整層樓盤、連片商鋪或別墅等不動產(chǎn)，已經(jīng)分割登記或事后可以分割登記的，被執(zhí)行人認(rèn)為分批次變價能夠?qū)崿F(xiàn)不動產(chǎn)最大價值的，一般應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。多項財產(chǎn)分別變價時，其中部分財產(chǎn)變價款足以清償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)停止變價剩余財產(chǎn)，但被執(zhí)行人同意全部變價的除外。
　　12.準(zhǔn)確把握不動產(chǎn)收益權(quán)質(zhì)權(quán)變價方式。生效法律文書確定申請執(zhí)行人對被執(zhí)行人的公路、橋梁、隧道等不動產(chǎn)收益權(quán)享有質(zhì)權(quán)，申請執(zhí)行人自行扣劃收益權(quán)收費賬戶內(nèi)資金實現(xiàn)其質(zhì)押債權(quán)，其他債權(quán)人以申請執(zhí)行人僅對收費權(quán)享有質(zhì)權(quán)而對收費賬戶內(nèi)資金不享有質(zhì)權(quán)為由，向人民法院提起異議的，不予支持。在執(zhí)行過程中，人民法院可以扣劃收益權(quán)收費賬戶內(nèi)資金實現(xiàn)申請執(zhí)行人質(zhì)押債權(quán)，收費賬戶內(nèi)資金足以清償債務(wù)的，不應(yīng)對被執(zhí)行人的收益權(quán)進(jìn)行強制變價。
　　四、充分用好執(zhí)行和解及破產(chǎn)重整等制度
　　13.依法用好執(zhí)行和解和破產(chǎn)重整等相關(guān)制度。要在依法采取執(zhí)行措施的同時，妥善把握執(zhí)行時機、講究執(zhí)行策略、注意執(zhí)行方法。對資金鏈暫時斷裂，但仍有發(fā)展?jié)摿Α⒋嬖诰戎慰赡艿钠髽I(yè)，可以通過和解分期履行、兼并重組、引入第三方資金等方式盤活企業(yè)資產(chǎn)。要加大破產(chǎn)保護(hù)理念宣傳，通過強化釋明等方式引導(dǎo)執(zhí)行債權(quán)人或被執(zhí)行人同意依法將案件轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序。對具有營運價值的企業(yè)通過破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解解決債務(wù)危機，充分發(fā)揮破產(chǎn)制度的拯救功能，幫助企業(yè)走出困境，平衡債權(quán)人、債務(wù)人、出資人、員工等利害關(guān)系人的利益，通過市場實現(xiàn)資源配置優(yōu)化和社會整體價值最大化。
　　五、嚴(yán)格規(guī)范納入失信名單和限制消費措施
　　14.嚴(yán)格適用條件和程序。采取納入失信名單或限制消費措施，必須嚴(yán)格依照民事訴訟法、《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》（以下簡稱失信名單規(guī)定）、《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費及有關(guān)消費的若干規(guī)定》等規(guī)定的條件和程序進(jìn)行。對于不符合法定條件的被執(zhí)行人，堅決不得采取納入失信名單或限制消費懲戒措施。對于符合法定條件的被執(zhí)行人，決定采取懲戒措施的，應(yīng)當(dāng)制作決定書或限制消費令，并依法由院長審核后簽發(fā)。
　　需要特別指出的是，根據(jù)司法解釋規(guī)定，雖然納入失信名單決定書由院長簽發(fā)后即生效，但應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法規(guī)定的送達(dá)方式送達(dá)當(dāng)事人，堅決杜絕只簽發(fā)、不送達(dá)等不符合法定程序的現(xiàn)象發(fā)生。
　　15.適當(dāng)設(shè)置一定的寬限期。各地法院可以根據(jù)案件具體情況，對于決定納入失信名單或者采取限制消費措施的被執(zhí)行人，可以給予其一至三個月的寬限期。在寬限期內(nèi)，暫不發(fā)布其失信或者限制消費信息；期限屆滿，被執(zhí)行人仍未履行生效法律文書確定義務(wù)的，再發(fā)布其信息并采取相應(yīng)懲戒措施。
　　16.不采取懲戒措施的幾類情形。被執(zhí)行人雖然存在有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)、無正當(dāng)理由拒不履行和解協(xié)議的情形，但人民法院已經(jīng)控制其足以清償債務(wù)的財產(chǎn)或者申請執(zhí)行人申請暫不采取懲戒措施的，不得對被執(zhí)行人采取納入失信名單或限制消費措施。單位是失信被執(zhí)行人的，人民法院不得將其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員、實際控制人等納入失信名單。全日制在校生因“校園貸”糾紛成為被執(zhí)行人的，一般不得對其采取納入失信名單或限制消費措施。
　　17.解除限制消費措施的幾類情形。人民法院在對被執(zhí)行人采取限制消費措施后，被執(zhí)行人及其有關(guān)人員申請解除或暫時解除的，按照下列情形分別處理：
　　（1）單位被執(zhí)行人被限制消費后，其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員、實際控制人以因私消費為由提出以個人財產(chǎn)從事消費行為，經(jīng)審查屬實的，應(yīng)予準(zhǔn)許。
　?。?）單位被執(zhí)行人被限制消費后，其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人確因經(jīng)營管理需要發(fā)生變更，原法定代表人、主要負(fù)責(zé)人申請解除對其本人的限制消費措施的，應(yīng)舉證證明其并非單位的實際控制人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員。人民法院經(jīng)審查屬實的，應(yīng)予準(zhǔn)許，并對變更后的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人依法采取限制消費措施。
　?。?）被限制消費的個人因本人或近親屬重大疾病就醫(yī)，近親屬喪葬，以及本人執(zhí)行或配合執(zhí)行公務(wù)，參加外事活動或重要考試等緊急情況亟需赴外地，向人民法院申請暫時解除乘坐飛機、高鐵限制措施，經(jīng)嚴(yán)格審查并經(jīng)本院院長批準(zhǔn)，可以給予其最長不超過一個月的暫時解除期間。
　　上述人員在向人民法院提出申請時，應(yīng)當(dāng)提交充分有效的證據(jù)并按要求作出書面承諾；提供虛假證據(jù)或者違反承諾從事消費行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)對其采取的限制消費措施，同時依照民事訴訟法第一百一十一條從重處理，并對其再次申請不予批準(zhǔn)。
　　18.暢通懲戒措施救濟(jì)渠道。自然人、法人或其他組織對被納入失信名單申請糾正的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照失信名單規(guī)定第十二條規(guī)定的程序和時限及時審查并作出處理決定。對被采取限制消費措施申請糾正的，參照失信名單規(guī)定第十二條規(guī)定辦理。
　　人民法院發(fā)現(xiàn)納入失信名單、采取限制消費措施可能存在錯誤的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行自查并作出相應(yīng)處理；上級法院發(fā)現(xiàn)下級法院納入失信名單、采取限制消費措施存在錯誤的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其及時糾正，也可以依法直接糾正。
　　19.及時刪除失信信息。失信名單信息依法應(yīng)當(dāng)刪除（屏蔽）的，應(yīng)當(dāng)及時采取刪除（屏蔽）措施。超過三個工作日采取刪除（屏蔽）措施，或者雖未超過三個工作日但能夠立即采取措施卻未采取造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
　　被執(zhí)行人因存在多種失信情形，被同時納入有固定期限的失信名單和無固定期限的失信名單的，其主動履行完畢生效法律文書確定義務(wù)后，一般應(yīng)當(dāng)將有固定期限的名單信息和無固定期限的名單信息同時刪除（屏蔽）。
　　20.準(zhǔn)確理解限制被執(zhí)行人子女就讀高收費學(xué)校。限制被執(zhí)行人子女就讀高收費學(xué)校，是指限制其子女就讀超出正常收費標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校，雖然是私立學(xué)校，但如果其收費未超出正常標(biāo)準(zhǔn)，也不屬于限制范圍。人民法院在采取此項措施時，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格審查，不得影響被執(zhí)行人子女正常接受教育的權(quán)利；在新聞媒體對人民法院采取此項措施存在誤報誤讀時，應(yīng)當(dāng)及時予以回應(yīng)和澄清。人民法院經(jīng)依法審查，決定限制被執(zhí)行人子女就讀高收費學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)做好與被執(zhí)行人子女、學(xué)校的溝通工作，盡量避免給被執(zhí)行人子女帶來不利影響。
　　21.探索建立懲戒分級分類機制和守信激勵機制。各地法院可以結(jié)合工作實際，積極探索根據(jù)案件具體情況對被執(zhí)行人分級分類采取失信懲戒、限制消費措施，讓失信懲戒、限制消費措施更具有精準(zhǔn)性，更符合比例原則。  
　　各地法院在依法開展失信懲戒的同時，可以結(jié)合工作實際，探索開展出具自動履行生效法律文書證明、將自動履行信息向征信機構(gòu)推送、對誠信債務(wù)人依法酌情降低訴訟保全擔(dān)保金額等守信激勵措施，營造鼓勵自動履行、支持誠實守信的良好氛圍。
　　六、加大案款發(fā)放工作力度
　　22.全面推行“一案一賬戶”系統(tǒng)。案款到賬后且無爭議的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在一個月內(nèi)及時發(fā)還給執(zhí)行債權(quán)人；部分案款有爭議的，應(yīng)當(dāng)先將無爭議部分及時發(fā)放。目前，最高人民法院正在全面推行“一案一賬戶”系統(tǒng)，各地法院要按照規(guī)定的時間節(jié)點和標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格落實系統(tǒng)部署與使用工作，確保案款收發(fā)公開透明、及時高效、全程留痕，有效堵塞案款管理漏洞，消除廉政風(fēng)險隱患，最大限度保障各方當(dāng)事人合法權(quán)益。

最高人民法院

  2019年12月16日