各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為深入貫徹落實《國務院關于進一步完善國有資本經營預算制度的意見》（國發(fā)〔2024〕2號），全面提升全省國有資本經營預算管理工作水平，更好發(fā)揮國有資本經營預算的功能作用，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于健全現(xiàn)代預算制度和發(fā)展國有經濟的重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，堅持和加強黨的全面領導，堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，錨定打造“三地一區(qū)”戰(zhàn)略定位、加快建設“七個強省”奮斗目標，按照深化預算管理制度改革以及健全管資本為主的國有資產監(jiān)管體制要求，進一步完善國有資本經營預算制度，擴大實施范圍，強化功能作用，健全收支管理，提升資金效能。到“十四五”末，基本形成全面完整、結構優(yōu)化、運行順暢、保障有力的國有資本經營預算制度。

二、加強國有資本經營預算收入管理

（一）擴大國有資本經營預算覆蓋范圍。各市縣要有序擴大國有資本經營預算實施范圍，逐步實現(xiàn)國有企業(yè)應納盡納。政府授權的機構（部門）等履行出資人職責的企業(yè)（即一級企業(yè)），應按規(guī)定上交國有資本收益，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。國有資本收益包括國有獨資企業(yè)和國有獨資公司應交利潤、國有控股和參股企業(yè)國有股股利股息、國有產權轉讓收入、企業(yè)清算收入等。在開展黨政機關和事業(yè)單位經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管改革工作的基礎上，加快推進黨政機關和事業(yè)單位所辦一級企業(yè)按規(guī)定上交國有資本收益。憑借國家權力和信用支持的金融機構所形成的資本和應享有的權益，納入國有金融資本管理，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

（二）健全國有獨資企業(yè)和國有獨資公司收益上交機制。國有獨資企業(yè)和國有獨資公司應交國有資本收益，以上一年度歸屬于母公司所有者的凈利潤為基礎，依法扣除以前年度未彌補經營性虧損和當年提取的法定公積金后，按一定比例計算。各市縣政府要根據行業(yè)、企業(yè)類型等，兼顧企業(yè)發(fā)展和收益分配，分類分檔確定國有獨資企業(yè)和國有獨資公司國有資本收益上交比例，并健全動態(tài)調整機制。上交比例需要作出調整的，由本級財政部門會同政府授權履行出資人職責的機構（部門）以及有關黨政機關和事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱出資人單位）提出建議，報本級政府批準后執(zhí)行。新增企業(yè)適用的上交比例，由本級財政部門商有關單位審核確認。法律法規(guī)另有規(guī)定的，依其規(guī)定執(zhí)行。

（三）優(yōu)化國有股股利股息上交機制。出資人單位要支持國有控股、參股企業(yè)按照市場化、法治化原則建立健全分紅機制，強化對國有資本權益的維護。在研究提出國有控股、參股企業(yè)利潤分配意見時，應當統(tǒng)籌考慮國有經濟布局優(yōu)化和結構調整總體要求，企業(yè)所處行業(yè)特點、發(fā)展階段、財務狀況、發(fā)展規(guī)劃以及其他股東意見等，原則上不低于同類國有獨資企業(yè)和國有獨資公司收益上交水平。出資人單位應督促國有控股企業(yè)依法及時制定利潤分配方案，股東（大）會審議決定上年利潤分配方案的時間原則上不晚于當年9月底，利潤分配方案通過后，企業(yè)應及時按規(guī)定上交國有股股利股息。

（四）規(guī)范國有產權轉讓、企業(yè)清算收益上交機制。國有產權轉讓收入反映出資人單位轉讓其持有的企業(yè)國有產權、股權（股份）獲得的收入，不得將行政事業(yè)性國有資產出租、出借、擔保和處置收入等作為國有資本經營預算收入。企業(yè)清算收入反映國有獨資企業(yè)清算收入，以及國有控股、參股企業(yè)國有股權（股份）分享的公司清算收入。國有產權轉讓、企業(yè)清算事項發(fā)生后，出資人單位應及時組織開展相應國有資本收益申報和上交工作。

（五）強化國有資本經營收入預算編制管理。國有資本經營收入預算包括本年收入、上一年度結余和轉移支付收入等。本年收入預算要根據納入國有資本經營預算覆蓋范圍的企業(yè)年度盈利、國有產權轉讓、清算情況等，結合國有資本收益收取政策合理測算。國有企業(yè)要確保利潤數據真實可靠，按照政策規(guī)定免交收益的應當零申報。劃轉充實社保基金的國有資本，其收益不納入國有資本經營預算管理，按照國務院關于劃轉部分國有資本充實社?；鹩嘘P規(guī)定及我省相關要求執(zhí)行。

三、提升國有資本經營預算支出效能

（六）優(yōu)化國有資本經營預算支出結構。國有資本經營預算安排要切實貫徹黨的路線方針政策，增強對國家重大戰(zhàn)略及我省重點工作的財力保障。除按規(guī)定安排部分資金調入一般公共預算統(tǒng)籌用于保障和改善民生外，國有資本經營預算主要用于促進國有企業(yè)高質量發(fā)展，包括強化支持國有企業(yè)高質量發(fā)展的資本金注入、推動解決國有企業(yè)發(fā)展中的體制機制性問題等。要聚焦推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中，促進經濟高質量發(fā)展。

（七）強化國有資本經營支出預算編制管理。國有資本經營支出預算包括本年支出、對下級政府特定事項的轉移支付、調出資金和年終結余等。國有企業(yè)可根據國有資本經營預算重點支持方向和企業(yè)發(fā)展需要，向出資人單位申報項目和資金需求。各市縣要嚴格落實零基預算改革要求，加強國有資本經營預算支出項目管理，建立健全支出項目審核和評審制度，堅持政策導向，加強溝通協(xié)調，區(qū)分輕重緩急，提升項目和資金安排的科學性、有效性和精準性。

（八）嚴格國有資本經營支出預算執(zhí)行。強化預算約束，嚴禁超預算或者無預算安排支出。資金撥付嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度。資本性支出應及時按程序用于增加資本金，嚴格執(zhí)行企業(yè)增資有關規(guī)定，落實國有資本權益，資金注入后形成國家股權和企業(yè)法人財產，由企業(yè)按規(guī)定方向和用途統(tǒng)籌使用，一般無需層層注資，確需收回的依法履行減資程序。費用性支出要嚴格按規(guī)定使用，結余資金主動交回財政。

（九）加強國有資本經營預算績效管理。建立健全國有資本經營預算全過程績效管理機制，加強重大支出政策事前績效評估，強化績效目標管理，實施績效運行監(jiān)控，開展支出項目績效評價，加強績效評價結果應用。鼓勵具備條件的市縣探索開展國有資本經營預算整體績效評價，重點關注落實國家戰(zhàn)略情況、支出結構、政策效果等，全面提升政策效能和資金效益。

四、規(guī)范國有資本經營預算基礎管理工作

（十）加強國有企業(yè)名錄管理。財政部門要匯總建立納入本級國有資本經營預算覆蓋范圍的國有企業(yè)名錄，為收支預算測算提供有效支撐。出資人單位應當定期統(tǒng)計所出資企業(yè)的數量、資產權益、損益等情況，建立所出資國有企業(yè)名錄，名錄發(fā)生變更后及時報本級財政部門。

（十一）提高預算編報質量。國有資本經營預算應當按照收支平衡的原則編制，不列赤字。各市縣要嚴格執(zhí)行預算法及其實施條例等規(guī)定，細化完善預算編報，提高國有資本經營預算草案編制質量。提交本級人民代表大會審查的預算草案中，收入預算應按行業(yè)或企業(yè)編列，并說明企業(yè)上年總體經營財務狀況；支出預算應按使用方向和用途編列，并說明項目安排的依據和績效目標。

（十二）加強監(jiān)督檢查。財政部門、出資人單位要對本級國有資本經營預算執(zhí)行情況進行動態(tài)監(jiān)控和監(jiān)督檢查，加強國有資本經營預算與國有資產報告的銜接，主動接受人大和審計審查監(jiān)督。

五、組織實施

（十三）加強組織領導。各市縣、各有關部門和單位、各國有企業(yè)要把堅持和加強黨的全面領導貫穿國有資本經營預算管理的全過程和各方面，充分認識進一步完善國有資本經營預算制度的重要意義，將完善國有資本經營預算管理納入重要議事日程。

（十四）落實工作責任。財政部門要切實履行國有資本經營預算管理和指導職責，組織做好國有資本經營預決算草案編制、國有資本收益收取等工作；出資人單位作為國有資本經營預算單位，要組織和監(jiān)督所出資企業(yè)上交國有資本收益，向財政部門提出國有資本經營預算建議草案，根據預算管理要求和財政部門下達的預算控制數合理細化預算，加強對所出資企業(yè)資金使用、決算的審核監(jiān)督；國有企業(yè)要嚴格按照國有資本經營預算管理要求，及時足額申報和上交收益，實事求是提出支出需求，依法依規(guī)使用資金。

（十五）健全保障機制。財政部門、出資人單位、國有企業(yè)要健全內部工作機制，提高國有資本經營預算管理工作的科學化、規(guī)范化水平。強化信息技術支撐，加強預算管理一體化系統(tǒng)建設，完善國有資本經營預算編制、預算執(zhí)行、績效管理、信息統(tǒng)計等各項功能。加大政策宣傳和業(yè)務培訓力度，提高有關工作人員的政策水平和業(yè)務能力。

安徽省人民政府

2024年7月18日