建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的重要內(nèi)容。自然資源是生存之基、發(fā)展之要、民生之本、生態(tài)之依，保護(hù)和永續(xù)利用自然資源是建設(shè)美麗中國的內(nèi)在要求。為深入貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》，有力落實(shí)美麗中國建設(shè)的重大部署，研究制定本實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，聚焦建設(shè)美麗中國，圍繞嚴(yán)守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益工作定位，嚴(yán)格管控耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等三條控制線，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，提高資源集約利用水平，筑牢生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)能源資源保障能力，健全生態(tài)文明制度體系，推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，為推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　二、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局

　　（一）健全國土空間規(guī)劃體系。全面貫徹落實(shí)《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，推動(dòng)構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。強(qiáng)化國土空間總體規(guī)劃對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，統(tǒng)籌和綜合平衡各領(lǐng)域各方面空間利用需求。加快編制實(shí)施京津冀、長三角、黃河流域、中部地區(qū)等區(qū)域流域國土空間專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。分區(qū)分類推進(jìn)國土空間詳細(xì)規(guī)劃編制，傳導(dǎo)落實(shí)上位總體規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)、底線管控、功能布局、空間結(jié)構(gòu)、資源利用等要求。建立國土空間規(guī)劃定期體檢評(píng)估制度，建設(shè)全國國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，以“數(shù)字化”“網(wǎng)絡(luò)化”推進(jìn)規(guī)劃管理流程優(yōu)化、政策創(chuàng)新和制度改革。

　　（二）深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度。編制全國主體功能區(qū)優(yōu)化實(shí)施規(guī)劃，推進(jìn)主體功能綜合布局，引導(dǎo)塑造區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。健全主體功能區(qū)制度體系，完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施的空間發(fā)展策略和空間協(xié)同政策，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，強(qiáng)化國土空間優(yōu)化發(fā)展保障機(jī)制，推動(dòng)各地融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。積極參與美麗中國先行區(qū)建設(shè)。

　　（三）嚴(yán)格落實(shí)和管控“三區(qū)三線”。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，將耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，確?？砷L期穩(wěn)定利用的耕地不再減少。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，完善分區(qū)差別化管控規(guī)則，開展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測及保護(hù)成效評(píng)估，規(guī)范管控對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)侵占行為執(zhí)法，牢牢守住自然生態(tài)安全邊界。完善城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，推動(dòng)城鎮(zhèn)空間內(nèi)涵式集約化綠色發(fā)展。維護(hù)“三區(qū)三線”劃定成果的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格國土空間用途管制，落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案與國土空間規(guī)劃銜接的要求。

　　（四）助力美麗城市建設(shè)。健全城市規(guī)劃體系，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。完善城市國土空間總體規(guī)劃及其詳細(xì)規(guī)劃，落實(shí)城市水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線等劃定與管控要求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間、居住用地和公共服務(wù)設(shè)施協(xié)同配置，統(tǒng)籌謀劃基本公共服務(wù)設(shè)施空間布局，運(yùn)用城市設(shè)計(jì)等手段，提升城市人居環(huán)境品質(zhì)，助力以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導(dǎo)向的美麗城市建設(shè)。加強(qiáng)超大特大城市國土空間規(guī)劃管理，遏制“攤大餅”式擴(kuò)張，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)空間結(jié)構(gòu)和功能布局更趨合理。實(shí)施國土空間規(guī)劃和用地政策指引，積極服務(wù)城中村改造、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房建設(shè)等。

　　（五）促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，縣域統(tǒng)籌、分類有序編制村莊規(guī)劃，提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效，優(yōu)化鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。發(fā)掘鄉(xiāng)村地域資源資產(chǎn)優(yōu)勢，因地制宜開展鄉(xiāng)村空間設(shè)計(jì)，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，保護(hù)歷史文化名村和傳統(tǒng)村落格局，塑造美麗鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，以縣域?yàn)榻y(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元，穩(wěn)妥有序推進(jìn)全域土地綜合整治，整合盤活農(nóng)村零散閑置土地，保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

　　（六）保護(hù)傳承文化與自然價(jià)值。整體保護(hù)與系統(tǒng)活化利用文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)，健全歷史文化遺產(chǎn)空間保護(hù)的政策和工作機(jī)制，完善文化和自然價(jià)值特色突出地域的用地政策，彰顯國土空間的特色魅力，挖掘文化與自然遺產(chǎn)多重價(jià)值，豐富美麗中國建設(shè)的文化內(nèi)涵。

　　三、推進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用

　　（七）嚴(yán)格資源總量管理。優(yōu)化新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)配置方式，提高土地要素配置精準(zhǔn)性和利用效率，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目合理用地，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制。健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格保護(hù)自然岸線，嚴(yán)控新增圍填海，探索建立海岸線占用與修復(fù)平衡制度，確保大陸自然岸線保有率不低于35%。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”，優(yōu)化重大項(xiàng)目用地用海審批流程，支持重大項(xiàng)目建設(shè)。

　　（八）科學(xué)配置各類資源。構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源等級(jí)價(jià)評(píng)估規(guī)則和價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，發(fā)揮自然資源政府公示價(jià)格引導(dǎo)作用。完善統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善相關(guān)配套制度。推動(dòng)工業(yè)用地供應(yīng)方式向租賃、出讓并重轉(zhuǎn)變，推廣工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)方式。改進(jìn)創(chuàng)新礦業(yè)權(quán)競爭性出讓方式，使交易價(jià)格保持在合理區(qū)間，引導(dǎo)資金更多用于勘探開發(fā)。制定自然資源要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確不同產(chǎn)業(yè)限制或禁止用地用礦用林用草用濕用海等要求。

　　（九）集約高效利用資源。深入推進(jìn)自然資源節(jié)約集約示范縣（市）創(chuàng)建工作，鼓勵(lì)地方廣泛深入探索節(jié)約集約利用自然資源模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。推行節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項(xiàng)治理。制定城市地下空間開發(fā)利用政策，鼓勵(lì)綜合開發(fā)利用地上、地下空間。實(shí)施礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估，完善開采回采率、選礦回收率、綜合利用率標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，建立監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行綠色礦山名錄動(dòng)態(tài)管理。健全項(xiàng)目用海節(jié)約集約標(biāo)準(zhǔn)體系，探索推進(jìn)海域立體分層設(shè)權(quán)，鼓勵(lì)綜合開發(fā)利用。

　　（十）盤活利用存量資源。綜合施策、分類處置，完善閑置土地處置機(jī)制。推進(jìn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)，完善相關(guān)規(guī)劃和用地政策，盤活存量土地和低效用地，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展從增量依賴向存量挖潛轉(zhuǎn)變。優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用，加快發(fā)展建設(shè)用地二級(jí)市場，推動(dòng)土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換。開展部分種類戰(zhàn)略性礦產(chǎn)尾礦庫可利用資源調(diào)查，推動(dòng)尾礦資源綜合利用。推動(dòng)已填海成陸區(qū)域盤活利用。

　　四、構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局

　　（十一）全面推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)。推動(dòng)各類保護(hù)地整合歸并優(yōu)化，加快建立以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，系統(tǒng)性保護(hù)重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性。落實(shí)國家公園空間布局方案，穩(wěn)妥有序推進(jìn)國家公園創(chuàng)建設(shè)立工作。

　　（十二）開展“大美自然”建設(shè)重大行動(dòng)。學(xué)習(xí)運(yùn)用習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn)，久久為功推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制，做強(qiáng)做亮“中國山水工程”品牌。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，加快推進(jìn)青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、長江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)和東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等國家生態(tài)安全屏障體系建設(shè)。加大歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理，加強(qiáng)生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)近岸海域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，深入開展紅樹林等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)荒漠化綜合防治，深入推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。

　　（十三）科學(xué)規(guī)范實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)。實(shí)施全國自然生態(tài)資源監(jiān)測評(píng)價(jià)預(yù)警工程，開展生態(tài)系統(tǒng)本底狀況調(diào)查、變化監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警?；谥袊懹蛏鷳B(tài)基礎(chǔ)分區(qū)和近海生態(tài)分區(qū)制定生態(tài)修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則，健全生態(tài)問題診斷、實(shí)施治理、監(jiān)測監(jiān)管、成效評(píng)估、適應(yīng)性管理等全鏈條技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)基于自然的解決方案應(yīng)用，防止生態(tài)修復(fù)過度工程化，堅(jiān)決遏制生態(tài)修復(fù)形式主義問題。統(tǒng)籌規(guī)劃布局綠化空間，因地制宜、適地適綠，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化，充分發(fā)揮森林“碳庫”作用。

　　（十四）完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度機(jī)制。健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃體系。建設(shè)多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)促進(jìn)耕地、林地、園地等布局優(yōu)化的土地置換政策。健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)全過程監(jiān)管制度，開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估，建立實(shí)施國家生態(tài)保護(hù)修復(fù)公報(bào)制度。

　　（十五）健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。推行自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，增值自然資本，增強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)提供生態(tài)產(chǎn)品能力。加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依托自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬。探索自然資源資產(chǎn)綜合收儲(chǔ)、組合供應(yīng)，顯化和實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。樹立大食物觀，大力發(fā)展木本糧油，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。探索設(shè)立生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，統(tǒng)籌資源利用和生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。推動(dòng)完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。

　　五、強(qiáng)化能源資源安全保障

　　（十六）強(qiáng)化耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制，確保達(dá)到平衡標(biāo)準(zhǔn)。探索國家集中墾造耕地定向用于特定項(xiàng)目和地區(qū)落實(shí)占補(bǔ)平衡機(jī)制。堅(jiān)持以水定地，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)利用鹽堿地等耕地后備資源。鼓勵(lì)利用非耕地發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，減少對(duì)耕地的占用。建立健全“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管，加強(qiáng)耕地保護(hù)、調(diào)查監(jiān)測、規(guī)劃管控、審批監(jiān)管、保護(hù)修復(fù)、土地利用和執(zhí)法，強(qiáng)化國家自然資源督察，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)占用耕地行為。會(huì)同相關(guān)部門嚴(yán)格開展省級(jí)黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核，對(duì)突破耕地保護(hù)紅線等重大問題嚴(yán)肅問責(zé)、終身追責(zé)。

　　（十七）推動(dòng)能源和重要礦產(chǎn)資源增儲(chǔ)上產(chǎn)。大力推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，加大礦業(yè)權(quán)投放力度，推動(dòng)能源和重要礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。大力推進(jìn)綠色勘查，加強(qiáng)綠色勘查裝備研發(fā)和列裝，最大限度減少勘查活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)。會(huì)同相關(guān)部門加快重點(diǎn)礦業(yè)項(xiàng)目審批審核，促進(jìn)新建和改擴(kuò)建礦山新增產(chǎn)能投產(chǎn)達(dá)效。建設(shè)礦產(chǎn)資源市場監(jiān)測體系，加強(qiáng)全球資源形勢動(dòng)態(tài)分析研判，推動(dòng)完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲(chǔ)銷統(tǒng)籌和銜接體系。

　　（十八）積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。立足以煤為主的國情，做好煤炭保供服務(wù)工作，推動(dòng)油氣資源勘探開發(fā)。支持利用沙漠、戈壁、荒漠等建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地，推動(dòng)海上風(fēng)電項(xiàng)目向深水遠(yuǎn)岸布局，推動(dòng)海洋能規(guī)模化利用，促進(jìn)新型能源體系建設(shè)。實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動(dòng)，組織開展試點(diǎn)工作。

　　（十九）加強(qiáng)地質(zhì)和海洋災(zāi)害防治。健全地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患識(shí)別、調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理和基層防災(zāi)能力建設(shè)。加強(qiáng)地面沉降監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)國家全球海洋立體觀測網(wǎng)工程，構(gòu)建海洋預(yù)報(bào)警報(bào)自主業(yè)務(wù)體系，加強(qiáng)海平面上升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。積極應(yīng)對(duì)赤潮、綠潮等生態(tài)災(zāi)害。積極適應(yīng)氣候變化，加強(qiáng)沿海城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃管理，增強(qiáng)城鎮(zhèn)安全韌性。

　　六、健全自然資源治理制度體系

　　（二十）推進(jìn)法治自然建設(shè)。積極參與生態(tài)環(huán)境法典編纂。加快推進(jìn)國土空間規(guī)劃法、礦產(chǎn)資源法、耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法、不動(dòng)產(chǎn)登記法、國家公園法以及礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例、自然保護(hù)區(qū)條例、風(fēng)景名勝區(qū)條例、森林法實(shí)施條例等法律法規(guī)的制修訂，持續(xù)推進(jìn)國家自然資源督察相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)自然資源依法行政，規(guī)范自然資源執(zhí)法行為，加強(qiáng)自然資源行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作，開展自然資源法治宣傳教育。國家自然資源督察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)地方政府落實(shí)“三區(qū)三線”管控、國土空間規(guī)劃實(shí)施、自然資源保護(hù)利用、自然生態(tài)保護(hù)等職責(zé)情況的督察。

　　（二十一）完善自然資源統(tǒng)一調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測制度。開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測，實(shí)施年度國土變更調(diào)查，開展森林、草原、濕地、水資源等專項(xiàng)調(diào)查和自然資源監(jiān)測、城市國土空間監(jiān)測，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)與成果共享應(yīng)用。構(gòu)建空天地網(wǎng)一體化信息感知體系，推進(jìn)調(diào)查監(jiān)測數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升調(diào)查監(jiān)測工作效能。構(gòu)建覆蓋陸地和海洋的生態(tài)系統(tǒng)碳匯調(diào)查監(jiān)測評(píng)估業(yè)務(wù)化體系，實(shí)施全國生態(tài)系統(tǒng)碳匯調(diào)查監(jiān)測評(píng)估工程。

　　（二十二）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系。豐富自然資源資產(chǎn)使用權(quán)類型，完善不同類別自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)能。有序推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，探索登記成果共享應(yīng)用。完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)利用和資產(chǎn)保值增值等責(zé)任考核監(jiān)督制度。深化自然資源有償使用制度改革，擴(kuò)大自然資源有償使用范圍，探索編制自然資源資產(chǎn)配置方案和實(shí)施計(jì)劃，推動(dòng)多種自然資源要素一體化綜合配置制度建設(shè)。

　　（二十三）建立健全國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。堅(jiān)持以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。加強(qiáng)海岸帶空間管控，優(yōu)化近岸海域利用，拓展深水遠(yuǎn)岸利用。深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，健全國土空間用途管制“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制。加快用途管制數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完善用途管制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管系統(tǒng)和監(jiān)測評(píng)估體系，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施和空間利用全過程監(jiān)管。

　　（二十四）深度參與全球生態(tài)治理。積極做好《〈聯(lián)合國海洋法公約〉下國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定》相關(guān)工作。推動(dòng)全球?yàn)I海論壇、基于自然的解決方案亞洲中心等新型合作平臺(tái)建設(shè)。積極落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，深入?yún)⑴c聯(lián)合國“生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)十年”“海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年”等倡議，支持聯(lián)合國全球地理信息知識(shí)與創(chuàng)新中心建設(shè)，積極推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展。拓展自然資源、生態(tài)保護(hù)、海洋、測繪地理信息、國土空間治理、地球科學(xué)等合作新領(lǐng)域。持續(xù)開展極地、大洋科學(xué)考察。

　　七、加強(qiáng)組織保障

　　（二十五）壓實(shí)組織實(shí)施責(zé)任。部黨組加強(qiáng)對(duì)自然資源領(lǐng)域推進(jìn)美麗中國建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各司局各單位要按照任務(wù)分工，抓緊推出重大政策舉措、改革事項(xiàng)、工程項(xiàng)目，研究制定具體措施，明確時(shí)間進(jìn)度安排。地方自然資源主管部門要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，結(jié)合實(shí)際提出推進(jìn)美麗中國建設(shè)的具體安排。

　　（二十六）提高自然資源科技支撐能力。加強(qiáng)習(xí)近平生態(tài)文明思想研究分中心建設(shè)，深入推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論研究、宣傳闡釋與實(shí)踐運(yùn)用。加強(qiáng)自然資源智庫建設(shè)，深入開展自然資源領(lǐng)域關(guān)系生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略問題研究。以科技創(chuàng)新賦能美麗中國建設(shè)，強(qiáng)化深地探測、深海極地探測、深空對(duì)地觀測“三深引領(lǐng)”攻關(guān)，統(tǒng)籌推進(jìn)科技研發(fā)、科技平臺(tái)、科技人才、科技合作“四維支撐”布局，推進(jìn)耕地保護(hù)與能源資源保障、國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、災(zāi)害監(jiān)測防治、調(diào)查監(jiān)測與智能化測繪技術(shù)“五系協(xié)同”建設(shè)。

　　（二十七）提升自然資源數(shù)字化治理能力。加快測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)實(shí)景三維中國建設(shè)，建立新一代國家測繪基準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌陸地、海洋、地下、水下地理信息資源建設(shè)，不斷提升覆蓋度、精細(xì)度、新鮮度、豐富度，為數(shù)字中國建設(shè)提供統(tǒng)一的時(shí)空基底。大力推動(dòng)實(shí)景三維中國成果應(yīng)用，充分發(fā)揮測繪地理信息在優(yōu)化資源配置、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的作用，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。以全面提升自然資源數(shù)字化治理能力為導(dǎo)向，加快建設(shè)自然資源“一張網(wǎng)”、自然資源“一張圖”、國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，構(gòu)建多維數(shù)字化應(yīng)用場景，支撐自然資源全業(yè)務(wù)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，支撐綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)。

　　（二十八）大力宣傳美麗中國建設(shè)成效。總結(jié)推廣各地推進(jìn)美麗中國建設(shè)的典型案例，持續(xù)開展“最美自然守護(hù)者”“和美海島”等評(píng)選活動(dòng)。擴(kuò)大“中國山水工程”系列宣傳，傳播生態(tài)文明建設(shè)的中國智慧、中國方案。利用世界地球日、世界海洋日暨全國海洋宣傳日、全國土地日、全國生態(tài)日、文化和自然遺產(chǎn)日、全國測繪法宣傳日等廣泛開展宣傳活動(dòng)，為人人參與美麗中國建設(shè)、人人共享美麗中國成果創(chuàng)造良好氛圍。

　　自然資源部