關(guān)于印發(fā)《中央財(cái)政殘疾人事業(yè)發(fā)展資金管理辦法》的通知

財(cái)社〔2024〕27號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、殘聯(lián)： 

　　為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)中央財(cái)政殘疾人事業(yè)發(fā)展資金管理，切實(shí)提高資金使用效益，財(cái)政部、中國殘聯(lián)制定了新的《中央財(cái)政殘疾人事業(yè)發(fā)展資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 

　　附件：中央財(cái)政殘疾人事業(yè)發(fā)展資金管理辦法 

財(cái)政部  中國殘聯(lián) 

2024年4月10日 

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• 附件：中央財(cái)政殘疾人事業(yè)發(fā)展資金管理辦法.doc

發(fā)布日期：2024年04月29日

附件

 中央財(cái)政殘疾人事業(yè)發(fā)展資金管理辦法

第一章  總則

    第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)中央財(cái)政殘疾人事業(yè)發(fā)展資金（以下簡(jiǎn)稱發(fā)展資金）管理，提高資金使用效益，保障殘疾人事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》和《中華人民共和國預(yù)算法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱發(fā)展資金，是指通過一般公共預(yù)算和中央專項(xiàng)彩票公益金安排的用于殘疾人事業(yè)發(fā)展的資金。發(fā)展資金包括中國殘聯(lián)本級(jí)項(xiàng)目資金和殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金，其中，中國殘聯(lián)本級(jí)項(xiàng)目資金是指納入中國殘聯(lián)中央本級(jí)預(yù)算管理的中央專項(xiàng)彩票公益金；殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金包括納入中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付管理的一般公共預(yù)算項(xiàng)目資金和中央專項(xiàng)彩票公益金。

發(fā)展資金實(shí)施期限暫至2028年12月31日。期滿前財(cái)政部會(huì)同中國殘聯(lián)根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定及工作需要評(píng)估確定后續(xù)期限。

第三條 發(fā)展資金的使用管理堅(jiān)持公開、公平、公正原則。

第二章  使用范圍

    第四條 中國殘聯(lián)本級(jí)中央專項(xiàng)彩票公益金項(xiàng)目資金主要用于殘疾人體育、盲人讀物出版、盲人公共文化服務(wù)等支出。包括以下方面：

    （一）殘疾人體育。主要用于殘疾人群眾體育、競(jìng)技體育等。

    （二）盲人讀物出版。主要用于各類盲人讀物出版、盲人讀物生產(chǎn)設(shè)備購置等。

    （三）盲人公共文化服務(wù)。主要用于盲人閱讀推廣、盲人文化教育培訓(xùn)等。

    第五條 殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金由各地統(tǒng)籌用于殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)幫扶、社會(huì)保障、托養(yǎng)和照護(hù)、宣傳、文化、體育、無障礙改造以及其他殘疾人服務(wù)等支出，主要用于以下方面：

（一）殘疾人康復(fù)。主要用于開展殘疾兒童康復(fù)、基本輔助器具適配、成年殘疾人基本康復(fù)服務(wù)等。

（二）殘疾人教育。主要用于中、高等特殊教育學(xué)校（院）改善辦學(xué)條件和實(shí)習(xí)訓(xùn)練基地建設(shè)等。

（三）殘疾人就業(yè)幫扶。主要用于開展農(nóng)村困難殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等。

（四）殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)。主要用于對(duì)智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)給予補(bǔ)貼等。

（五）殘疾人文化體育。主要用于提供殘疾人公共文化服務(wù)、扶持特殊藝術(shù)，支持殘疾人群眾性體育活動(dòng)、大型殘疾人體育賽事開展等。

（六）無障礙改造。主要用于對(duì)經(jīng)濟(jì)困難重度殘疾人生活環(huán)境無障礙改造給予補(bǔ)助等。

（七）殘疾評(píng)定。主要用于困難智力、精神和重度殘疾人殘疾評(píng)定給予補(bǔ)貼等。

（八）燃油補(bǔ)貼。主要用于發(fā)放殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車燃油補(bǔ)貼。

（九）服務(wù)能力提升。主要用于對(duì)地方殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)備購置給予補(bǔ)助等。

（十）其他。經(jīng)中國殘聯(lián)商財(cái)政部確定的用于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的其他支出。

殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金中的一般公共預(yù)算資金和中央專項(xiàng)彩票公益金支持方向，將在下達(dá)年度資金發(fā)文時(shí)予以明確，原則上避免交叉重復(fù)。中央專項(xiàng)彩票公益金支出方向同時(shí)要符合中央彩票公益金管理辦法有關(guān)規(guī)定。

第三章  分配和使用管理

第六條 中國殘聯(lián)本級(jí)中央專項(xiàng)彩票公益金項(xiàng)目執(zhí)行中央部門預(yù)算管理制度，并實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃、項(xiàng)目庫管理，納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目按規(guī)定進(jìn)行評(píng)審，項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算申報(bào)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中央部門預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，原則上不與其他項(xiàng)目交叉重復(fù)。項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的使用和管理，按照財(cái)政部門有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用和管理辦法執(zhí)行。

第七條 殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金執(zhí)行中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理制度，并實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。　

第八條　按照預(yù)算管理規(guī)定時(shí)限，中國殘聯(lián)每年提出殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金分配方案及績(jī)效目標(biāo)建議報(bào)送財(cái)政部，并對(duì)測(cè)算因素?cái)?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。財(cái)政部審核后下達(dá)資金。

第九條 殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金按因素法進(jìn)行分配，測(cè)算公式為：

其中：某地分配系數(shù)=該地需求系數(shù)×該地財(cái)力系數(shù)×該地績(jī)效調(diào)節(jié)系數(shù)。

需求系數(shù)，主要反映地方開展相關(guān)工作的任務(wù)量及資金需求情況。由各級(jí)殘聯(lián)根據(jù)需求對(duì)象數(shù)量、機(jī)構(gòu)數(shù)量等業(yè)務(wù)要素，選取已公開發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為需求因素計(jì)算得出。

財(cái)力系數(shù)，主要反映地方財(cái)政困難程度。

績(jī)效調(diào)節(jié)系數(shù)，主要反映地方相關(guān)工作進(jìn)展及其成效。

殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車燃油補(bǔ)貼等測(cè)算辦法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十條 省級(jí)財(cái)政部門收到殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金后，可與省級(jí)財(cái)政安排用于殘疾人事業(yè)發(fā)展的資金統(tǒng)籌使用，及時(shí)商同級(jí)殘聯(lián)制定殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金分配方案，于規(guī)定時(shí)限內(nèi)將資金分解下達(dá)本級(jí)有關(guān)部門和本行政區(qū)域縣級(jí)以上各級(jí)政府財(cái)政部門，同時(shí)將資金分配結(jié)果報(bào)財(cái)政部備案并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第十一條 財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在每年規(guī)定時(shí)間內(nèi)，按當(dāng)年殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金實(shí)際下達(dá)數(shù)的一定比例，將下一年度殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門，并抄送中國殘聯(lián)和財(cái)政部有關(guān)監(jiān)管局。

第十二條 各級(jí)財(cái)政部門、殘聯(lián)不得擅自擴(kuò)大支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留發(fā)展資金或從中提取工作經(jīng)費(fèi)。

第十三條 發(fā)展資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級(jí)財(cái)政部門、殘聯(lián)應(yīng)采取措施，切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。

第十四條 發(fā)展資金使用中屬于政府采購范圍的，按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。鼓勵(lì)各地按照《政府購買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）等規(guī)定，通過政府購買服務(wù)的方式引導(dǎo)社會(huì)力量參與提供殘疾人服務(wù)。

第十五條 發(fā)展資金購置的材料、物資、器材和設(shè)備等屬于固定資產(chǎn)的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家固定資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，防止國有資產(chǎn)流失。

第十六條 各級(jí)財(cái)政部門、殘聯(lián)應(yīng)按照《彩票管理?xiàng)l例》、《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》和《彩票公益金管理辦法》等規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)中央專項(xiàng)彩票公益金安排殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金的使用管理，每年向社會(huì)公告上一年度項(xiàng)目總體和具體項(xiàng)目的資金規(guī)模、支出內(nèi)容、執(zhí)行情況、項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)以及完成情況等。  

彩票公益金資助的基本建設(shè)設(shè)施、設(shè)備或者社會(huì)公益活動(dòng)等，應(yīng)當(dāng)以顯著方式標(biāo)明“彩票公益金資助—中國福利彩票和中國體育彩票”標(biāo)識(shí)。各級(jí)殘聯(lián)應(yīng)進(jìn)一步加大項(xiàng)目資金使用和資助項(xiàng)目宣傳，積極傳播彩票公益屬性和社會(huì)責(zé)任，更好展現(xiàn)彩票公益金在促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展中的重要作用，不斷提升彩票公信力和影響力。

第四章  績(jī)效管理和監(jiān)督檢查

    第十七條 各級(jí)財(cái)政部門、殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算績(jī)效管理有關(guān)要求，加強(qiáng)補(bǔ)助資金全過程預(yù)算績(jī)效管理，科學(xué)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，組織開展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。財(cái)政部根據(jù)需要組織開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算分配、政策調(diào)整的依據(jù)。

    第十八條 各級(jí)財(cái)政部門、殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)建立健全資金監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金的預(yù)算執(zhí)行調(diào)度和監(jiān)管，任何單位和個(gè)人不得虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用。財(cái)政部各地監(jiān)管局按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求，對(duì)補(bǔ)助地方資金的使用管理情況實(shí)施監(jiān)督。

各級(jí)財(cái)政部門、殘聯(lián)及其工作人員在殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金的分配審核、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第十九條 地方各級(jí)財(cái)政部門、殘聯(lián)應(yīng)自覺接受審計(jì)、監(jiān)察等部門和社會(huì)公眾的監(jiān)督。

第五章  附則

第二十條 省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)殘聯(lián)可以參照本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本地區(qū)的殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金管理辦法。

第二十一條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同中國殘聯(lián)負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《財(cái)政部 中國殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于印發(fā)<中央財(cái)政殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》（財(cái)社〔2016〕114號(hào)）,以及《財(cái)政部 民政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 中國殘聯(lián)關(guān)于修改中央財(cái)政困難群眾救助等補(bǔ)助資金管理辦法的通知》（財(cái)社〔2019〕114號(hào)）中涉及對(duì)財(cái)社〔2016〕114號(hào)文件進(jìn)行修訂的內(nèi)容同時(shí)廢止。