農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）

（2017年9月25日環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部令第46號公布，自2017年11月1日起施行）

第一章  總  則

第一條 為了加強(qiáng)農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，保護(hù)農(nóng)用地土壤環(huán)境，管控農(nóng)用地土壤環(huán)境風(fēng)險，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)和《土壤污染防治行動計劃》，制定本辦法。

第二條 農(nóng)用地土壤污染防治相關(guān)活動及其監(jiān)督管理適用本辦法。

前款所指的農(nóng)用地土壤污染防治相關(guān)活動，是指對農(nóng)用地開展的土壤污染預(yù)防、土壤污染狀況調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量類別劃分、分類管理等活動。

本辦法所稱的農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分和分類管理，主要適用于耕地。園地、草地、林地可參照本辦法。

第三條 環(huán)境保護(hù)部對全國農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地土壤污染防治相關(guān)活動實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

農(nóng)業(yè)部對全國農(nóng)用地土壤安全利用、嚴(yán)格管控、治理與修復(fù)等工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級以上地方農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地土壤安全利用、嚴(yán)格管控、治理與修復(fù)等工作的組織實(shí)施。

農(nóng)用地土壤污染預(yù)防、土壤污染狀況調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量類別劃分、農(nóng)用地土壤優(yōu)先保護(hù)、監(jiān)督管理等工作，由縣級以上環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)主管部門按照本辦法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

第四條 環(huán)境保護(hù)部會同農(nóng)業(yè)部制定農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量類別劃分等技術(shù)規(guī)范。

農(nóng)業(yè)部會同環(huán)境保護(hù)部制定農(nóng)用地土壤安全利用、嚴(yán)格管控、治理與修復(fù)、治理與修復(fù)效果評估等技術(shù)規(guī)范。

第五條 縣級以上地方環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)主管部門在編制本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)包含農(nóng)用地土壤污染防治工作的內(nèi)容。

第六條 環(huán)境保護(hù)部會同農(nóng)業(yè)部等部門組織建立全國農(nóng)用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)（以下簡稱農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)），實(shí)行信息共享。

縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門、農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，在本行政區(qū)域內(nèi)組織建設(shè)和應(yīng)用農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)，并加強(qiáng)農(nóng)用地土壤環(huán)境信息統(tǒng)計工作，健全農(nóng)用地土壤環(huán)境信息檔案，定期上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)，實(shí)行信息共享。

第七條 受委托從事農(nóng)用地土壤污染防治相關(guān)活動的專業(yè)機(jī)構(gòu)，以及受委托從事治理與修復(fù)效果評估的第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并對其出具的技術(shù)文件的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。

受委托從事治理與修復(fù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，在合同約定范圍內(nèi)開展工作，對治理與修復(fù)活動及其效果負(fù)責(zé)。

受委托從事治理與修復(fù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)在治理與修復(fù)活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)接受處罰外，還應(yīng)當(dāng)依法與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二章  土壤污染預(yù)防

第八條 排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，確保廢水、廢氣排放和固體廢物處理、處置符合國家有關(guān)規(guī)定要求，防止對周邊農(nóng)用地土壤造成污染。

從事固體廢物和化學(xué)品儲存、運(yùn)輸、處置的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取措施防止固體廢物和化學(xué)品的泄露、滲漏、遺撒、揚(yáng)散污染農(nóng)用地。

第九條 縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排污行為的監(jiān)管，將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容。

設(shè)區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)，實(shí)行動態(tài)更新，并向社會公布。

第十條 從事規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)范要求，確定廢物無害化處理方式和消納場地。

縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門、農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定職責(zé)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，防止畜禽養(yǎng)殖活動對農(nóng)用地土壤環(huán)境造成污染。

第十一條 縣級以上地方農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染防治知識宣傳，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)意識，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用肥料、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，根據(jù)科學(xué)的測土配方進(jìn)行合理施肥，鼓勵采取種養(yǎng)結(jié)合、輪作等良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施。

第十二條 禁止在農(nóng)用地排放、傾倒、使用污泥、清淤底泥、尾礦（渣）等可能對土壤造成污染的固體廢物。

農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，防止污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品。禁止向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水或者醫(yī)療污水。向農(nóng)田灌溉渠道排放城鎮(zhèn)污水以及未綜合利用的畜禽養(yǎng)殖廢水、農(nóng)產(chǎn)品加工廢水的，應(yīng)當(dāng)保證其下游最近的灌溉取水點(diǎn)的水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

第三章  調(diào)查與監(jiān)測

第十三條 環(huán)境保護(hù)部會同農(nóng)業(yè)部等部門建立農(nóng)用地土壤污染狀況定期調(diào)查制度，制定調(diào)查工作方案，每十年開展一次。

第十四條 環(huán)境保護(hù)部會同農(nóng)業(yè)部等部門建立全國土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點(diǎn)位，規(guī)定監(jiān)測要求，并組織實(shí)施全國農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測工作。

農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點(diǎn)位應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)布設(shè)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)以及污染風(fēng)險較大的區(qū)域等。

縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門會同農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門，可以根據(jù)工作需要，布設(shè)地方農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次，有關(guān)監(jiān)測結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。

第十五條 縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況，組織實(shí)施耕地土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測，開展風(fēng)險評估，根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果，優(yōu)化調(diào)整安全利用措施，并將監(jiān)測結(jié)果及時上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。

第四章  分類管理

第十六條 省級農(nóng)業(yè)主管部門會同環(huán)境保護(hù)主管部門，按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，根據(jù)土壤污染程度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量情況，組織開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作，將耕地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類，劃分結(jié)果報省級人民政府審定，并根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別農(nóng)用地面積、分布等信息進(jìn)行更新，數(shù)據(jù)上傳至農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。

第十七條 縣級以上地方農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)永久基本農(nóng)田劃定工作要求，積極配合相關(guān)部門將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，納入糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少，耕地污染程度不上升。在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)，優(yōu)先開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

第十八條 嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門依法不予審批可能造成耕地土壤污染的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或者報告表。優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域現(xiàn)有可能造成土壤污染的相關(guān)行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定采取措施，防止對耕地造成污染。

第十九條 對安全利用類耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、輪作、間作等措施，阻斷或者減少污染物和其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入農(nóng)作物可食部分，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。

對嚴(yán)格管控類耕地，主要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或者按照國家計劃經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行退耕還林還草等風(fēng)險管控措施。

對需要采取治理與修復(fù)工程措施的安全利用類或者嚴(yán)格管控類耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采取不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不降低土壤生產(chǎn)功能的生物修復(fù)措施，或輔助采取物理、化學(xué)治理與修復(fù)措施。

第二十條 縣級以上地方農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)用地土壤安全利用相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，組織制定農(nóng)用地安全利用方案，報所在地人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。

農(nóng)用地安全利用方案應(yīng)當(dāng)包括以下風(fēng)險管控措施：

（一）針對主要農(nóng)作物種類、品種和農(nóng)作制度等具體情況，推廣低積累品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等農(nóng)藝調(diào)控措施，降低農(nóng)產(chǎn)品有害物質(zhì)超標(biāo)風(fēng)險；

（二）定期開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和調(diào)查評估，實(shí)施跟蹤監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測和評估結(jié)果及時優(yōu)化調(diào)整農(nóng)藝調(diào)控措施。

第二十一條 對需要采取治理與修復(fù)工程措施的受污染耕地，縣級以上地方農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織制定土壤污染治理與修復(fù)方案，報所在地人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。

第二十二條 從事農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)采取必要措施防止產(chǎn)生二次污染，并防止對被修復(fù)土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。治理與修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理或者處置，并達(dá)到國家或者地方規(guī)定的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

第二十三條 縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)的環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

治理與修復(fù)活動結(jié)束后，縣級以上地方農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估，評估結(jié)果上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。

第二十四條 縣級以上地方農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對嚴(yán)格管控類耕地采取以下風(fēng)險管控措施：

（一）依法提出劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的建議；

（二）會同有關(guān)部門按照國家退耕還林還草計劃，組織制定種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或者退耕還林還草計劃，報所在地人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。

第二十五條 對威脅地下水、飲用水水源安全的嚴(yán)格管控類耕地，縣級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)等主管部門制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，報同級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。

第五章  監(jiān)督管理

第二十六條 設(shè)區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)周邊農(nóng)用地開展監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)，并上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。

設(shè)區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)督促土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)自行或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展土壤環(huán)境監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果向社會公開，并上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。

第二十七條 縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門和縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門，有權(quán)對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)用地土壤污染防治相關(guān)活動進(jìn)行現(xiàn)場檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)反映情況，提供必要的資料。實(shí)施現(xiàn)場檢查的部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查單位保守商業(yè)秘密。

第二十八條 突發(fā)環(huán)境事件可能造成農(nóng)用地土壤污染的，縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時會同農(nóng)業(yè)主管部門對可能受到污染的農(nóng)用地土壤進(jìn)行監(jiān)測，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢鰬?yīng)急處置建議。

第二十九條 違反本辦法規(guī)定，受委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)在從事農(nóng)用地土壤污染防治相關(guān)活動中，不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假的，由縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門、農(nóng)業(yè)主管部門將該機(jī)構(gòu)失信情況記入其環(huán)境信用記錄，并通過企業(yè)信用信息系統(tǒng)向社會公開。

第六章  附  則

第三十條 本辦法自2017年11月1日起施行。