銅政辦〔2023〕6號(hào)

銅陵市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)銅陵市地下綜合

管廊規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法的通知

縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《銅陵市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 銅陵市人民政府辦公室

2023年8月11日???

（此件公開發(fā)布）

銅陵市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理

暫行辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范我市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，集約利用城市地下空間，提高城市綜合承載能力，提升城市品質(zhì)，保障城市公共安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)建筑法》和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》等有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)（新建、改建、擴(kuò)建）、運(yùn)營(yíng)和管理活動(dòng)，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱地下綜合管廊（以下簡(jiǎn)稱管廊），是指建于城市地下用于容納兩類及以上城市工程管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。

城市工程管線（以下簡(jiǎn)稱管線），是指城市范圍內(nèi)為滿足市民生活、生產(chǎn)需要的給水、排水、再生水、燃?xì)?、電力、通信、照明、廣播電視等市政公用設(shè)施管線。

附屬設(shè)施包括用于支持管廊正常運(yùn)行的消防、排水、通風(fēng)、照明、供電、通信、安全監(jiān)控等設(shè)施。

第四條  管廊應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、有償使用的原則。

第五條  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局是全市管廊規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的行政主管部門。主要履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)管廊的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)管廊規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、維護(hù)、使用行為進(jìn)行監(jiān)管；

（二）負(fù)責(zé)組織市財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門對(duì)管廊運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和經(jīng)營(yíng)狀況評(píng)估；

（三）負(fù)責(zé)對(duì)管廊運(yùn)營(yíng)單位的工作績(jī)效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)；

（四）負(fù)責(zé)對(duì)管廊運(yùn)營(yíng)單位、入廊管線單位履行義務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)管。

市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市城管執(zhí)法局等市直部門及轄區(qū)政府、入廊管線單位按照各自職責(zé)，做好管廊規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理相關(guān)工作。

第二章  規(guī)劃與建設(shè)

第六條  管廊的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)充分考慮我市地形特點(diǎn)，并符合《銅陵市城市地下綜合管廊規(guī)劃（2016—2030）》要求，與各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮區(qū)域開發(fā)與改造時(shí)公用設(shè)施容量需要，以及結(jié)合城市發(fā)展遠(yuǎn)景，統(tǒng)籌安排各類管線在管廊內(nèi)部的空間位置，并為管廊內(nèi)管線的新建、改建、擴(kuò)建預(yù)留足夠空間容量。

第七條  已建設(shè)城市管廊的區(qū)域，新建管線必須入廊，鼓勵(lì)既有管線根據(jù)實(shí)際情況逐步有序入廊。新建管線不入廊的（在管廊外），原則上自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予辦理規(guī)劃、建設(shè)等行政許可手續(xù)。因下列特殊情況，確需不入廊的新建管線，應(yīng)在征求行政主管部門意見后，按照相關(guān)程序組織實(shí)施。

（一）未納入入廊規(guī)劃的管線；

（二）受管廊容量限制，無(wú)法提供入廊空間的管線；

（三）管廊與外部用戶連接的管線；

（四）經(jīng)論證不適宜入廊的管線。

第八條  管廊行政主管部門應(yīng)制定管廊實(shí)施計(jì)劃，并建立管廊建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度、年度建設(shè)計(jì)劃，積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)管廊建設(shè)。

第九條  管廊建設(shè)工程應(yīng)按照基本建設(shè)程序要求辦理相關(guān)手續(xù)。

第十條  管廊建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位所實(shí)施的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理服務(wù)應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和消防建設(shè)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

第十一條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)自然資源和規(guī)劃部門審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件建設(shè)，不得擅自變更已批準(zhǔn)的內(nèi)容，確需變更的應(yīng)按程序申請(qǐng)變更。

第十二條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，編制竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

第三章  運(yùn)營(yíng)與管理

第十三條  管廊運(yùn)營(yíng)單位是管廊運(yùn)營(yíng)、維護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)對(duì)管廊進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和維護(hù)；管廊運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與入廊管線單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、時(shí)間、費(fèi)用以及各方的權(quán)利和義務(wù)。

第十四條  城市管廊依法實(shí)行有償使用制度。管廊運(yùn)營(yíng)單位對(duì)入廊管線收取入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，按照市場(chǎng)化和公平、合理的原則，綜合考慮管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本、投資回報(bào)、管線單獨(dú)敷設(shè)成本、管線占用管廊空間比例等因素，由管廊運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位協(xié)商確定有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。市發(fā)展改革委、市財(cái)政局和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門做好指導(dǎo)工作。

第十五條  在管廊保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事下列行為：

（一）排放、傾倒腐蝕性液體、氣體，堆放易燃、易爆、有腐蝕性物質(zhì)；

（二）爆破行為；

（三）壓占管廊進(jìn)行建設(shè)；

（四）打樁或者進(jìn)行頂進(jìn)作業(yè)；

（五）擅自移動(dòng)、覆蓋、涂改、拆除、損壞管廊和管線的安全警示標(biāo)識(shí)；

（六）擅自接駁管廊管線；

（七）在管廊覆蓋范圍內(nèi)另行敷設(shè)管線；

（八）其他危害管廊安全的行為。

對(duì)于確需壓占管廊進(jìn)行建設(shè)、挖掘城市道路、打樁或者頂進(jìn)作業(yè)，或符合相關(guān)條件另行敷設(shè)管線的，應(yīng)在征得管廊運(yùn)營(yíng)單位同意后報(bào)管廊行政主管部門批準(zhǔn)，并提供相應(yīng)的安全保障措施。

第十六條  管廊運(yùn)營(yíng)單位享有以下權(quán)利：

（一）依據(jù)管廊實(shí)際情況，制定相應(yīng)的管廊管理制度，并要求入廊管線單位共同遵守；

（二）對(duì)入廊管線單位收取入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)；

（三）做好入廊登記，制止未經(jīng)允許的單位和人員進(jìn)入管廊；

（四）出現(xiàn)危險(xiǎn)情況時(shí)對(duì)管廊內(nèi)管線采取緊急保護(hù)措施，避免損失擴(kuò)大；

（五）其他為保障管廊安全運(yùn)行的權(quán)利。

第十七條  管廊運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）遵守管廊管理相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，建立健全管廊維護(hù)管理制度；

（二）配備專業(yè)的技術(shù)人員及管理人員負(fù)責(zé)管廊的運(yùn)營(yíng)管理工作，保證管廊安全良好運(yùn)行；

（三）保持管廊內(nèi)的安全、整潔和通風(fēng)良好，協(xié)助入廊管線單位開展巡查、養(yǎng)護(hù)和維修工作；做好安全監(jiān)控、定期巡查并記錄歸檔等工作；

（四）制定管廊應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行安全演練，發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)及時(shí)通知入廊管線單位進(jìn)行搶修，必要時(shí)先行墊付搶修費(fèi)用組織搶修；

（五）接受和服從管廊行政主管部門的管理和監(jiān)督；

（六）其他為保障管廊安全運(yùn)行應(yīng)履行的義務(wù)。

第十八條  入廊管線單位享有以下權(quán)利：

（一）要求管廊運(yùn)營(yíng)單位合理設(shè)置安排各類管線，確保入廊管線安全正常運(yùn)行；

（二）要求管廊運(yùn)營(yíng)單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)管線損壞、運(yùn)轉(zhuǎn)異?；虬踩[患，并及時(shí)通知入廊管線單位；

（三）根據(jù)自身管線運(yùn)行或維護(hù)需要，向管廊運(yùn)營(yíng)單位申請(qǐng)進(jìn)入管廊內(nèi)對(duì)自有管線進(jìn)行巡查、維護(hù)和管理，并提出合理建議；

（四）要求管廊運(yùn)營(yíng)單位綜合協(xié)調(diào)相鄰管線，對(duì)自身管線養(yǎng)護(hù)、維修提供便利或協(xié)助；

（五）監(jiān)督管廊運(yùn)營(yíng)單位對(duì)管廊和自有管線的維護(hù)服務(wù)質(zhì)量，并向管廊行政主管部門反映；

（六）其他為保障自身管線安全正常運(yùn)行的權(quán)利。

第十九條  入廊管線單位應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）遵守相關(guān)管廊管理法規(guī)、政策及制度，配合管廊運(yùn)營(yíng)單位做好管廊安全正常運(yùn)行工作；

（二）按年度編制所屬管線的維護(hù)維修計(jì)劃，報(bào)管廊運(yùn)營(yíng)單位；經(jīng)協(xié)調(diào)平衡后統(tǒng)一安排管線維修時(shí)間，并接受管廊行政主管部門及管廊運(yùn)營(yíng)單位的監(jiān)督檢查；

（三）按入廊協(xié)議及時(shí)足額繳納管廊有償使用費(fèi)；

（四）在管廊內(nèi)實(shí)施明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前申請(qǐng)并嚴(yán)格執(zhí)行消防要求，履行動(dòng)火審批手續(xù)，制定完善的施工方案，如造成管廊設(shè)施損壞或第三方損失的，應(yīng)予賠償；

（五）根據(jù)管線維護(hù)需要，建立管線定期巡查制度，做好管線定期巡查記錄并上報(bào)等工作，嚴(yán)格執(zhí)行管線使用和維護(hù)的相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程；

（六）制定管線應(yīng)急預(yù)案，報(bào)管廊運(yùn)營(yíng)單位備案，并確保在管廊內(nèi)施工時(shí)根據(jù)相關(guān)要求做好安全防護(hù)工作；

（七）其他為保障管廊安全正常運(yùn)行應(yīng)履行的義務(wù)。

第二十條  入廊管線單位在管廊內(nèi)進(jìn)行管線變更，需要移動(dòng)、改建管廊設(shè)施的，與相鄰入廊管線單位協(xié)商一致后，將符合有關(guān)技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)的施工方案及圖紙報(bào)管廊運(yùn)營(yíng)單位辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十一條  入廊管線單位對(duì)于廢棄的管線，應(yīng)及時(shí)向管廊運(yùn)營(yíng)單位報(bào)告，采取有效措施防范安全隱患，并自行清理廢棄管線。入廊管線單位未及時(shí)清理廢棄管線，經(jīng)管廊運(yùn)營(yíng)單位催告后仍拒不清理的，管廊運(yùn)營(yíng)單位可采取以下措施：

（一）拒絕入廊管線單位后續(xù)入廊申請(qǐng)，直至入廊管線單位清理完畢廢棄管線；

（二）代為清理廢棄管線，并向入廊管線單位追償代為清理費(fèi)用。　　

第四章  法律責(zé)任

第二十二條  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局等部門依職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)的監(jiān)督檢查。有關(guān)工作人員不正確履行管廊管理職責(zé)，或者濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)予以處理；構(gòu)成犯罪的依法追究法律責(zé)任。

第二十三條  新建管線不入廊的（在管廊外），未取得規(guī)劃、建設(shè)等行政許可手續(xù)擅自施工的，相關(guān)部門應(yīng)責(zé)令整改，并依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

第二十四條  管廊使用及運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理過(guò)程中，因管廊運(yùn)營(yíng)單位管理不善造成人身及財(cái)產(chǎn)損失的，管廊運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第五章  附  則

第二十五條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期為3年。