現(xiàn)批準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》為國家標(biāo)準(zhǔn)，編號為GB50500-2013，自2013年7月1日起實(shí)施。其中，第3.1.1、3.1.4、3.1.5、3.1.6、3.4.1、4.1.2、4.2.1、4.2.2、4.3.1、5.1.1、6.1.3、6.1.4、8.1.1、8.2.1、11.1.1條（款）為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。原國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2008同時廢止。

　　本規(guī)范由我部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所組織中國計(jì)劃出版社出版發(fā)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年12月25日

建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 GB 50500-2013

條 文 說 明

1 總 則

1.0.1 本條闡述了制定本規(guī)范的目的和法律依據(jù)。范圍擴(kuò)大到了統(tǒng)一建設(shè)工程計(jì)價(jià)文件而不僅僅是工程量清單的編制和計(jì)價(jià)方法。

1.0.2 本條所指的建設(shè)工程發(fā)承包及實(shí)施階段的計(jì)價(jià)活動包括：招標(biāo)工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制，工程合同價(jià)款的約定，竣工結(jié)算的辦理以及施工過程中的工程計(jì)量、合同價(jià)款支付、施工索賠與現(xiàn)場簽證、合同價(jià)款調(diào)整和合同價(jià)款爭議的解決等活動。

1.0.3 本條規(guī)定了建設(shè)工程發(fā)承包及實(shí)施階段計(jì)價(jià)時，不論采用什么計(jì)價(jià)方式，工程造價(jià)由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金五部分組成。

1.0.4 按照《注冊造價(jià)工程師管理辦法》（建設(shè)部第150號令）的規(guī)定，注冊造價(jià)工程師應(yīng)在本人承擔(dān)的工程造價(jià)成果文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)專用章；按照《全國建設(shè)工程造價(jià)人員管理暫行辦法》（中價(jià)協(xié)〔2006〕013號）的規(guī)定，造價(jià)員應(yīng)在本人承擔(dān)的工程造價(jià)業(yè)務(wù)文件上簽字并加蓋專用章。

1.0.5 本條規(guī)定了造價(jià)人員及其所在單位應(yīng)對工程造價(jià)成果文件質(zhì)量負(fù)責(zé)。

1.0.6 本條規(guī)定了建設(shè)工程計(jì)價(jià)活動的基本要求，建設(shè)工程計(jì)價(jià)活動的結(jié)果既是工程建設(shè)投資的價(jià)值表現(xiàn)，同時又是工程建設(shè)交易活動的價(jià)值表現(xiàn)。因此，建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動不僅要客觀反映工程建設(shè)的投資，還應(yīng)體現(xiàn)工程建設(shè)交易活動的公正、公平性。

1.0.7 本規(guī)范的條款是建設(shè)工程計(jì)價(jià)活動中應(yīng)遵守的專業(yè)性條款，在工程計(jì)價(jià)活動中，除應(yīng)遵守專業(yè)性條款外，還應(yīng)遵守國家現(xiàn)行計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)以及其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

2 術(shù) 語

2.0.1～2.0.3 “工程量清單”是建設(shè)工程實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的專用名詞，表示擬建工程的分部分項(xiàng)工程、措施項(xiàng)目的名稱及其相應(yīng)數(shù)量和其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目、稅金項(xiàng)目的明細(xì)清單。“招標(biāo)工程量清單”、“已標(biāo)價(jià)工程量清單”是在工程發(fā)承包的不同階段對工程量清單的進(jìn)一步具體化。

2.0.10 “工程成本”，工程建設(shè)的目標(biāo)是承包人按照設(shè)計(jì)圖紙、施工驗(yàn)收規(guī)范和有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)合同約定進(jìn)行施工，完成合同工程并到達(dá)合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，承包人在施工中必須消耗或使用相應(yīng)的人工、材料和工程設(shè)備、施工機(jī)械臺班并為其施工管理發(fā)生費(fèi)用，還有按法規(guī)規(guī)定繳納的各種規(guī)費(fèi)和稅金。所有這些，構(gòu)成承包人施工的工程成本。

2.0.11 “單價(jià)合同”，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，一般應(yīng)采用單價(jià)合同方式，即合同中的工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)在合同約定的條件內(nèi)固定不變，超過合同約定條件時，依據(jù)合同約定進(jìn)行調(diào)整；工程量清單項(xiàng)目及工程量依據(jù)承包人實(shí)際完成且應(yīng)予計(jì)量的工程量確定。

2.0.12 “總價(jià)合同”是以施工圖紙、規(guī)范為基礎(chǔ)，在工程任務(wù)內(nèi)容明確、發(fā)包人的要求條件清楚、計(jì)價(jià)依據(jù)和要求確定的條件下，發(fā)承包雙方依據(jù)承包人編制的施工圖預(yù)算商談確定合同價(jià)款。當(dāng)合同約定工程施工內(nèi)容和有關(guān)條件不發(fā)生變化時，發(fā)包人付給承包人的工程價(jià)款總額就不會發(fā)生變化。當(dāng)工程施工內(nèi)容和有關(guān)條件發(fā)生變化時，發(fā)承包雙方根據(jù)變化情況和合同約定調(diào)整工程價(jià)款，但對工程量變化引起的合同價(jià)款調(diào)整應(yīng)遵循以下原則：

當(dāng)合同價(jià)款是依據(jù)承包人根據(jù)施工圖自行計(jì)算的工程量確定時，除工程變更造成的工程量變化外，合同約定的工程量是承包人完成的最終工程量，發(fā)承包雙方不能以工程量變化作為合同價(jià)款調(diào)整的依據(jù)；

當(dāng)合同價(jià)款是依據(jù)發(fā)包人提供的工程量清單確定時，發(fā)承包雙方應(yīng)依據(jù)承包人最終實(shí)際完成的工程量（包括工程變更、工程量清單錯、漏）調(diào)整確定工程合同價(jià)款。

2.0.13 “成本加酬金合同”是承包人不承擔(dān)任何價(jià)格變化和工程量變化的風(fēng)險(xiǎn)，不利于發(fā)包人對工程造價(jià)的控制。通常在如下情況下，方選擇成本加酬金合同：

（1）工程特別復(fù)雜，工程技術(shù)、結(jié)構(gòu)方案不能預(yù)先確定，或者盡管可以確定工程技術(shù)和結(jié)構(gòu)方案，但不可能進(jìn)行競爭性的招標(biāo)活動并以總價(jià)合同或單價(jià)合同的形式確定承包人；

（2）時間特別緊迫，來不及進(jìn)行詳細(xì)的計(jì)劃和商談，如搶險(xiǎn)、救災(zāi)工程。

成本加酬金合同有多種形式，主要有成本加固定費(fèi)用合同，成本加固定比例費(fèi)用合同、成本加獎金合同等。

2.0.14 “工程造價(jià)信息”是工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)通過搜集、整理、測算并發(fā)布工程建設(shè)的人工、材料、工程設(shè)備、施工機(jī)械臺班的價(jià)格信息，以及各類工程的造價(jià)指數(shù)、指標(biāo)，其目的是為政府有關(guān)部門和社會提供公共服務(wù)，為建筑市場各方主體計(jì)價(jià)提供造價(jià)信息的專業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

工程造價(jià)中的價(jià)格信息是國有資金投資項(xiàng)目編制招標(biāo)控制價(jià)的依據(jù)之一，是物價(jià)變化調(diào)整價(jià)格的基礎(chǔ)，也是投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的參考。

2.0.15 “工程造價(jià)指數(shù)”是反映一定時期價(jià)格變化對工程造價(jià)影響程度的一種指標(biāo)，是調(diào)整工程造價(jià)價(jià)差的依據(jù)之一。工程造價(jià)指數(shù)反映了一定時期相對于某一固定時期的價(jià)格變動趨勢，在工程發(fā)承包及實(shí)施階段，主要有單位或單項(xiàng)工程項(xiàng)目造價(jià)指數(shù)，人工、材料、機(jī)械要素價(jià)格指數(shù)等。

2.0.16 “工程變更”，建設(shè)工程合同是基于合同簽訂時靜態(tài)的發(fā)承包范圍、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工條件為前提的，由于工程建設(shè)的不確定性，這種靜態(tài)前提往往會被各種變更所打破。在合同工程實(shí)施過程中，工程變更可分為設(shè)計(jì)圖紙發(fā)生修改，招標(biāo)工程量清單存在錯、漏，對施工工藝、順序和時間的改變，為完成合同工程所需要追加的額外工作等。

2.0.17 “工程量偏差”是由于招標(biāo)工程量清單出現(xiàn)疏漏，或合同履行過程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更等影響，按照相關(guān)工程現(xiàn)行國家計(jì)量規(guī)范規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算的應(yīng)予計(jì)量的工程量與相應(yīng)的招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目的工程量之間的差額。

2.0.21 “總承包服務(wù)費(fèi)”是在工程建設(shè)的施工階段實(shí)行施工總承包時，當(dāng)招標(biāo)人在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)對專業(yè)工程進(jìn)行發(fā)包和自行采購供應(yīng)部分材料、工程設(shè)備時，要求總承包人提供相關(guān)服務(wù)（如分包人使用總包人的腳手架、水電接駁等）和施工現(xiàn)場管理等所需的費(fèi)用。

2.0.24 “現(xiàn)場簽證”專指在工程建設(shè)的施工過程中，發(fā)承包雙方的現(xiàn)場代表（或其委托人）對施工過程中由于發(fā)包人的責(zé)任致使承包人在工程施工中于合同內(nèi)容外發(fā)生了額外的費(fèi)用或其他與合同約定事項(xiàng)不符的情況，由承包人通過書面形式向發(fā)包人提出并予以簽字確認(rèn)的證明。

2.0.25 “提前竣工（趕工）費(fèi)”是對發(fā)包人要求縮短相應(yīng)工程定額工期或要求合同工程工期縮短產(chǎn)生的應(yīng)由發(fā)包人給予承包人一定補(bǔ)償支付的費(fèi)用。

2.0.26 “誤期賠償費(fèi)”是承包人未履行合同義務(wù)導(dǎo)致實(shí)際工期超過合同工期從而向發(fā)包人賠償?shù)馁M(fèi)用。

2.0.27 “不可抗力”指自然災(zāi)害和社會性突發(fā)事件的發(fā)生必然對工程建設(shè)造成損失，但這種事件的發(fā)生是發(fā)承包雙方誰都不能預(yù)見、克服的，其對工程建設(shè)造成的損失也是不可避免的。

不可抗力包括戰(zhàn)爭、騷亂、暴動、社會性突發(fā)事件和非發(fā)承包雙方責(zé)任或原因造成的罷工、停工、爆炸、火災(zāi)等，以及風(fēng)、雨、雪、洪、震等自然災(zāi)害。風(fēng)、雨、雪、洪、震等發(fā)生后是否構(gòu)成不可抗力事件應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)行政主管部門的規(guī)定或在合同中約定。

2.0.28 “工程設(shè)備”采用《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（國家發(fā)展和改革委員會等9部委第56令）中通用合同條款的定義，包括《建設(shè)工程計(jì)價(jià)設(shè)備材料劃分標(biāo)準(zhǔn)》GB/T 50531-2009定義的建筑設(shè)備。

2.0.29 “缺陷責(zé)任期”根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（國家發(fā)展和改革委員會等9部委第56令）中通用合同條款的相關(guān)規(guī)定整理。

2.0.33 “企業(yè)定額”專指施工企業(yè)定額。是施工企業(yè)根據(jù)自身擁有的施工技術(shù)、機(jī)械裝備和管理水平編制的完成一個工程量清單項(xiàng)目使用的人工、材料、機(jī)械臺班等的消耗標(biāo)準(zhǔn)，是施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)之一。

2.0.36 “發(fā)包人”有時也稱建設(shè)單位或業(yè)主，在工程招標(biāo)發(fā)包中，又被稱為招標(biāo)人。

2.0.37 “承包人”有時也稱施工企業(yè)，在工程招標(biāo)發(fā)包中，投標(biāo)時又被稱為投標(biāo)人，中標(biāo)后稱為中標(biāo)人。

2.0.38 “工程造價(jià)咨詢?nèi)恕笔侵赴凑铡豆こ淘靸r(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部令第149號）的規(guī)定，取得工程造價(jià)咨詢資質(zhì)，在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)接受委托，提供工程造價(jià)咨詢服務(wù)的企業(yè)。

2.0.39 “造價(jià)工程師”是指按照《注冊造價(jià)工程師管理辦法》（建設(shè)部令第150號），經(jīng)全國統(tǒng)一考試合格，取得造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格證書，經(jīng)批準(zhǔn)注冊在一個單位從事工程造價(jià)活動的專業(yè)技術(shù)人員。

2.0.40 “造價(jià)員”是指通過考試，取得全國建設(shè)工程造價(jià)員資格證書，在一個單位從事工程造價(jià)活動的專業(yè)人員。

2.0.41 單價(jià)項(xiàng)目”是指工程量清單中以工程數(shù)量乘以綜合單價(jià)計(jì)價(jià)的項(xiàng)目，如國家現(xiàn)行計(jì)量規(guī)范規(guī)定的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、可以計(jì)算工程量的措施項(xiàng)目。

2.0.42 “總價(jià)項(xiàng)目”是指工程量清單中以總價(jià)（或計(jì)算基礎(chǔ)乘費(fèi)率）計(jì)價(jià)的項(xiàng)目，此類項(xiàng)目在國家現(xiàn)行計(jì)量規(guī)范中無工程量計(jì)算規(guī)則，不能計(jì)算工程量單位，如安全文明施工費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)，以及總承包服務(wù)費(fèi)、規(guī)費(fèi)等。

2.0.43 “工程計(jì)量”是指發(fā)承包雙方根據(jù)合同約定，對承包人完成工程量進(jìn)行的計(jì)算和確認(rèn)。正確的計(jì)量是支付的前提。

2.0.44 “工程結(jié)算”分為期中結(jié)算、終止結(jié)算和竣工結(jié)算。期中結(jié)算又稱中間結(jié)算，包括月度、季度、年度結(jié)算和形象進(jìn)度結(jié)算。終止結(jié)算是合同解除后的結(jié)算?？⒐そY(jié)算是指工程竣工驗(yàn)收合格，發(fā)承包雙方依據(jù)合同約定辦理的工程結(jié)算，是期中結(jié)算的匯總?？⒐そY(jié)算包括單位工程竣工結(jié)算、單項(xiàng)工程竣工結(jié)算和建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算。單項(xiàng)工程竣工結(jié)算由單位工程竣工結(jié)算組成，建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算由單項(xiàng)工程竣工結(jié)算組成。

2.0.45～2.0.51 工程造價(jià)的計(jì)價(jià)具有動態(tài)性和階段性（多次性）的特點(diǎn)。工程建設(shè)項(xiàng)目從決策到竣工交付使用，都有一個較長的建設(shè)期。在整個建設(shè)期內(nèi)，構(gòu)成工程造價(jià)的任何因素發(fā)生變化都必然會影響工程造價(jià)的變動，不能一次確定可靠的價(jià)格，要到竣工結(jié)算后才能最終確定工程造價(jià)，因此需對建設(shè)程序的各個階段進(jìn)行計(jì)價(jià)，以保證工程造價(jià)確定和控制的科學(xué)性。工程造價(jià)的多次性計(jì)價(jià)反映了不同的計(jì)價(jià)主體對工程造價(jià)的逐步深化、逐步細(xì)化、逐步接近和最終確定工程造價(jià)的過程。

“招標(biāo)控制價(jià)”是在工程招標(biāo)發(fā)包過程中，由招標(biāo)人根據(jù)有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定計(jì)算的工程造價(jià)，其作用是招標(biāo)人用于對招標(biāo)工程發(fā)包的最高投標(biāo)限價(jià)。

“投標(biāo)價(jià)”是在工程招標(biāo)發(fā)包過程中，由投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求，根據(jù)工程特點(diǎn)，并結(jié)合自身的施工技術(shù)、裝備和管理水平，依據(jù)有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定自主確定的工程造價(jià)，是投標(biāo)人希望達(dá)成工程承包交易的期望價(jià)格。投標(biāo)價(jià)不能高于招標(biāo)人設(shè)定的招標(biāo)控制價(jià)。

“簽約合同價(jià)”是在工程發(fā)承包交易過程中，由發(fā)承包雙方以合同形式確定的工程承包價(jià)格。采用招標(biāo)發(fā)包的工程，其合同價(jià)應(yīng)為投標(biāo)人的中標(biāo)價(jià)。

“預(yù)付款”是在工程開工前，發(fā)包人按照合同約定預(yù)先支付給承包人用于施工所需材料的采購以及組織人員進(jìn)場等的款項(xiàng)。

“進(jìn)度款”是施工過程中，發(fā)包人按照合同約定在付款周期內(nèi)對承包人完成的合同價(jià)款給予支付的款項(xiàng)，又稱期中結(jié)算支付。

“合同價(jià)款調(diào)整”是指施工過程中出現(xiàn)合同約定的價(jià)款調(diào)整事項(xiàng)，發(fā)承包雙方提出和確認(rèn)的行為。

“竣工結(jié)算價(jià)”是在承包人完成施工合同約定的全部工程內(nèi)容，發(fā)包人依法組織竣工驗(yàn)收合格后，由發(fā)承包雙方按照合同約定的工程造價(jià)條款，即已簽約合同價(jià)、合同價(jià)款調(diào)整（包括工程變更、索賠和現(xiàn)場簽證）等事項(xiàng)確定的最終工程造價(jià)。

3 一般規(guī)定

3.1 計(jì)價(jià)方式

3.1.1 本條規(guī)定了執(zhí)行本規(guī)范的范圍，國有投資的資金包括國家融資資金、國有資金為主的投資資金。

（1）國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目包括：

①使用各級財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；

②使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)資金的項(xiàng)目；

③使用國有企事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。

（2）國家融資資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目包括：

①使用國家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；

②使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；

③使用國家政策性貸款的項(xiàng)目；

④國家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；

⑤國家特許的融資項(xiàng)目。

（3）國有資金為主的工程建設(shè)項(xiàng)目是指國有資金占投資總額50％以上，或雖不足50％但國有投資者實(shí)質(zhì)上擁有控股權(quán)的工程建設(shè)項(xiàng)目。

本條為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

3.1.4 實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)采用綜合單價(jià)法，不論分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目，還是以單價(jià)或以總價(jià)形式表現(xiàn)的項(xiàng)目，其綜合單價(jià)的組成內(nèi)容應(yīng)符合本規(guī)范第2.0.8條的規(guī)定，包括除規(guī)費(fèi)、稅金以外的所有金額。

本條為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

3.1.5 根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)及使用管理規(guī)定》（建辦﹝2005﹞89號），將安全文明施工費(fèi)納入國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理范圍，其費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不予競爭。本規(guī)范規(guī)定措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工費(fèi)應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)，招標(biāo)人不得要求投標(biāo)人對該項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行優(yōu)惠，投標(biāo)人也不得將該項(xiàng)費(fèi)用參與市場競爭。

措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工費(fèi)包括《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》中措施費(fèi)的文明施工費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)、臨時設(shè)施費(fèi)、安全施工費(fèi)。

本條為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

3.1.6 本條為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

3.2 發(fā)包人提供材料和工程設(shè)備

3.2.1～3.2.5 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第14條規(guī)定：“按照合同約定，由建設(shè)單位采購建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備符合設(shè)計(jì)文件和合同要求”；《中華人民共和國合同法》第283條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定的時間和要求提供原材料、設(shè)備、場地、資金、技術(shù)資料的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失”。據(jù)此規(guī)定發(fā)包人提供的材料和工程設(shè)備（以下簡稱甲供材料）應(yīng)在招標(biāo)文件中按照本規(guī)范附錄L．1規(guī)定填寫《發(fā)包人提供材料和工程設(shè)備一覽表》，寫明甲供材料的名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)、交貸方式、交貨地點(diǎn)等。承包人投標(biāo)時，甲供材料價(jià)格應(yīng)計(jì)入相應(yīng)項(xiàng)目的綜合單價(jià)中。

若發(fā)包人提供的甲供材料規(guī)格、數(shù)量或質(zhì)量不符合合同要求，或由于發(fā)包人原因發(fā)生交貨日期延誤等情況的，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和（或）工期延誤，并向承包人支付合理利潤。

3.2.4 本條規(guī)定發(fā)承包雙方對甲供材料的數(shù)量發(fā)生爭議不能達(dá)成一致的，其數(shù)量按照相關(guān)工程的計(jì)價(jià)定額同類項(xiàng)目規(guī)定的材料消耗量計(jì)算。

3.2.5 本條規(guī)定在合同履行過程中，若發(fā)包人要求承包人采購已在招標(biāo)文件中確定為甲供材料的，其材料價(jià)格出發(fā)承包雙方根據(jù)市場調(diào)查確定，并另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

3.3 承包人提供材料和工程設(shè)備

3.3.1～3.3.3 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第29條規(guī)定：“施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)……未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得使用”，據(jù)此規(guī)定除合同約定的發(fā)包人提供的甲供材料外，承包人提供的材料和工程設(shè)備均由承包人負(fù)責(zé)采購、運(yùn)輸和保管，承包人應(yīng)對其采購的材料和工程設(shè)備是否符合合同約定的質(zhì)量要求負(fù)責(zé)。

若發(fā)包人發(fā)現(xiàn)承包人提供的材料和工程設(shè)備沒有合格證明材料，或經(jīng)檢測不符合合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)立即要求承包人更換，由此增加的費(fèi)用和（或）工期延誤由承包人承擔(dān)。但經(jīng)檢測證明該項(xiàng)材料、工程設(shè)備符合合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和（或）工期延誤，并向承包人支付合理利潤。

3.4 計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

3.4.1 本條規(guī)定了招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中或在簽訂合同時載明投標(biāo)人應(yīng)考慮的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其風(fēng)險(xiǎn)范圍或風(fēng)險(xiǎn)幅度。

風(fēng)險(xiǎn)是一種客觀存在的、可能會帶來損失的、不確定的狀態(tài)，具有客觀性、損失性、不確定性的特點(diǎn)，并且風(fēng)險(xiǎn)始終是與損失相聯(lián)系的。工程施工發(fā)包是一種期貨交易行為，工程建設(shè)本身又具有單件性和建設(shè)周期長的特點(diǎn)。在工程施工過程中影響工程施工及工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)因素很多，但并非所有的風(fēng)險(xiǎn)都是承包人能預(yù)測、能控制和應(yīng)承擔(dān)其造成的損失?；谑袌鼋灰椎墓叫砸蠛凸こ淌┕み^程中發(fā)承包雙方權(quán)、責(zé)的對等性要求，發(fā)承包雙方應(yīng)合理分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)，所以要求招標(biāo)人在招標(biāo)文件中或在合同中禁止采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似的語句規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其風(fēng)險(xiǎn)范圍或風(fēng)險(xiǎn)幅度。

本條為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

3.4.2～3.4.4 根據(jù)我國工程建設(shè)特點(diǎn)，投標(biāo)人應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)，如管理費(fèi)和利潤；應(yīng)有限度承擔(dān)的是市場風(fēng)險(xiǎn)，如材料價(jià)格、施工機(jī)械使用費(fèi)等的風(fēng)險(xiǎn)；應(yīng)完全不承擔(dān)的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險(xiǎn)。

本規(guī)范定義的風(fēng)險(xiǎn)是綜合單價(jià)包含的內(nèi)容。根據(jù)我國目前工程建設(shè)的實(shí)際情況，各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門均根據(jù)當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會保障行政主管部門的有關(guān)規(guī)定發(fā)布人工成本信息或人工費(fèi)調(diào)整，對此關(guān)系職工切身利益的人工費(fèi)不應(yīng)納入風(fēng)險(xiǎn)，材料價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)宜控制在5％以內(nèi)，施工機(jī)械使用費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)可控制在10％以內(nèi)，超過者予以調(diào)整，管理費(fèi)和利潤的風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)人全部承擔(dān)。

4 工程量清單編制

4.1 一般規(guī)定

4.1.1 本條規(guī)定了招標(biāo)人應(yīng)負(fù)責(zé)編制招標(biāo)工程量清單，若招標(biāo)人不具有編制招標(biāo)工程量清單的能力，可委托具有工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)編制。

4.1.2 工程施工招標(biāo)發(fā)包可采用多種方式，但采用工程量清單方式招標(biāo)發(fā)包。招標(biāo)人必須將工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，連同招標(biāo)文件一并發(fā)（或售）給投標(biāo)人。招標(biāo)人對編制的招標(biāo)工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)工程量清單進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。

本條為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

4.2 分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目

4.2.1 本條規(guī)定了構(gòu)成一個分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單的五個要件——項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量，這五個要件在分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單的組成中缺一不可。

本條為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

4.2.2 由于現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)將計(jì)價(jià)與計(jì)量規(guī)范分設(shè)，因此，本條規(guī)定分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單必須根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國家計(jì)量規(guī)范編制。

本條為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

4.3 措施項(xiàng)目

4.3.1 由于現(xiàn)行國家計(jì)量規(guī)范已將措施項(xiàng)目納入規(guī)范中，因此，本條規(guī)定措施項(xiàng)目清單必須根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國家計(jì)量規(guī)范的規(guī)定編制。

本條為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

4.3.2 措施項(xiàng)目清單的編制需考慮多種因素，除工程本身的因素外，還涉及水文、氣象、環(huán)境、安全等因素。由于影響措施項(xiàng)目設(shè)置的因素太多，計(jì)量規(guī)范不可能將施工中可能出現(xiàn)的措施項(xiàng)目一一列出。在編制措施項(xiàng)目清單時，因工程情況不同，出現(xiàn)計(jì)量規(guī)范附錄中未列的措施項(xiàng)目，可根據(jù)工程的具體情況對措施項(xiàng)目清單作補(bǔ)充。

計(jì)量規(guī)范將措施項(xiàng)目劃分為兩類：一類是不能計(jì)算工程量的項(xiàng)目，如文明施工和安全防護(hù)、臨時設(shè)施等，就以“項(xiàng)”計(jì)價(jià)，稱為“總價(jià)項(xiàng)目”；另一類是可以計(jì)算工程量的項(xiàng)目，如腳手架、降水工程等，就以“量”計(jì)價(jià)，更有利于措施費(fèi)的確定和調(diào)整，稱為“單價(jià)項(xiàng)目”。

4.4 其他項(xiàng)目

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的高低、工程的復(fù)雜程度、工程的工期長短、工程的組成內(nèi)容、發(fā)包人對工程管理要求等都直接影響其他項(xiàng)目清單的具體內(nèi)容，本節(jié)僅提供了4項(xiàng)內(nèi)容作為列項(xiàng)參考，不足部分，可根據(jù)工程的具體情況進(jìn)行補(bǔ)充。

（1）暫列金額在本規(guī)范已經(jīng)定義為招標(biāo)人暫定并包括在合同中的一筆款項(xiàng)。不管采用何種合同形式，其理想的標(biāo)準(zhǔn)是，一份合同的價(jià)格就是其最終的竣工結(jié)算價(jià)格，或者至少兩者應(yīng)盡可能接近。我國規(guī)定對政府投資工程實(shí)行概算管理，經(jīng)項(xiàng)目審批部門批復(fù)的設(shè)計(jì)概算是工程投資控制的剛性指標(biāo)，即使商業(yè)性開發(fā)項(xiàng)目也有成本的預(yù)先控制問題，否則，無法相對準(zhǔn)確地預(yù)測投資的收益和科學(xué)合理地進(jìn)行投資控制。但工程建設(shè)自身的特性決定了工程的設(shè)計(jì)需要根據(jù)工程進(jìn)展不斷地進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，業(yè)主需求可能會隨工程建設(shè)進(jìn)展而出現(xiàn)變化，工程建設(shè)過程還會存在一些不能預(yù)見，不能確定的因素。消化這些因素必然會影響合同價(jià)格的調(diào)整，暫列金額正是因應(yīng)這類不可避免的價(jià)格調(diào)整而設(shè)立，以便達(dá)到合理確定和有效控制工程造價(jià)的目標(biāo)。

（2）暫估價(jià)是指招標(biāo)階段直至簽定合同協(xié)議時，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供的用于支付必然要發(fā)生但暫時不能確定價(jià)格的材料以及專業(yè)工程的金額。暫估價(jià)類似于FIDIC合同條款中的Prime Cost Items，在招標(biāo)階段預(yù)見肯定要發(fā)生，只是因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不明確或者需要由專業(yè)承包人完成，暫時無法確定價(jià)格。暫估價(jià)數(shù)量和擬用項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程量清單中的“暫估價(jià)表”予以補(bǔ)充說明。

為方便合同管理，需要納入分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單綜合單價(jià)中的暫估價(jià)應(yīng)只是材料、工程設(shè)備費(fèi)，以方便投標(biāo)人組價(jià)。

專業(yè)工程的暫估價(jià)應(yīng)是綜合暫估價(jià)，包括除規(guī)費(fèi)和稅金以外的管理費(fèi)、利潤等?？偝邪袠?biāo)時，專業(yè)工程設(shè)計(jì)深度往往是不夠的，一般需要交由專業(yè)設(shè)計(jì)人設(shè)計(jì)，出于提高可建造性考慮，國際上慣例，一般由專業(yè)承包人負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，以發(fā)揮其專業(yè)技能和專業(yè)施工經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢。這類專業(yè)工程交由專業(yè)分包人完成是國際工程的良好實(shí)踐，目前在我國工程建設(shè)領(lǐng)域也已經(jīng)比較普遍。公開透明、合理地確定這類暫估價(jià)的實(shí)際開支金額的最佳途徑就是通過施工總承包人與工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人共同組織招標(biāo)。

（3）計(jì)日工是為了解決現(xiàn)場發(fā)生的零星工作的計(jì)價(jià)而設(shè)立的。國際上常見的標(biāo)準(zhǔn)合同條款中，大多數(shù)都設(shè)立了計(jì)日工（Daywork）計(jì)價(jià)機(jī)制。計(jì)日工對完成零星工作所消耗的人工工時、材料數(shù)量、施工機(jī)械臺班進(jìn)行計(jì)量，并按照計(jì)日工表中填報(bào)的適用項(xiàng)目的單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)支付。計(jì)日工適用的所謂零星工作一般是指合同約定之外或者因變更而產(chǎn)生的、工程量清單中沒有相應(yīng)項(xiàng)目的額外工作，尤其是那些時間不允許事先商定價(jià)格的額外工作。

（4）總承包服務(wù)費(fèi)是為了解決招標(biāo)人在法律、法規(guī)允許的條件下進(jìn)行專業(yè)工程發(fā)包以及自行供應(yīng)材料、工程設(shè)備，并需要總承包人對發(fā)包的專業(yè)工程提供協(xié)調(diào)和配合服務(wù)，對甲供材料、工程設(shè)備提供收、發(fā)和保管服務(wù)以及進(jìn)行施工現(xiàn)場管理時發(fā)生并向總承包人支付的費(fèi)用。招標(biāo)人應(yīng)預(yù)計(jì)該項(xiàng)費(fèi)用，并按投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)向投標(biāo)人支付該項(xiàng)費(fèi)用。

4.5 規(guī) 費(fèi)

根據(jù)建設(shè)部、財(cái)政部印發(fā)的《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》的規(guī)定，規(guī)費(fèi)包括工程排污費(fèi)、社會保險(xiǎn)費(fèi)（養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)）、住房公積金。規(guī)費(fèi)作為政府和有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納的費(fèi)用，編制人對《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》未包括的規(guī)費(fèi)項(xiàng)目，在編制規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單時應(yīng)根據(jù)省級政府或省級有關(guān)權(quán)力部門的規(guī)定列項(xiàng)。

4.6 稅 金

根據(jù)建設(shè)部、財(cái)政部印發(fā)的《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》的規(guī)定，目前我國稅法規(guī)定應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)的稅種包括營業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、教育費(fèi)附加和地方教育附加。如國家稅法發(fā)生變化，稅務(wù)部門依據(jù)職權(quán)增加了稅種，應(yīng)對稅金項(xiàng)目清單進(jìn)行補(bǔ)充。

5 招標(biāo)控制價(jià)

5.1 一般規(guī)定

5.1.1 我國對國有資金投資項(xiàng)目的投資控制實(shí)行的是投資概算審批制度，國有資金投資的工程原則上不能超過批準(zhǔn)的投資概算

國有資金投資的工程實(shí)行工程量清單招標(biāo)，為了客觀、合理地評審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)和避免哄抬標(biāo)價(jià)，避免造成國有資產(chǎn)流失，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價(jià)，規(guī)定最高投標(biāo)限價(jià)。

本條為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

5.1.2 本條規(guī)定了應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)編制招標(biāo)控制價(jià)，當(dāng)招標(biāo)人不具有編制招標(biāo)控制價(jià)的能力時，根據(jù)《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部令第149號）的規(guī)定，可委托具有工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)編制

5.1.4 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定：“建設(shè)工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本的價(jià)格競標(biāo)”，本條規(guī)定不應(yīng)對所編制的招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行上浮或下調(diào)。

5.1.6 招標(biāo)控制價(jià)的作用決定了招標(biāo)控制價(jià)不同于標(biāo)底，無需保密。為體現(xiàn)招標(biāo)的公平、公正性，防止招標(biāo)人有意抬高或壓低工程造價(jià)，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中如實(shí)公布招標(biāo)控制價(jià)，同時，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)報(bào)工程所在地或有該工程管轄權(quán)的行業(yè)管理部門的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查。

5.2 編制與復(fù)核

5.2.1 本條規(guī)定了編制招標(biāo)控制價(jià)時應(yīng)遵守的計(jì)價(jià)規(guī)定，并體現(xiàn)招標(biāo)控制價(jià)的計(jì)價(jià)特點(diǎn)：

（1）使用的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)政策應(yīng)是國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒布的計(jì)價(jià)定額和相關(guān)政策規(guī)定。

（2）采用的材料價(jià)格應(yīng)是工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)通過工程造價(jià)信息發(fā)布的材料單價(jià)，工程造價(jià)信息未發(fā)布材料單價(jià)的材料，其價(jià)格應(yīng)通過市場調(diào)查確定。

（3）國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門對工程造價(jià)計(jì)價(jià)中費(fèi)用或費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行。

5.2.2 為使招標(biāo)控制價(jià)與投標(biāo)報(bào)價(jià)所包含的內(nèi)容一致，綜合單價(jià)中應(yīng)包括招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍（幅度）產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。

5.2.4 本條規(guī)定了招標(biāo)控制價(jià)中措施項(xiàng)目中的總價(jià)項(xiàng)目的計(jì)價(jià)依據(jù)和原則：

（1）措施項(xiàng)目依據(jù)招標(biāo)文件中措施項(xiàng)目清單所列內(nèi)容；

（2）措施項(xiàng)目費(fèi)按本規(guī)范3.1.4和3.1.5條的規(guī)定計(jì)價(jià)。

5.2.5 本條規(guī)定了招標(biāo)控制價(jià)中其他項(xiàng)目清單的計(jì)價(jià)要求：

1 暫列金額。暫列金額由招標(biāo)人根據(jù)工程特點(diǎn)、工期長短，按有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定進(jìn)行估算確定，一般可以分部分項(xiàng)工程費(fèi)的10％～15％為參考。

2 暫估價(jià)。暫估價(jià)中的材料單價(jià)應(yīng)按照工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息或參考市場價(jià)格確定。

3 暫估價(jià)中的專業(yè)工程暫估價(jià)應(yīng)分不同專業(yè)，按有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定估算。

4 計(jì)日工。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)，按照列出的計(jì)日工項(xiàng)目和有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)計(jì)算。

5 總承包服務(wù)費(fèi)。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中列出的內(nèi)容和向總承包人提出的要求參照下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算：

1）招標(biāo)人僅要求對分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)時，按分包的專業(yè)工程估算造價(jià)的1.5％計(jì)算；

2）招標(biāo)人要求對分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)并同時要求提供配合服務(wù)時，根據(jù)招標(biāo)文件中列出的配合服務(wù)內(nèi)容和提出的要求按分包的專業(yè)工程估算造價(jià)的3％～5％計(jì)算；

3）招標(biāo)人自行供應(yīng)材料的，按招標(biāo)人供應(yīng)材料價(jià)值的1％計(jì)算。

5.3 投訴與處理

5.3.1 本條規(guī)定賦予了投標(biāo)人對招標(biāo)人不按本規(guī)范的規(guī)定編制招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行投訴的權(quán)利，同時要求招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)并履行對未按本規(guī)范規(guī)定編制招標(biāo)控制價(jià)的行為進(jìn)行監(jiān)督處理的責(zé)任。

5.3.9 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條規(guī)定：招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。因此，本條規(guī)定與《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定保持一致。

6 投標(biāo)報(bào)價(jià)

6.1 一般規(guī)定

6.1.3 《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第十一條規(guī)定，“經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價(jià)格銷售商品”；《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件……（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”；《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（國家發(fā)展計(jì)劃委員會等七部委第12號令）第二十一條規(guī)定，“在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底的，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理”。根據(jù)上述法律、規(guī)章，本規(guī)范規(guī)定投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本。

本條為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

6.1.4 實(shí)行工程量清單招標(biāo)，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供工程量清單，其目的是使各投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)中具有共同的競爭平臺。因此，要求投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)中填寫的工程量清單的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱，項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程數(shù)量必須與招標(biāo)人招標(biāo)文件中提供的一致。

本條為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

6.1.5 國有資金投資的工程，招標(biāo)人編制并公布的招標(biāo)控制價(jià)相當(dāng)于招標(biāo)人的采購預(yù)算，同時要求其不能超過批準(zhǔn)的概算，因此，招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人在工程招標(biāo)時能接受投標(biāo)人報(bào)價(jià)的最高限價(jià)。國有資金中的財(cái)政性資金投資的工程在招標(biāo)時還應(yīng)符合《中華人民共和國政府采購法》相關(guān)條款的規(guī)定，該法第三十六條規(guī)定，“在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)……（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的”。本條依據(jù)這一精神，規(guī)定了國有資金投資的工程，投標(biāo)人的投標(biāo)不能高于招標(biāo)控制價(jià)，否則，其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。

6.2 編制與復(fù)核

6.2.2 綜合單價(jià)中應(yīng)考慮招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍（幅度）產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。在施工過程中，當(dāng)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍（幅度）在合同約定的范圍內(nèi)時，合同價(jià)款不作調(diào)整。

6.2.3 本條規(guī)定了投標(biāo)人對分部分項(xiàng)工程和措施項(xiàng)目中的單價(jià)項(xiàng)目綜合單價(jià)的確定依據(jù)和原則。

6.2.4 本條規(guī)定了投標(biāo)人對措施項(xiàng)目中的總價(jià)項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)的原則。

（1）措施項(xiàng)目的內(nèi)容應(yīng)依據(jù)招標(biāo)人提供的措施項(xiàng)目清單和投標(biāo)人投標(biāo)時擬定的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案；

（2）措施項(xiàng)目費(fèi)由投標(biāo)人自主確定，但其中安全文明施工費(fèi)必須按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定確定。

6.2.5 本條規(guī)定了投標(biāo)人對其他項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)的原則。

（1）暫列金額應(yīng)按照其他項(xiàng)目清單中列出的金額填寫，不得變動。

（2）暫估價(jià)不得變動和更改。暫估價(jià)中的材料、工程設(shè)備必須按照暫估單價(jià)計(jì)入綜合單價(jià)；專業(yè)工程暫估價(jià)必須按照其他項(xiàng)目清單中列出的金額填寫。

（3）計(jì)日工應(yīng)按照其他項(xiàng)目清單列出的項(xiàng)目和估算的數(shù)量，自主確定各項(xiàng)綜合單價(jià)并計(jì)算費(fèi)用。

（4）總承包服務(wù)費(fèi)應(yīng)依據(jù)招標(biāo)人在招標(biāo)文件中列出的分包專業(yè)工程內(nèi)容和供應(yīng)材料、設(shè)備情況，按照招標(biāo)人提出協(xié)調(diào)、配合與服務(wù)要求和施工現(xiàn)場管理需要自主確定。

6.2.6 本條規(guī)定了投標(biāo)人對規(guī)費(fèi)和稅金投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)取原則。規(guī)費(fèi)和稅金的計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定制訂的，具有強(qiáng)制性。投標(biāo)人是法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行者，不能改變，更不能制訂，而必須按照法律、法規(guī)、政策的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因此、本條規(guī)定投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時必須按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的有關(guān)規(guī)定計(jì)算規(guī)費(fèi)和稅金。

6.2.7 本條規(guī)定了投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)中對招標(biāo)人提供的工程量清單與計(jì)價(jià)表中所列項(xiàng)目均應(yīng)填寫單價(jià)和合價(jià)，否則，將被視為此項(xiàng)費(fèi)用已包含在其他項(xiàng)目的單價(jià)和合價(jià)中。

6.2.8 實(shí)行工程量清單招標(biāo)，投標(biāo)人的投標(biāo)總價(jià)應(yīng)當(dāng)與組成工程量清單的分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金的合計(jì)金額一致，即投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時，不能進(jìn)行投標(biāo)總價(jià)優(yōu)惠（或降價(jià)、讓利），投標(biāo)人對招標(biāo)人的任何優(yōu)惠（或降價(jià)、讓利）均應(yīng)反映在相應(yīng)清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)中。

7 合同價(jià)款約定

7.1 一般規(guī)定

7.1.1 《中華人民共和國合同法》第二百七十條規(guī)定：“建設(shè)工程合同應(yīng)采用書面形式”；《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”。

工程合同價(jià)款的約定是建設(shè)工程合同的主要內(nèi)容，根據(jù)有關(guān)法律條款的規(guī)定，工程合同價(jià)款的約定應(yīng)滿足以下幾個方面的要求：

（1）約定的依據(jù)要求：招標(biāo)人向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書。

（2）約定的時間要求：自招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書之日起30天內(nèi)。

（3）約定的內(nèi)容要求：招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件；

（4）合同的形式要求：書面合同。

在工程招投標(biāo)及建設(shè)工程合同簽訂過程中，招標(biāo)文件應(yīng)視為要約邀請，投標(biāo)文件為要約，中標(biāo)通知書為承諾。因此，在簽訂建設(shè)工程合同時，若招標(biāo)文件與中標(biāo)人的投標(biāo)文件有不一致的地方，應(yīng)以投標(biāo)文件為準(zhǔn)。

7.1.3 本條規(guī)定不同工程特點(diǎn)應(yīng)采用的合同形式。

（1）實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程應(yīng)采用單價(jià)合同方式。即合同約定的工程價(jià)款中包含的工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)在約定條件內(nèi)是固定的，不予調(diào)整，工程量允許調(diào)整。工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)在約定的條件外，允許調(diào)整。調(diào)整方式、方法應(yīng)在合同中約定。

（2）建設(shè)規(guī)模較小、技術(shù)難度較低、施工工期較短，并且施工圖設(shè)計(jì)審查已經(jīng)完備的工程，可以采用總價(jià)合同。采用總價(jià)合同，除工程變更外，其工程量不予調(diào)整。

（3）緊急搶險(xiǎn)、救災(zāi)以及施工技術(shù)特別復(fù)雜的建設(shè)工程可以采用成本加酬金合同。

7.2 約定內(nèi)容

7.2.1 《中華人民共和國建筑法》第十八條規(guī)定：“建筑工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。公開招標(biāo)發(fā)包的，其造價(jià)的約定，須遵守招標(biāo)投標(biāo)法律的規(guī)定”。本條規(guī)定了發(fā)承包雙方應(yīng)在合同中對工程價(jià)款進(jìn)行約定的基本事項(xiàng)。

7.2.2 本條規(guī)定了合同約定不明時應(yīng)按本規(guī)范的規(guī)定解決爭議的原則。

8 工程計(jì)量

8.1 一般規(guī)定

8.1.1 正確的計(jì)量是發(fā)包人向承包人支付合同價(jià)款的前提和依據(jù)。本條明確規(guī)定了不論何種計(jì)價(jià)方式，其工程量必須按照相關(guān)工程的現(xiàn)行國家計(jì)量規(guī)范規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算。

本條為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

8.1.2 工程計(jì)量可選擇按月或按工程形象進(jìn)度分段計(jì)量，當(dāng)采用分段結(jié)算方式時，應(yīng)在合同中約定具體的工程分段劃分界限。

8.2 單價(jià)合同的計(jì)量

8.2.1 招標(biāo)工程量清單所列的工程量是一個預(yù)計(jì)工程量，一方面是各投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ)，另一方面也是對各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評審的共同平臺，體現(xiàn)了招投標(biāo)活動中的公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則。發(fā)承包雙方竣工結(jié)算的工程量應(yīng)以承包人按照現(xiàn)行國家計(jì)量規(guī)范規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算的實(shí)際完成應(yīng)予計(jì)量的工程量確定，而非招標(biāo)工程量清單所列的工程量。

本條為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

8.2.2 本條規(guī)定了單價(jià)合同的工程計(jì)量，若發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工程量清單中出現(xiàn)缺項(xiàng)、工程量偏差，或因工程變更引起工程量的增減，應(yīng)按承包人在履行合同義務(wù)中完成的工程量計(jì)算。

8.3 總價(jià)合同的計(jì)量

8.3.1 本條規(guī)定采用工程量清單方式招標(biāo)形成的總價(jià)合同，由于工程量由招標(biāo)人提供，按照本規(guī)范第4.1.2條、第8.1.1條的規(guī)定，工程量與合同工程實(shí)施中的差異應(yīng)予調(diào)整，因此，應(yīng)按第8.2節(jié)的規(guī)定計(jì)量。

8.3.2 本條規(guī)定了采用經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工圖紙及其預(yù)算方式發(fā)包形成的總價(jià)合同，由于承包人自行對施工圖紙進(jìn)行計(jì)量，因此，除按照工程變更規(guī)定引起的工程量增減外，總價(jià)合同各項(xiàng)目的工程量是承包人用于結(jié)算的最終工程量。這是與單價(jià)合同的最本質(zhì)區(qū)別。

9 合同價(jià)款調(diào)整

9.1 一般規(guī)定

9.1.1 本條規(guī)定了發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定調(diào)整合同價(jià)款的若干事項(xiàng)，大致包括五大類：一是法規(guī)變化類，見“9.2法律法規(guī)變化”；二是工程變更類，見“9.3工程變更”、“9.4項(xiàng)目特征不符”、“9.5工程量清單缺項(xiàng)”、“9.6工程量偏差”、“9.7計(jì)日工”；三是物價(jià)變化類，見“9.8物價(jià)變化”、“9.9暫估價(jià)”；四是工程索賠類，見“9.10不可抗力”、“9.11提前竣工（趕工補(bǔ)償）”、“9.12誤期賠償”、“9.13索賠”；五是其他類，見“9.14現(xiàn)場簽證”以及發(fā)承包雙方約定的其他調(diào)整事項(xiàng)，現(xiàn)場簽證根據(jù)簽證內(nèi)容，有的可歸于工程變更類，有的可歸于索賠類，有的可能不涉及合同價(jià)款調(diào)整。

9.1.4 本條規(guī)定了發(fā)（承）包人應(yīng)在收到承（發(fā)）包人合同價(jià)款調(diào)增（減）報(bào)告及相關(guān)資料之日后的時限，以及未履行核實(shí)、確認(rèn)義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的后果。

9.1.6 本條明確了經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)調(diào)整的合同價(jià)款，作為追加（減）合同價(jià)款應(yīng)與工程進(jìn)度款同期支付，如在工程結(jié)算期間發(fā)生的，應(yīng)在竣工結(jié)算款支付。

9.2 法律法規(guī)變化

發(fā)承包雙方都是國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的執(zhí)行者，因此，在合同履行過程中，當(dāng)國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化引起工程造價(jià)增減變化時，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)據(jù)此發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價(jià)款。但如果由于承包人原因?qū)е鹿て谘诱`，且第9.2.1條規(guī)定的調(diào)整時間在合同工程原定竣工時間之后，按不利于承包人的原則調(diào)整合同價(jià)款。

9.3 工程變更

9.3.1、9.3.2 由于施工條件和發(fā)包人要求變化等原因，往往會發(fā)生合同約定的工程材料性質(zhì)和品種、建筑物結(jié)構(gòu)形式、施工工藝和方法，以及施工工期等的變動，必須變更才能維護(hù)合同公平。

9.3.3 本條規(guī)定是為維護(hù)合同公平，防止某些發(fā)包人在簽約后擅自取消合同中的工作，轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他承包人實(shí)施而使本合同工程承包人蒙受損失。發(fā)包人以變更的名義將取消的工作轉(zhuǎn)由自己或其他人實(shí)施即構(gòu)成違約，按照《中華人民共和國合同法》第一百一十三條規(guī)定，發(fā)包人應(yīng)賠償承包人損失。

9.4 項(xiàng)目特征不符

項(xiàng)目特征是構(gòu)成清單項(xiàng)目價(jià)值的本質(zhì)特征，單價(jià)的高低與其具有必然聯(lián)系。因此，發(fā)包人在招標(biāo)工程量清單中對項(xiàng)目特征的描述，應(yīng)被認(rèn)為是準(zhǔn)確的和全面的，并且與實(shí)際施工要求相符合，否則，承包人無法報(bào)價(jià)。

承包人應(yīng)按照發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)圖紙實(shí)施合同工程，但在合同履行期間，如出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙（含設(shè)計(jì)變更）與招標(biāo)工程量清單任一項(xiàng)目的特征描述不符，且該變化引起該項(xiàng)目的工程造價(jià)增減變化的，應(yīng)按照實(shí)際施工的項(xiàng)目特征按本規(guī)范第9．3節(jié)相關(guān)條款的規(guī)定重新確定相應(yīng)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)，調(diào)整合同價(jià)款。

9.5 工程量清單缺項(xiàng)

本節(jié)規(guī)定，合同履行期間，由于招標(biāo)工程量清單中缺項(xiàng)，新增分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的，應(yīng)按照本規(guī)范第9.3.1條規(guī)定確定單價(jià)，調(diào)整合同價(jià)款。

新增分部分項(xiàng)工程量清單后引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化的，應(yīng)按照本規(guī)范第9.3.2條的規(guī)定，在承包人提交的實(shí)施方案被發(fā)包人批準(zhǔn)后，計(jì)算調(diào)整合同價(jià)款。

由于招標(biāo)工程量清單中措施項(xiàng)目缺項(xiàng)的，承包人應(yīng)將新增措施項(xiàng)目實(shí)施方案提交發(fā)包人批準(zhǔn)后按照本規(guī)范第9.3.1條、第9.3.2條的規(guī)定計(jì)算調(diào)整合同價(jià)款。

9.6 工程量偏差

施工過程中，由于施工條件、地質(zhì)水文、工程變更等變化以及招標(biāo)工程量清單編制人專業(yè)水平的差異，往往會造成實(shí)際工程量與招標(biāo)工程量清單出現(xiàn)偏差，工程量偏差過大，對綜合成本的分?jǐn)値碛绊?。如突然增加太多，仍按原綜合單價(jià)計(jì)價(jià)，對發(fā)包人不公平；如突然減少太多，仍按原綜合單價(jià)計(jì)價(jià)，對承包人不公平。并且，這給有經(jīng)驗(yàn)的承包人的不平衡報(bào)價(jià)打開了大門。因此，為維護(hù)合同的公平，本節(jié)作了以下規(guī)定。

對于任一招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目，如果工程量偏差和第9.3節(jié)規(guī)定的工程變更等原因?qū)е鹿こ塘科畛^15％，調(diào)整的原則為：當(dāng)工程量增加15％以上時，其增加部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少15％以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)高?？砂聪铝泄秸{(diào)整：

（1）當(dāng)Q1＞1.15Q0時；

S=1.15Q0 × P0 +（ Qt - 1.15Qt ）× Pt

（2）當(dāng)Q1＜0.85Q0時；

S= Qt × Pt

式中 S——調(diào)整后的某一分部分項(xiàng)工程費(fèi)結(jié)算價(jià)；

Q1——最終完成的工程量；

Q0——招標(biāo)工程量清單中列出的工程量；

P1——按照最終完成工程量重新調(diào)整后的綜合單價(jià)；

P0——承包人在工程量清單中填報(bào)的綜合單價(jià)。

如果工程量變化引起相關(guān)措施項(xiàng)目相應(yīng)發(fā)生變化，如按系數(shù)或單一總價(jià)方式計(jì)價(jià)的，工程量增加的措施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)增，工程量減少的措施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)減。

9.7 計(jì)日工

合同工程外的零星工作、零星項(xiàng)目采用計(jì)日工方式進(jìn)行價(jià)款結(jié)算較為方便。本節(jié)規(guī)定了發(fā)包人通知承包人以計(jì)日工方式實(shí)施的零星工作的程序。

9.8 物價(jià)變化

本節(jié)規(guī)定，由于人工、材料、工程設(shè)備、機(jī)械臺班價(jià)格波動影響合同價(jià)款時，應(yīng)根據(jù)合同約定的本規(guī)范附錄A的方法之一調(diào)整合同價(jià)款。

由承包人采購材料和工程設(shè)備的，應(yīng)在合同中約定主要材料、工程設(shè)備價(jià)格變化的范圍或幅度，如沒有約定，則材料、工程設(shè)備單價(jià)變化超過5％，超過部分的價(jià)格應(yīng)按照價(jià)格指數(shù)調(diào)整法或造價(jià)信息差額調(diào)整法（具體方法見附錄A）計(jì)算調(diào)整材料、工程設(shè)備費(fèi)。

發(fā)生合同工程工期延誤的，應(yīng)分清責(zé)任，選擇合同履行期用于調(diào)整的價(jià)格。

9.9 暫估價(jià)

在工程招標(biāo)階段已經(jīng)確認(rèn)的材料、工程設(shè)備或?qū)I(yè)工程項(xiàng)目，由于標(biāo)準(zhǔn)不明確，無法在當(dāng)時確定準(zhǔn)確價(jià)格，為了不影響招標(biāo)效果，由發(fā)包人在招標(biāo)工程量清單中給定一個暫估價(jià)。因此，本節(jié)規(guī)定了確定暫估價(jià)實(shí)際價(jià)格的四種情形：

一是材料、工程設(shè)備屬于依法必須招標(biāo)的，由發(fā)承包雙方以招標(biāo)的方式選擇供應(yīng)商，確定其價(jià)格并以此為依據(jù)取代暫估價(jià)，調(diào)整合同價(jià)款。

二是材料和工程設(shè)備不屬于依法必須招標(biāo)的，由承包人按照合同約定采購，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后以此為依據(jù)取代暫估價(jià)，調(diào)整合同價(jià)款。

三是專業(yè)工程不屬于依法必須招標(biāo)的，應(yīng)按照本規(guī)范第9．3節(jié)相應(yīng)條款的規(guī)定確定專業(yè)工程價(jià)款，并以此為依據(jù)取代專業(yè)工程暫估價(jià)，調(diào)整合同價(jià)款。

四是專業(yè)工程依法必須招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)由發(fā)承包雙方依法組織招標(biāo)選擇專業(yè)分包人，其中：

（1）承包人不參加投標(biāo)的專業(yè)工程分包招標(biāo)，應(yīng)由承包人作為招標(biāo)人，但擬定的招標(biāo)文件、評標(biāo)工作、評標(biāo)結(jié)果應(yīng)報(bào)送發(fā)包人批準(zhǔn)。與組織招標(biāo)工作有關(guān)的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為已經(jīng)包括在承包人的簽約合同價(jià)（投標(biāo)總報(bào)價(jià)）中。

（2）承包人參加投標(biāo)的專業(yè)工程分包招標(biāo)，應(yīng)由發(fā)包人作為招標(biāo)人，與組織招標(biāo)工作有關(guān)的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。同等條件下，應(yīng)優(yōu)先選擇承包人中標(biāo)。

（3）以專業(yè)工程分包中標(biāo)價(jià)為依據(jù)取代專業(yè)工程暫估價(jià)，調(diào)整合同價(jià)款。