各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局)，副省級(jí)城市國(guó)土資源行政主管部門，國(guó)家海洋局，國(guó)家測(cè)繪局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，部機(jī)關(guān)各司局：
　　《土地復(fù)墾條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)已于2011年3月5日由國(guó)務(wù)院公布施行?！稐l例》的出臺(tái)是國(guó)土資源法制建設(shè)中的一件大事，標(biāo)志著我國(guó)土地復(fù)墾事業(yè)步入了制度化、規(guī)范化和法制化的新階段。為切實(shí)做好《條例》的貫徹實(shí)施工作，進(jìn)一步規(guī)范土地復(fù)墾活動(dòng)，加強(qiáng)土地復(fù)墾監(jiān)管，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　一、充分認(rèn)識(shí)《土地復(fù)墾條例》公布實(shí)施的重大意義
　　1988年頒布的《土地復(fù)墾規(guī)定》確立了土地復(fù)墾制度。二十多年來(lái)土地復(fù)墾在保護(hù)和補(bǔ)充耕地資源，保障糧食安全和生態(tài)安全，堅(jiān)守18億畝耕地紅線等方面發(fā)揮了重要作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)強(qiáng)度、廣度不斷增強(qiáng)，《土地復(fù)墾規(guī)定》已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)和新情況。生產(chǎn)建設(shè)損毀土地復(fù)墾率偏低，大量歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾責(zé)任沒(méi)有落實(shí)，土地復(fù)墾資金缺口巨大等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了土地復(fù)墾作用的發(fā)揮?！稐l例》在全面總結(jié)《土地復(fù)墾規(guī)定》實(shí)施成效與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面提升了多年來(lái)土地復(fù)墾方面有益的實(shí)踐探索與政策措施，以落實(shí)耕地保護(hù)基本國(guó)策為宗旨，完善了土地復(fù)墾制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建了完整、統(tǒng)一的土地復(fù)墾約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。《條例》的公布施行是規(guī)范土地復(fù)墾行為、加強(qiáng)土地復(fù)墾監(jiān)管的重要舉措；是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，保障生態(tài)安全的有力抓手；是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，破兩難促雙保，實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用的有效途徑。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《條例》的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，采取切實(shí)可行的措施，確保貫徹實(shí)施工作抓緊抓實(shí)抓到位。
　　二、準(zhǔn)確把握《土地復(fù)墾條例》的精神實(shí)質(zhì)
　　《條例》在總結(jié)《土地復(fù)墾規(guī)定》實(shí)施成效的基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來(lái)土地復(fù)墾管理工作經(jīng)驗(yàn)和政策措施，作出了多方面改革創(chuàng)新和突破。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要全面理解《條例》的基本原則和主要內(nèi)容，準(zhǔn)確把握《條例》對(duì)推進(jìn)土地復(fù)墾工作提出的新要求，不斷提高土地復(fù)墾工作實(shí)效。
　　(一)《條例》明確了土地復(fù)墾的責(zé)任主體。
　　明確土地復(fù)墾的責(zé)任主體，是開(kāi)展土地復(fù)墾工作的前提。對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)損毀土地，《條例》要求按照“誰(shuí)損毀、誰(shuí)復(fù)墾”的原則確定土地復(fù)墾義務(wù)人。對(duì)于歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地，《條例》從立法上彌補(bǔ)了責(zé)任主體的缺失，要求由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織復(fù)墾，承擔(dān)歷史責(zé)任。
　　(二)《條例》完善了土地復(fù)墾義務(wù)履行的約束機(jī)制。
　　《條例》針對(duì)實(shí)踐中普遍存在的生產(chǎn)建設(shè)企業(yè)土地復(fù)墾責(zé)任意識(shí)淡薄、土地復(fù)墾資金不到位等情況，采取多項(xiàng)措施加強(qiáng)對(duì)土地復(fù)墾義務(wù)人的約束：一是建立了土地復(fù)墾方案編制審查制度。二是強(qiáng)化了土地復(fù)墾方案的實(shí)施剛性。三是確立了土地復(fù)墾義務(wù)人的定期報(bào)告制度。四是完善了土地復(fù)墾資金保障機(jī)制，明確土地復(fù)墾費(fèi)用應(yīng)當(dāng)列入生產(chǎn)成本或者建設(shè)項(xiàng)目總投資。五是強(qiáng)化了不依法履行土地復(fù)墾義務(wù)的制約手段。對(duì)不依法履行土地復(fù)墾義務(wù)的，申請(qǐng)新的建設(shè)用地、采礦許可證或者申請(qǐng)采礦許可證延續(xù)、變更和注銷時(shí)，有關(guān)人民政府或者國(guó)土資源主管部門不得批準(zhǔn)。
　　(三)《條例》強(qiáng)化了土地復(fù)墾的激勵(lì)機(jī)制。
　　為鼓勵(lì)土地復(fù)墾義務(wù)人積極主動(dòng)復(fù)墾，吸引地方政府、社會(huì)各方積極參與復(fù)墾，《條例》推動(dòng)多元土地復(fù)墾模式，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政手段，針對(duì)不同主體規(guī)定了相應(yīng)的激勵(lì)措施：一是在生產(chǎn)建設(shè)中損毀的土地，通過(guò)稅收退還的政策，促進(jìn)土地復(fù)墾義務(wù)人積極主動(dòng)履行義務(wù)。二是對(duì)于歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地，遵循“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的模式，通過(guò)補(bǔ)充耕地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等手段鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，鼓勵(lì)土地權(quán)利人自行復(fù)墾，鼓勵(lì)地方政府積極作為。
　　(四)《條例》明確了主管部門的監(jiān)管職責(zé)。
　　明確監(jiān)管措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任是推動(dòng)土地復(fù)墾工作的重要保障?！稐l例》將主管部門的監(jiān)管職責(zé)貫穿整個(gè)土地復(fù)墾過(guò)程始終。要求國(guó)土資源主管部門要做到事前、事中、事后的全程、全面監(jiān)管。同時(shí)《條例》首次明確了國(guó)土資源主管部門不履行職責(zé)的法律責(zé)任，規(guī)定負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門及其工作人員不依法履行監(jiān)管職責(zé)的，要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
　　三、全面履行土地復(fù)墾的法定職責(zé)
　　《條例》的頒布實(shí)施對(duì)國(guó)土資源主管部門提出了新的更高的要求，各級(jí)國(guó)土資源主管部門要嚴(yán)格按照《條例》的要求，全面履行好土地復(fù)墾的法定職責(zé)。
　　(一)認(rèn)真執(zhí)行土地復(fù)墾方案的編制審查與監(jiān)管制度。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要依托土地復(fù)墾方案全程監(jiān)管生產(chǎn)建設(shè)損毀土地的復(fù)墾工作。要切實(shí)督促土地復(fù)墾義務(wù)人編制土地復(fù)墾方案。《條例》實(shí)施前已經(jīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)或者采礦許可證的在建項(xiàng)目，有關(guān)國(guó)土資源主管部門也要按照《條例》的要求，督促其補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案。要嚴(yán)格審查土地復(fù)墾方案，土地復(fù)墾義務(wù)人沒(méi)有編制土地復(fù)墾方案或者方案不符合要求的，不得受理和批準(zhǔn)其建設(shè)用地申請(qǐng)或者采礦權(quán)申請(qǐng)。要加強(qiáng)對(duì)土地復(fù)墾方案實(shí)施的監(jiān)督管理。在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，要全程、全面監(jiān)督土地復(fù)墾義務(wù)人按照土地復(fù)墾方案實(shí)施復(fù)墾，做到土地復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施。
　　(二)嚴(yán)格落實(shí)土地復(fù)墾資金保障措施。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要督促土地復(fù)墾義務(wù)人將土地復(fù)墾費(fèi)用列入生產(chǎn)成本或者建設(shè)項(xiàng)目總投資，確保土地復(fù)墾費(fèi)用足額到位。土地復(fù)墾義務(wù)人在編制土地復(fù)墾方案時(shí)，要對(duì)土地復(fù)墾資金的落實(shí)做出專項(xiàng)安排。生產(chǎn)建設(shè)周期長(zhǎng)，需要分階段實(shí)施復(fù)墾的，要根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度確定各階段土地復(fù)墾費(fèi)用安排。土地復(fù)墾方案中沒(méi)有土地復(fù)墾資金專項(xiàng)安排的，有關(guān)的國(guó)土資源主管部門不得通過(guò)土地復(fù)墾方案審查。要督促土地復(fù)墾義務(wù)人于每年l2月31目前如實(shí)報(bào)告當(dāng)年土地復(fù)墾費(fèi)用使用情況和土地復(fù)墾工程實(shí)施情況，并加強(qiáng)對(duì)土地復(fù)墾費(fèi)用使用情況的監(jiān)管。
　　(三)積極推進(jìn)歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾工作?？h級(jí)以上國(guó)土資源主管部門要積極開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的調(diào)查評(píng)價(jià)，摸清家底。對(duì)已經(jīng)編制本級(jí)土地整治規(guī)劃的，要將土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃作為土地整治規(guī)劃的專章。對(duì)于礦產(chǎn)資源豐富、歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾任務(wù)重的地區(qū)，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)單獨(dú)編制土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃，并與土地整治規(guī)劃做好銜接。要多渠道籌集資金，充分利用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓總價(jià)款投入土地復(fù)墾。要落實(shí)土地復(fù)墾激勵(lì)措施，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金參與土地復(fù)墾。要規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施管理，針對(duì)土地復(fù)墾項(xiàng)目責(zé)任主體、投資主體不同特性，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理。
　　(四)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地復(fù)墾的實(shí)施監(jiān)管。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要切實(shí)加強(qiáng)土地復(fù)墾的基礎(chǔ)工作，運(yùn)用全國(guó)“一張圖”等技術(shù)手段，加快構(gòu)建土地復(fù)墾監(jiān)測(cè)制度和土地復(fù)墾監(jiān)管信息平臺(tái)，及時(shí)掌握本行政區(qū)域內(nèi)土地資源損毀和土地復(fù)墾效果等情況。要落實(shí)土地復(fù)墾信息上報(bào)制度，將本行政區(qū)域內(nèi)土地復(fù)墾方案審查情況、土地復(fù)墾任務(wù)完成情況等逐級(jí)匯總在線上報(bào)。要加大對(duì)違法行為處罰力度，對(duì)土地復(fù)墾義務(wù)人在土地復(fù)墾活動(dòng)中出現(xiàn)的違法行為，有關(guān)國(guó)土資源主管部門要依法給予行政處罰。負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的國(guó)土資源主管部門及其工作人員未依法履行監(jiān)管職責(zé)或者有其他違法行為的，要依法追究法律責(zé)任。
　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)，保障《條例》的順利實(shí)施
　　各級(jí)國(guó)土資源主管部門要充分認(rèn)識(shí)《條例》公布實(shí)施的重要意義，把學(xué)習(xí)貫徹《條例》與“雙?！毙袆?dòng)結(jié)合起來(lái)，并作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)土資源管理工作的重要任務(wù)，擺上重要議事日程。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地復(fù)墾工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制。要以《條例》實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步健全土地復(fù)墾機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)土地復(fù)墾隊(duì)伍建設(shè)?？h級(jí)以上國(guó)土資源主管部門要配備專門機(jī)構(gòu)、專門人員負(fù)責(zé)土地復(fù)墾工作。要強(qiáng)化土地復(fù)墾業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高土地復(fù)墾工作人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要構(gòu)建土地復(fù)墾共同責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)同發(fā)展改革、財(cái)政、交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)等部門的協(xié)同配合，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，信息互通，形成齊抓共管的社會(huì)氛圍。要加強(qiáng)對(duì)《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)工作。各地要結(jié)合本地實(shí)際制定具體工作方案，明確任務(wù)、明確責(zé)任、明確時(shí)限、明確要求，加強(qiáng)督促檢查，確保落實(shí)到位。
　　《條例》的頒布實(shí)施關(guān)系土地資源的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度的落實(shí)，是推進(jìn)開(kāi)源節(jié)流和破解土地管理“兩難”的有效途徑。各地國(guó)土資源主管部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究和檢查落實(shí)工作。要根據(jù)文件要求，提出本地區(qū)貫徹實(shí)施《條例》的具體安排和意見(jiàn)，并將實(shí)施情況及貫徹執(zhí)行過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)送部。