市直各部門，縣（區(qū)）財(cái)政局：

根據(jù)《安徽省全面實(shí)施零基預(yù)算改革方案》（皖政〔2022〕60號）要求，從編制2023年預(yù)算起，在全省范圍內(nèi)全面實(shí)施零基預(yù)算改革。為認(rèn)真做好我市零基預(yù)算改革工作，加快建立標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

（一）堅(jiān)持以政領(lǐng)財(cái)。圍繞黨委政府決策部署，根據(jù)財(cái)力狀況和政策要求抓實(shí)項(xiàng)目儲(chǔ)備，健全競爭排序機(jī)制，分清輕重緩急，集中財(cái)力保障重大戰(zhàn)略、重要任務(wù)、重點(diǎn)改革。

（二）推進(jìn)資源統(tǒng)籌。推進(jìn)政府資源的統(tǒng)籌使用力度，建立健全同一領(lǐng)域不同渠道資金、不同年度間財(cái)政資金的統(tǒng)籌機(jī)制，深入挖掘潛力，提升財(cái)政統(tǒng)籌保障能力。

（三）著力創(chuàng)新管理。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力創(chuàng)新管理舉措，完善管理制度，強(qiáng)化技術(shù)支撐，推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，提高預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（四）提升資金績效。堅(jiān)持全面實(shí)施預(yù)算績效管理與推進(jìn)零基預(yù)算改革相結(jié)合，建立以績效為導(dǎo)向的預(yù)算分配體系，加強(qiáng)績效結(jié)果運(yùn)用和激勵(lì)約束，提升資金使用效益。

二、改革要點(diǎn)

（一）編制政府年度重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單

在年度預(yù)算編制過程中，圍繞黨委、政府決策部署，同步編制具有戰(zhàn)略性、全局性、基礎(chǔ)性的公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目三類政府年度重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單，明確事項(xiàng)名稱、保障對象、保障內(nèi)容、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障方式、保障期限、支出責(zé)任等。政府年度重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單每年根據(jù)實(shí)施情況、資金使用績效等動(dòng)態(tài)調(diào)整完善。

1.編制公共服務(wù)項(xiàng)目清單。主要包括教育、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托幼、社會(huì)救助、文化體育、優(yōu)軍服務(wù)等領(lǐng)域重大公共服務(wù)事項(xiàng)。各級財(cái)政部門會(huì)同主管部門根據(jù)中央及省、市規(guī)定的基本公共服務(wù)領(lǐng)域保障內(nèi)容、保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、分擔(dān)比例等，以及同級黨委、政府確定的其他重大公共服務(wù)事項(xiàng)，編制公共服務(wù)項(xiàng)目清單。各級財(cái)政主要保障普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的基本公共服務(wù)事項(xiàng)?；竟卜?wù)以外事項(xiàng)，更多通過市場化方式提供。各級財(cái)政首先要保障中央及省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。

2.編制產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目清單。主要是圍繞同級黨委、政府確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和“四個(gè)倍增”行動(dòng)等，整合納入涉企財(cái)政專項(xiàng)資金扶持范圍的重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目。各級行業(yè)主管部門要提前謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目，采取競爭立項(xiàng)、評審論證、公開公示等程序，確定具體支持對象、支持方式、支持標(biāo)準(zhǔn)、支持周期等，并按照輕重緩急進(jìn)行排序。各級財(cái)政部門會(huì)同主管部門根據(jù)黨委、政府決策要求和財(cái)力狀況，統(tǒng)籌編制產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目清單；嚴(yán)格控制競爭性領(lǐng)域財(cái)政投入，減少直接補(bǔ)助、無償補(bǔ)助等扶持方式，對采用政府引導(dǎo)基金、貼息引導(dǎo)、政府采購等市場化方式支持的，優(yōu)先納入財(cái)政保障的產(chǎn)業(yè)扶持清單。

3.編制重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單。主要是圍繞同級黨委、政府及上級部門和同級有關(guān)部門批準(zhǔn)的投資計(jì)劃，在交通、水利、農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)、信息化等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，編制重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單，明確具體項(xiàng)目、實(shí)施計(jì)劃、支出標(biāo)準(zhǔn)、分擔(dān)比例、籌資方案等。純公益性項(xiàng)目以財(cái)政保障為主，根據(jù)財(cái)力可能、發(fā)展需要，合理確定建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施進(jìn)度；有一定收益項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)通過地方政府專項(xiàng)債券、市場化融資等方式籌集建設(shè)資金。

（二）創(chuàng)新預(yù)算編制方式

改變“基數(shù)+增長”的預(yù)算編制方式，以零為基點(diǎn)，實(shí)行預(yù)算一年一定。各級預(yù)算原則上按以下順序安排：三保支出，地方政府債券還本付息支出，政府年度重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單確定的支出，部門必須開展的一般事業(yè)發(fā)展支出等。

1.取消支出基數(shù)。打破預(yù)算安排和資金分配的基數(shù)依賴，所有預(yù)算支出均以零為基點(diǎn)，以同級黨委、政府決策部署和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，以政府當(dāng)年可用財(cái)力為基礎(chǔ)，根據(jù)資金實(shí)際需求、項(xiàng)目輕重緩急、績效評價(jià)情況等統(tǒng)籌核定。

2.強(qiáng)化項(xiàng)目儲(chǔ)備。牢固樹立“先謀事、再排錢”理念，預(yù)算支出全部以項(xiàng)目形式納入預(yù)算項(xiàng)目庫，實(shí)施全生命周期管理，各級財(cái)政重點(diǎn)審核預(yù)算項(xiàng)目的立項(xiàng)必要性、實(shí)施方案可行性、支出預(yù)算合理性、績效目標(biāo)適配性。除應(yīng)急救災(zāi)、預(yù)備費(fèi)等資金外，未納入預(yù)算項(xiàng)目庫的一律不得安排預(yù)算。

3.分類編制預(yù)算。人員類、運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目，實(shí)行以定員定額為主的預(yù)算編制方式，根據(jù)組織、編制、人社等部門批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)編制、實(shí)有人員、基本工資等基礎(chǔ)信息，按照財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)編制。特定目標(biāo)類項(xiàng)目，根據(jù)政府年度重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單，細(xì)化編制到具體單位。

（三）推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合

改變現(xiàn)有按資金渠道分類核定預(yù)算、確定用途的管理模式。將各類預(yù)算資金、上級轉(zhuǎn)移支付及部門非財(cái)政撥款收入等，全部納入支出預(yù)算盤子，統(tǒng)籌研究預(yù)算安排意見，切實(shí)加強(qiáng)政策集成、資金統(tǒng)籌、資源集聚，破解財(cái)政資金統(tǒng)籌難的問題，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略部署的財(cái)力保障。

1.推進(jìn)四本預(yù)算統(tǒng)籌。深化一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算以及社?；痤A(yù)算統(tǒng)籌，加強(qiáng)預(yù)算間有效銜接。通過政府性基金預(yù)算安排支出的，一般公共預(yù)算不再重復(fù)安排?？茖W(xué)調(diào)整國有資本收益上交比例，加大國有資本經(jīng)營預(yù)算統(tǒng)籌調(diào)入力度。

2.推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌。各部門要根據(jù)政府年度重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單，梳理、整合、重構(gòu)各類項(xiàng)目資金，聚焦支持保障清單所列事項(xiàng)。推動(dòng)跨部門資金統(tǒng)籌整合，對目標(biāo)相近、內(nèi)容類同的財(cái)政資金原則上由一個(gè)行業(yè)主管部門牽頭管理。對跨級次的重大戰(zhàn)略任務(wù)，根據(jù)支出責(zé)任實(shí)行分級共擔(dān)。

3.推進(jìn)部門收入統(tǒng)籌。各部門和單位要將取得的各類收入全部納入部門預(yù)算，統(tǒng)籌安排支出，在非財(cái)政撥款收入可以滿足支出需要時(shí)，不得申請新增財(cái)政撥款。進(jìn)一步壓實(shí)單位執(zhí)行主體責(zé)任，鼓勵(lì)主管部門在依法合規(guī)的前提下，統(tǒng)籌安排所屬二級預(yù)算單位預(yù)算收支。

4.推進(jìn)跨周期預(yù)算統(tǒng)籌。各級財(cái)政部門要統(tǒng)籌考慮時(shí)間和空間的轉(zhuǎn)換關(guān)系，通過實(shí)施跨周期規(guī)劃管理、運(yùn)用好逆周期調(diào)節(jié)、短期政策和長期政策相結(jié)合等機(jī)制安排，進(jìn)一步提高年度預(yù)算編制的精準(zhǔn)度，完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，以豐補(bǔ)歉、削峰填谷，在更高水平實(shí)現(xiàn)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

（四）硬化預(yù)算約束

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，壓實(shí)單位主體責(zé)任，督促預(yù)算單位進(jìn)一步編實(shí)部門預(yù)算，編細(xì)項(xiàng)目執(zhí)行預(yù)案，夯實(shí)預(yù)算執(zhí)行基礎(chǔ)，提高預(yù)算編制內(nèi)容的完整度和真實(shí)性，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果更加規(guī)范準(zhǔn)確。

1.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。將過緊日子作為預(yù)算管理長期堅(jiān)持的方針，嚴(yán)控一般性支出。執(zhí)行中原則上不出臺新的增支政策，確需出臺的政策，通過統(tǒng)籌當(dāng)年相關(guān)資金解決，統(tǒng)籌當(dāng)年資金無法解決的，納入以后年度預(yù)算安排。嚴(yán)禁出臺溯及以前年度的增支政策。

2.加強(qiáng)存量資金管理。全面追蹤本級預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付資金在市、縣（區(qū)）分配、撥付、使用情況。對未按時(shí)下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付、涉企補(bǔ)助資金、預(yù)計(jì)當(dāng)年無法形成支出的項(xiàng)目資金，各級要及時(shí)收回預(yù)算，依規(guī)統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需支持的領(lǐng)域。落實(shí)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理制度和常態(tài)化直達(dá)資金管理機(jī)制。

3.健全激勵(lì)約束機(jī)制。完善年度預(yù)算安排與人大審查、巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行考核、績效評價(jià)等掛鉤機(jī)制，原則上優(yōu)先保障績效好的項(xiàng)目，削減或取消預(yù)算執(zhí)行率偏低、績效較差的項(xiàng)目，對人大、審計(jì)或財(cái)會(huì)監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)問題較多的項(xiàng)目，除收回已安排的預(yù)算資金外，原則上取消下一年度預(yù)算安排。

（五）深化配套制度改革

進(jìn)一步完善績效指標(biāo)體系，推進(jìn)事前評估，將績效管理實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程；深化專項(xiàng)資金管理改革，建立健全專項(xiàng)資金設(shè)立、退出評估制度；加快推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算管理中的重要支撐作用，增強(qiáng)預(yù)算安排的合理性。

1.深化預(yù)算績效管理。加快建立健全定量和定性相結(jié)合的共性績效指標(biāo)，為全過程績效管理提供有力支撐。新增重大政策和項(xiàng)目，按規(guī)定開展事前績效評估，未開展評估或評估未通過的，一律不得納入預(yù)算安排。對實(shí)施期超過一年的重大項(xiàng)目實(shí)行全周期跟蹤問效。加大績效信息公開力度，推動(dòng)績效目標(biāo)、績效評價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開。

2.規(guī)范專項(xiàng)資金管理。未按規(guī)定審批的，不得在政策文件、會(huì)議紀(jì)要等中對財(cái)政資金作出新增設(shè)立、提標(biāo)擴(kuò)面、增加額度等規(guī)定。嚴(yán)禁出臺溯及以前年度的增支政策。專項(xiàng)資金預(yù)算一年一定，執(zhí)行期限最長不超過3年。政策已到期、目標(biāo)已完成、績效評價(jià)結(jié)果較差或不再具備執(zhí)行條件的項(xiàng)目，一律清理退出。未定執(zhí)行期限項(xiàng)目，要逐項(xiàng)明確執(zhí)行期限。

3.健全支出標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)基本支出定員定額管理，根據(jù)履職需要、市場價(jià)格、實(shí)際支出水平等情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系。以政府年度重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單為基礎(chǔ)，根據(jù)支出政策、項(xiàng)目要素及成本、財(cái)力水平、實(shí)際執(zhí)行情況等，加快推進(jìn)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級各部門要充分認(rèn)識實(shí)施零基預(yù)算改革的重要意義，把實(shí)施零基預(yù)算改革工作作為優(yōu)化財(cái)政資源配置、提高財(cái)政資金使用效益的重要手段，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化協(xié)同配合，確保改革工作有序?qū)嵤?、取得?shí)效。

（二）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各級財(cái)政部門牽頭零基預(yù)算改革工作，加強(qiáng)對預(yù)算部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，改進(jìn)預(yù)算審核方式，完善配套制度。各預(yù)算部門是零基預(yù)算實(shí)施主體，要切實(shí)轉(zhuǎn)變預(yù)算編制和執(zhí)行理念，加強(qiáng)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)改革任務(wù)。

（三）強(qiáng)化智慧治理。完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，規(guī)范各級預(yù)算管理要素、業(yè)務(wù)流程和控制規(guī)則，加快大數(shù)據(jù)智能化開發(fā)利用，推進(jìn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、共享共用，實(shí)現(xiàn)資金來源去向全程留痕、可追溯，為全面實(shí)施零基預(yù)算改革提供有效支撐。

                                    2022年9月14日