《關(guān)于規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》解讀

• 來(lái)源：

• 財(cái)政監(jiān)督局

• 時(shí)間：

• 2015-09-22 09:32

編者按：今年7月1日市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），從加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理等十個(gè)方面，提出了規(guī)范性要求。《規(guī)定》體現(xiàn)了市政府規(guī)范管理、依法理財(cái)?shù)臎Q心，是預(yù)算單位規(guī)范財(cái)務(wù)管理的行為指南，是財(cái)政部門全面加強(qiáng)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督全過(guò)程財(cái)政財(cái)務(wù)管理的重要舉措。為幫助全市行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理人員深入理解、規(guī)范執(zhí)行《規(guī)定》，我局編寫了《關(guān)于規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》解讀，現(xiàn)予以刊發(fā)。

《規(guī)定》出臺(tái)背景：

一、新《預(yù)算法》2015年1月1日正式實(shí)施。新《預(yù)算法》中共有22條涉及部門預(yù)算編制、收入組織、預(yù)算執(zhí)行、決算批復(fù)、預(yù)決算公開、預(yù)算監(jiān)督的規(guī)定。如：

第十四條  …..經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門向社會(huì)公開，并對(duì)部門預(yù)算、決算中機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。

各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)將政府采購(gòu)的情況及時(shí)向社會(huì)公開。

本條前三款規(guī)定的公開事項(xiàng)，涉及國(guó)家秘密的除外。

第三十二條  各部門、各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要以及存量資產(chǎn)情況，編制本部門、本單位預(yù)算草案。

 第五十二條  各級(jí)預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，本級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)向本級(jí)各部門批復(fù)預(yù)算。各部門應(yīng)當(dāng)在接到本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的本部門預(yù)算后十五日內(nèi)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。

第五十五條  預(yù)算收入征收部門和單位，必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征的預(yù)算收入，不得截留、占用或者挪用預(yù)算收入。

第五十七條  各級(jí)政府財(cái)政部門必須依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定，及時(shí)、足額地?fù)芨额A(yù)算支出資金，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。

各級(jí)政府、各部門、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行，不得虛假列支。

各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算支出情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)。

第六十三條  各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算收入和支出的管理，不得截留或動(dòng)用應(yīng)當(dāng)上繳的預(yù)算收入，不得擅自改變預(yù)算支出的用途。

第八十八條  各級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本級(jí)各部門及其所屬各單位預(yù)算的編制、執(zhí)行，并向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。

……新《預(yù)算法》關(guān)于部門預(yù)算管理規(guī)定的實(shí)施，必須加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理。

二、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》明確要求：

1、健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推進(jìn)預(yù)決算公開。

2、加強(qiáng)非稅收入管理，全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。

3、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支出績(jī)效。

4、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。

5、規(guī)范理財(cái)行為，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

三、李克強(qiáng)總理在全國(guó)第三次廉政會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“四個(gè)一律”，確保資金安全運(yùn)行。

第一，政府收支一律納入預(yù)算并公開。要進(jìn)一步完善政府預(yù)算體系，加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌力度，做到預(yù)算一個(gè)“盤子”、收入一個(gè)“籠子”、支出一個(gè)“口子”。讓公共資金和權(quán)力在“探照燈”和“攝像頭”下運(yùn)行。

第二，所有公共資金一律接受審計(jì)監(jiān)督。對(duì)所有納入預(yù)算的公共資金、重大投資、重點(diǎn)工程執(zhí)行進(jìn)度和效果進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。要盯緊每個(gè)項(xiàng)目，看好每筆投資，牢牢守住資金安全的“底線”和防腐敗的“紅線”。

第三，長(zhǎng)期趴窩的沉淀資金一律調(diào)整回收。從今年開始，所有超期未用的資金都要按有關(guān)規(guī)定收回，而且對(duì)該花不花、造成閑置浪費(fèi)的還要追究責(zé)任。

第四，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和企業(yè)要從嚴(yán)監(jiān)管。要重點(diǎn)規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估轉(zhuǎn)讓，加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格操作流程，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

四、“政府管理提升年”活動(dòng)開展要求。

2015年是依法治市開局之年，市政府決定在全市開展“政府管理提升年”活動(dòng)，部署由市財(cái)政局牽頭制定規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理、國(guó)有企業(yè)投資監(jiān)管、政府性資金保值增值、政府性債務(wù)管理和規(guī)范行政規(guī)費(fèi)減免管理等六項(xiàng)制度，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。提升財(cái)政資金使用績(jī)效。

五、近年來(lái)在我市行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在不少問(wèn)題，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。

1、非稅收入不按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理，甚至坐收坐支政府非稅收入；

2、預(yù)算編制不夠不細(xì)化和科學(xué)，項(xiàng)目申報(bào)隨意、缺乏論證，造成部分財(cái)政資金使用低績(jī)效；

3、部門不按批復(fù)預(yù)算執(zhí)行、基本支出擠占項(xiàng)目支出、隨意調(diào)劑項(xiàng)目支出、甚至違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼；

4、“三公”經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范，違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生；

5、部門預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金額較大，管理機(jī)制不健全；

6、單位資產(chǎn)長(zhǎng)期不按規(guī)定盤點(diǎn)清理，資產(chǎn)賬實(shí)不符、資產(chǎn)不清；

7、違規(guī)開設(shè)銀行賬戶，存放各類資金，逃避監(jiān)管；

8、單位收支不納入預(yù)決算核算管理，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，在往來(lái)款項(xiàng)中核算單位收入和支出，造成單位收支不實(shí)，賬表不一致，存在會(huì)計(jì)信息失真風(fēng)險(xiǎn)；；

9、亂發(fā)津補(bǔ)貼、私設(shè)“小金庫(kù)”等違紀(jì)行為仍然存在，特別是有的部門由財(cái)務(wù)人員管理“小金庫(kù)”資金賬，法紀(jì)意識(shí)淡薄等。