各市、縣（市、區(qū)）自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門：

為落實最嚴格的耕地保護制度，根據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》(自然資發(fā)〔2021〕166號)要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、突出規(guī)劃管控引領(lǐng)作用

各地要依據(jù)第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）和最新年度國土變更調(diào)查，按照永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，將國土空間規(guī)劃確定的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)落地落圖。優(yōu)化建設(shè)用地布局，嚴控建設(shè)占用耕地。要將節(jié)約集約用地理念貫穿到能源、交通、水利等各類建設(shè)項目的可研、規(guī)劃設(shè)計和用地審批、監(jiān)管等全過程，最大限度保護耕地。大力開展批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理，提升土地節(jié)約集約利用水平，減少占用耕地。

二、嚴格耕地使用用途管理

（一）實行永久基本農(nóng)田特殊保護

永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。種植糧食作物的情形包括在耕地上每年至少種植一季糧食作物和符合國土調(diào)查的耕地認定標準,采取糧食與非糧食作物間作、輪作、套種的土地利用方式。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，應(yīng)當以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標準。永久基本農(nóng)田要做到“一不四嚴禁”：

1.永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地;

2.嚴禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；

3.嚴禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；

4.嚴禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶；

5.嚴禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。

（二）嚴控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地

一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)；在不破壞耕地耕作層，且在不造成耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農(nóng)作物。一般耕地要做到“五不”：

1.不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮；

2.不得在國家批準的生態(tài)退耕規(guī)劃和計劃外擅自擴大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模；

3.不得違規(guī)超標準在鐵路、公路等用地紅線外，以及河渠兩側(cè)、水庫周邊占用一般耕地種樹建設(shè)綠化帶；

4.未經(jīng)批準不得占用一般耕地實施國土綠化；

5.未經(jīng)批準工商企業(yè)等社會資本不得將通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。

（三）堅持良田糧用

強化土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和耕地租賃監(jiān)管，監(jiān)督經(jīng)營主體嚴格履行合同（協(xié)議）。堅決制止借土地流轉(zhuǎn)之名將耕地從事非農(nóng)建設(shè)的行為，防止擅自改變用途將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地或農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，確保良田糧用。落實工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地審查審核和風險防范制度。加強對撂荒地的管理，對撂荒耕地的承包人，可以通過停發(fā)農(nóng)業(yè)補貼等方式，督促其限期耕種。對土地流轉(zhuǎn)受讓方撂荒連續(xù)兩年以上的，發(fā)包方要督促承包方解除土地流轉(zhuǎn)合同，另行流轉(zhuǎn)。

三、實行耕地年度“進出平衡”

耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實行年度“進出平衡”。

（一）實施范圍?！斑M出平衡”中的“進”和“出”，僅限于一般耕地與林地、草地、園地等其他農(nóng)用地（不含國家安排的生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒）及農(nóng)業(yè)設(shè)施（含農(nóng)村道路，下同）建設(shè)用地間的相互轉(zhuǎn)換，并在一個年度內(nèi)實現(xiàn)“進出平衡”。

（二）方案編制。每年一季度，縣級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等主管部門，對本年度耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的需求進行摸底，納入年度耕地“進出平衡”總體方案的耕地、林地、草地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，應(yīng)經(jīng)土地權(quán)屬人書面同意。編制年度耕地“進出平衡”總體方案，明確耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)模、布局、時序，經(jīng)縣級人民政府批準，并報市自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門備案?？傮w方案原則上每年調(diào)整一次。

（三）實施和驗收。按照“誰主管、誰負責、誰歸還”的原則，由“轉(zhuǎn)出耕地”的相關(guān)實施主體承擔落實“轉(zhuǎn)進耕地”具體責任，所有經(jīng)批準實施轉(zhuǎn)進的耕地，必須通過驗收。驗收工作由縣級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門負責初驗，市級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門負責實地驗收。驗收通過后及時錄入耕地“進出平衡”系統(tǒng)。方案編制實施中，要充分考慮養(yǎng)殖用地合理需求；涉及林地、草地整治為耕地的，需經(jīng)依法依規(guī)核定后納入方案；涉及承包耕地轉(zhuǎn)為林地等其他地類的，經(jīng)批準后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當指導(dǎo)發(fā)包方依法與承包農(nóng)戶重新簽訂或變更土地承包合同，以及變更權(quán)屬證書等。

（四）監(jiān)督管理。省自然資源廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局每年對各地“進出平衡”落實情況開展監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果納入耕地保護責任目標考核內(nèi)容?！斑M出平衡”原則上在縣域范圍內(nèi)落實，縣域范圍內(nèi)無法落實的，在市域范圍內(nèi)落實；市域范圍內(nèi)仍無法落實的，在省域內(nèi)統(tǒng)籌。“進出平衡”指標實行有償調(diào)劑使用，指標調(diào)劑價格參照補充耕地指標異地調(diào)劑價格?！斑M出平衡”指標跨區(qū)域調(diào)劑使用的，在開展耕地保護考核時對涉及地有關(guān)考核指標作相應(yīng)調(diào)整。

四、改進和規(guī)范耕地占補平衡

（一）補充可以長期穩(wěn)定利用的耕地。開展耕地后備資源調(diào)查評價，全面摸清可開發(fā)的耕地后備資源底數(shù)，納入國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌實施。積極支持在可以墾造耕地的荒山荒坡上種植果樹、林木，發(fā)展林果業(yè)，同時，將在平原地區(qū)原地類為耕地上種植果樹、植樹造林的地塊，逐步退出，恢復(fù)耕地屬性。其中，在第二次全國土地調(diào)查（以下簡稱“二調(diào)”）及“三調(diào)”中，調(diào)查地類均不是耕地的地塊，新增的耕地可用于占補平衡。墾造的林地、園地等非耕地不得作為補充耕地用于占補平衡。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實施中，必須做到復(fù)墾補充耕地與建新占用耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當。

（二）嚴格補充耕地項目監(jiān)管。加強補充耕地項目管理，強化補充耕地立項、實施、驗收、管護全過程監(jiān)管。補充耕地項目立項時，要符合國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護要求，涉及林地、草地、園地的要征得土地權(quán)利人和相關(guān)部門同意；后期管護資金列入項目預(yù)算，并跟蹤落實?？h級驗收通過后，市級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門現(xiàn)場實地驗收，強化項目質(zhì)量管控。縣級自然資源主管部門要落實好后期管護責任主體，加強補充耕地管理。所有補充耕地項目一律經(jīng)市級驗收、省級審查、自然資源部占補平衡監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)審核通過后，備案產(chǎn)生的補充耕地指標方能用于耕地占補平衡。另外，高標準農(nóng)田建設(shè)等項目涉及新增耕地和產(chǎn)能提升的，由縣級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門共同核定，逐級報省自然資源廳復(fù)核認定，經(jīng)自然資源部占補平衡監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)審核通過后，相關(guān)指標納入耕地占補平衡指標庫管理。

（三）嚴格落實耕地占補平衡。非農(nóng)建設(shè)占用耕地，必須嚴格落實“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的占補平衡要求。除經(jīng)自然資源部批準，一律不得以先占后補承諾方式落實耕地占補平衡責任。對符合條件的重大項目，在縣域范圍內(nèi)確實不能落實耕地占補平衡的，可由設(shè)區(qū)市在市域范圍內(nèi)調(diào)劑解決。市域內(nèi)調(diào)劑仍難以滿足需求的，可向省自然資源廳申請省級統(tǒng)籌。補充耕地指標跨區(qū)域調(diào)劑使用的，其耕地保有量指標作相應(yīng)調(diào)整。符合跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌落實耕地占補平衡的項目，可申請國家統(tǒng)籌。

五、嚴格永久基本農(nóng)田占用和補劃

（一）建立永久基本農(nóng)田儲備區(qū)?！叭齾^(qū)三線”劃定完成后，要在永久基本農(nóng)田之外可以長期穩(wěn)定利用的一般耕地中，原則上按不低于永久基本農(nóng)田保護目標任務(wù)1%的比例劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)并上圖入庫。儲備區(qū)按一般耕地管理，劃入儲備區(qū)的一般耕地要與現(xiàn)有永久基本農(nóng)田集中連片，每年動態(tài)調(diào)整。要優(yōu)先將新建高標準農(nóng)田增加的優(yōu)質(zhì)耕地納入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，用于重大建設(shè)項目占用補劃。

（二）落實永久基本農(nóng)田占用與補劃要求。已劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。符合占用的要按數(shù)量不減、質(zhì)量不降的原則，在本地區(qū)永久基本農(nóng)田儲備區(qū)中補劃，儲備區(qū)中難以補足的，在縣域范圍內(nèi)其他長期穩(wěn)定利用的耕地中補劃；縣域范圍內(nèi)無法補足的，可在市域范圍內(nèi)補劃；市域范圍內(nèi)仍無法補足的，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌?？鐓^(qū)域?qū)嵭杏袃斦{(diào)劑補劃，有償調(diào)劑補劃價格按補充耕地指標異地調(diào)劑價格兩倍執(zhí)行，跨區(qū)域補劃的面積，在開展耕地保護考核時對涉及地有關(guān)考核指標作相應(yīng)調(diào)整。

（三）允許永久基本農(nóng)田布局調(diào)整。土地整理復(fù)墾開發(fā)和高標準農(nóng)田建設(shè)中必要的灌排水設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護林等配套建設(shè)少量占用或優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局的，需在項目區(qū)內(nèi)予以補足，項目區(qū)內(nèi)難以補足的，縣級人民政府要在縣域范圍內(nèi)同步落實補劃任務(wù)。實施全域土地綜合整治涉及永久基本農(nóng)田布局調(diào)整的，按照集中連片、歸并提質(zhì)的要求進行優(yōu)化，確保新增永久基本農(nóng)田面積不少于調(diào)整面積的5%。

六、切實“找回”流失耕地

（一）摸清耕地流失底數(shù)。利用“三調(diào)”和年度國土變更調(diào)查成果，比對衛(wèi)星影像，對“二調(diào)”為耕地，“三調(diào)”為林地、園地、坑塘水面等地類進行梳理，同步摸排設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、臨時用地、未整改到位的違法用地情況，全面掌握耕地流失的方向和底數(shù)。以縣級為單元建立流失耕地臺賬和分布圖，建立流失耕地矢量數(shù)據(jù)庫，精準到具體地塊。

（二）分類處置流失耕地。對已掌握的流失耕地要逐個地塊進行分析，了解利用現(xiàn)狀、農(nóng)民恢復(fù)意愿、計劃恢復(fù)時間等，以2020年9月份下發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》和2020年11月份下發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（以下簡稱“兩通知”）為界限，按照穩(wěn)妥處置存量、堅決遏制新增的原則分類制定相應(yīng)整改措施和耕地恢復(fù)計劃。其中，對“兩通知”下發(fā)前，已經(jīng)在永久基本農(nóng)田和高標準農(nóng)田種植林果、苗木、草皮和挖塘養(yǎng)魚的，要全面落實國家部署，逐步恢復(fù)種糧或置換補充；已突破現(xiàn)有耕地保有量目標的地區(qū)，要制定切實可行的耕地恢復(fù)補充方案，加快“找回”流失耕地。對“兩通知”下發(fā)后，新增問題一律以“零容忍”態(tài)度依法依規(guī)及時整改到位，問題整改實行閉環(huán)管理，整改情況納入耕地保護責任目標考核內(nèi)容，具體路徑和步驟按國家部署要求開展。

七、強化執(zhí)法監(jiān)管

（一）嚴肅處置違法違規(guī)占用耕地問題。貫徹全面“嚴起來”的要求，進一步強化制度建設(shè)，壓實責任，落實基層動態(tài)巡查制度，把違法問題“解決在初始，遏制在萌芽”。以“零容忍”的態(tài)度，嚴肅查處違法違規(guī)占用耕地行為，對非法批準征收、占用耕地的嚴肅處理，對違法占用永久基本農(nóng)田的依法從嚴處罰。重大典型案件由省級自然資源主管部門直接立案查處或掛牌督辦。集中處理和曝光一批典型案件，震懾違法違規(guī)行為。

（二）建立違法違規(guī)占用耕地“增違掛鉤”制度。對違法違規(guī)占用耕地從事各種建設(shè)且未能消除違法違規(guī)狀態(tài)的，等量凍結(jié)所在縣級儲備庫內(nèi)補充耕地指標，縣級儲備庫指標不夠的，從設(shè)區(qū)市儲備庫中補足。其中，違法占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)的，符合規(guī)劃申請用地報批的直接抵扣用作占補平衡，拆除復(fù)耕的經(jīng)驗收合格后解除凍結(jié)；違規(guī)將耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地或農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地未落實“進出平衡”，在違規(guī)問題查處到位、補足“進出平衡”指標后，予以解凍。

（三）穩(wěn)妥處置出現(xiàn)的矛盾和問題。堅決防止“簡單化”“一刀切”。嚴禁為追求“進出平衡”指標違背群眾意愿強行毀樹造田、平塘復(fù)耕，損害群眾合法利益；嚴禁為規(guī)避“進出平衡”而對合理的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不予備案，懶政不作為。必須在耕地動態(tài)平衡中有效助力鄉(xiāng)村振興，服務(wù)和保障“兩強一增”行動。各地要按照本通知精神，進一步細化政策措施，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題，重大問題要及時向省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省林業(yè)局報告。

本通知自發(fā)文之日起施行，廳（局）以往文件規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準。

安徽省自然資源廳               安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

安徽省林業(yè)局

2022年5月19日