各市、縣自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)主管部門：

現(xiàn)將《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》(自然資發(fā)〔2022〕142號(hào),以下稱“142號(hào)文件”）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下意見，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際一并貫徹執(zhí)行。

一、嚴(yán)格有限人為活動(dòng)管控

（一）規(guī)范用地預(yù)審。屬于142號(hào)文件規(guī)定的有限人為活動(dòng)，涉及新增建設(shè)用地的，依據(jù)《建設(shè)用地預(yù)審管理辦法》的規(guī)定實(shí)行分級(jí)預(yù)審。申請(qǐng)預(yù)審時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)提供項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上項(xiàng)目主管部門出具的說明屬于有限人為活動(dòng)的具體類型、理由及相關(guān)證明材料，涉及自然保護(hù)地的，提供自然保護(hù)地主管部門或自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)意見。

（二）規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和用地審批。有限人為活動(dòng)涉及辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收手續(xù)的，市、縣在土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請(qǐng)中應(yīng)當(dāng)注明涉及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地有關(guān)情況，以及有限人為活動(dòng)的具體類型、理由。涉及自然保護(hù)地的，按規(guī)定征求自然保護(hù)地主管部門或自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)意見。報(bào)省政府批準(zhǔn)用地的，由省自然資源廳在用地審查報(bào)告中注明項(xiàng)目符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)的初步認(rèn)定意見，一并報(bào)省政府批準(zhǔn)；報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地的，由省自然資源廳提請(qǐng)省政府出具項(xiàng)目符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)的認(rèn)定意見。

（三）規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)用地管理。原住居民和其他合法權(quán)益主體，開展種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖等活動(dòng)，在嚴(yán)格落實(shí)耕地用途管制等相關(guān)規(guī)定的前提下，需新增農(nóng)村道路及其他設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的，按照我省有關(guān)設(shè)施農(nóng)用地管理、耕地“進(jìn)出平衡”等規(guī)定辦理。

（四）規(guī)范建設(shè)規(guī)劃許可。原住居民和其他合法權(quán)益主體，符合村莊規(guī)劃，在原建設(shè)用地范圍內(nèi)修繕、修筑農(nóng)村房屋等生產(chǎn)生活設(shè)施的，不需要辦理用地手續(xù)，按照有關(guān)規(guī)定需要辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法辦理。

二、嚴(yán)格國(guó)家重大項(xiàng)目用地審批管理

（五）規(guī)范占用生態(tài)保護(hù)紅線論證。屬于142號(hào)文件規(guī)定的國(guó)家重大項(xiàng)目（以下稱國(guó)家重大項(xiàng)目）需占用生態(tài)保護(hù)紅線的，在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審階段一并開展耕地和永久基本農(nóng)田占用踏勘論證、節(jié)地評(píng)價(jià)報(bào)告、不可避讓生態(tài)保護(hù)紅線論證和永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃、規(guī)劃選址論證等事項(xiàng)，說明占用生態(tài)保護(hù)紅線的不可避讓性，以及節(jié)約集約用地、減緩生態(tài)環(huán)境影響等具體措施，省自然資源廳按規(guī)定程序提請(qǐng)省政府出具不可避讓生態(tài)保護(hù)紅線論證意見。

（六）規(guī)范用地預(yù)審、審批。占用生態(tài)保護(hù)紅線的國(guó)家重大項(xiàng)目，按規(guī)定報(bào)自然資源部進(jìn)行用地預(yù)審，并在申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時(shí)，附具省政府出具的不可避讓生態(tài)保護(hù)紅線論證意見。

三、加強(qiáng)臨時(shí)使用生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)土地管理

（七）規(guī)范臨時(shí)使用生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)土地審批。有限人為活動(dòng)和國(guó)家重大項(xiàng)目確需臨時(shí)使用生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)土地的，參照臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理，由土地使用者按法定程序申請(qǐng)臨時(shí)用地并編制臨時(shí)用地土地復(fù)墾方案報(bào)告表，報(bào)市自然資源主管部門審批。

（八）嚴(yán)格復(fù)墾驗(yàn)收。臨時(shí)用地到期后，土地使用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)采用當(dāng)?shù)貥浞N、草種對(duì)臨時(shí)用地進(jìn)行復(fù)墾，恢復(fù)原地類，避免造成物種入侵，最大程度減少因項(xiàng)目建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響。市自然資源主管部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)主管部門按規(guī)定對(duì)復(fù)墾土地進(jìn)行驗(yàn)收，落實(shí)恢復(fù)責(zé)任。

各級(jí)自然資源主管部門要會(huì)同相關(guān)部門，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線管控，對(duì)違反生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)定的，要依法嚴(yán)肅查處。有限人為活動(dòng)和國(guó)家重大項(xiàng)目涉及使用生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)林地的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。對(duì)實(shí)施過程中遇到的重大問題，市、縣自然資源主管部門要會(huì)同生態(tài)環(huán)境、林業(yè)主管部門及時(shí)研究并報(bào)省自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)主管部門。

附件：自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）.pdf

安徽省自然資源廳    安徽省生態(tài)環(huán)境廳      安徽省林業(yè)局

2022年11月16日