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安徽省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”改革的指導(dǎo)意見

皖自然資規(guī)〔2020〕9號

各市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革以及優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（皖政辦〔2019〕16號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體工作方案的通知》（皖政辦〔2020〕13號）精神，現(xiàn)就推進(jìn)我省工程建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”改革，提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一） 指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，在工程建設(shè)領(lǐng)域推行“多測合一”改革，破除行業(yè)壟斷，提升服務(wù)效率，不斷激發(fā)市場主體活力。

（二） 主要目標(biāo)。自2021年開始，在全省全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”改革，在工程建設(shè)項(xiàng)目的用地、規(guī)劃、施工、竣工驗(yàn)收及不動產(chǎn)登記等階段，實(shí)現(xiàn)對同一標(biāo)的物只測一次、同一測繪事項(xiàng)由一家測繪單位承擔(dān)、同一測繪成果只提交一次的目標(biāo)，全流程實(shí)現(xiàn)測繪成果共享互認(rèn)，避免重復(fù)測繪。

（三） 實(shí)施范圍。所有涉及政府和社會投資新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程項(xiàng)目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程項(xiàng)目）。

二、工作任務(wù)

（一） 整合測繪事項(xiàng)。根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目審批、監(jiān)督和不動產(chǎn)登記工作流程，可劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個階段。將每個階段的全部測繪業(yè)務(wù)整合為一個測繪事項(xiàng)：立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括選址測繪、土地勘測定界、地籍調(diào)查等；工程建設(shè)許可階段主要包括報建圖測繪；施工許可階段主要包括規(guī)劃放線、規(guī)劃驗(yàn)線、房產(chǎn)面積測算；竣工驗(yàn)收階段主要包括規(guī)劃核實(shí)、土地核驗(yàn)、房產(chǎn)測量、消防測量、人防測量、綠化測量、地下管線測量、不動產(chǎn)補(bǔ)充測繪等。鑒于工程建設(shè)項(xiàng)目類型和實(shí)施周期存在差異，為科學(xué)開展“多測合一”工作，可根據(jù)需要將工程建設(shè)項(xiàng)目各測繪事項(xiàng)分階段委托給一家測繪單位，也可將全流程四個階段測繪事項(xiàng)一次性委托給一家測繪單位。規(guī)劃驗(yàn)線屬行政監(jiān)管行為，該測繪事項(xiàng)可不納入“多測合一”范圍。各地可根據(jù)本地實(shí)際和工程建設(shè)項(xiàng)目具體情況，在上述整合的基礎(chǔ)上，本著能合則合的要求，進(jìn)一步整合測繪事項(xiàng)，減少測繪委托次數(shù)，但測繪項(xiàng)目委托方式必須執(zhí)行國家和省有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

（二） 搭建服務(wù)平臺。市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”服務(wù)窗口，并搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)系統(tǒng)和“多測合一”共享平臺，提供“多測合一”線上線下多渠道服務(wù)。服務(wù)系統(tǒng)和共享平臺應(yīng)與當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目審批平臺銜接，與規(guī)劃、不動產(chǎn)登記等系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對“多測合一”的自動化、網(wǎng)絡(luò)化管理及數(shù)據(jù)共享。

（三） 規(guī)范測繪市場。測繪單位應(yīng)當(dāng)依法取得自然資源主管部門頒發(fā)的《測繪資質(zhì)證書》，按照《測繪資質(zhì)分類分級標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的資質(zhì)等級和作業(yè)限額承攬“多測合一”業(yè)務(wù)。各地應(yīng)按照“非禁即入”的市場準(zhǔn)入原則，允許符合條件的測繪單位進(jìn)入

“多測合一”市場承攬業(yè)務(wù)；要按照公平競爭審查制度規(guī)定及時清理、取消測繪市場的限制性措施；審批部門不得指定或變相指定測繪單位提供服務(wù)。杜絕測繪單位違法分包或轉(zhuǎn)包、測繪單位借用行政職能或行政資源壟斷經(jīng)營、不合理收費(fèi)等行為。

（四） 嚴(yán)格技術(shù)要求。“多測合一”測繪基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)采用2000國家大地坐標(biāo)系、1985國家高程基準(zhǔn)。“多測合一”各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行。市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)會同相關(guān)部門制定“多測合一”成果報告樣本；嚴(yán)格要求測繪單位按技術(shù)規(guī)定提交測繪成果，確保“多測合一”成果數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。有條件的地方可結(jié)合實(shí)際研究細(xì)化或制定本地“多測合一”技術(shù)規(guī)定,施行《不動產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則》（GB/T 37346-2019 ），以不動產(chǎn)單元代碼作為標(biāo)的物的唯一標(biāo)識，貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目審批、監(jiān)督和不動產(chǎn)登記全流程。

（五） 實(shí)施信息共享。市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門要會同有關(guān)部門建立“多測合一”測繪成果共享機(jī)制，優(yōu)化成果資料提交、利用與共享流程。“多測合一”成果依據(jù)工程建設(shè)時序分別提交，前期已經(jīng)提交且沒有變化的成果，后續(xù)環(huán)節(jié)不得要求再次提交；凡是可以通過“多測合一”共享平臺獲取的成果，不得要求行政相對人重復(fù)提交；凡未提交至“多測合一”共享平臺的成果，相關(guān)部門不得采用。要加強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)與“多測合一”成果的共享交換、更新利用工作。

（六） 強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。“多測合一”測繪單位對其提交的測繪成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。各級自然資源主管部門要加大對“多測合一”成果質(zhì)量的監(jiān)管力度，按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，探索“多測合一”監(jiān)管模式，擴(kuò)大檢查比例和覆蓋面。市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門要建立“多測合一”測繪單位信用評價、守信激勵與失信懲戒機(jī)制，對信用不良的測繪單位加大監(jiān)督檢查力度，將失信情況錄入信用管理平臺予以公布。

三、保障措施

（一） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”改革是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府深化“放管服”改革要求，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措之一，各級自然資源主管部門要充分認(rèn)識推進(jìn)這項(xiàng)改革的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全工作機(jī)制，及時化解改革過程中出現(xiàn)的問題，確保改革順利進(jìn)行。

（二） 加強(qiáng)輿論宣傳。各級自然資源主管部門要采取多種形式加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”改革輿論宣傳，引導(dǎo)企業(yè)和社會公眾充分知曉改革內(nèi)容、準(zhǔn)確把握改革政策、自覺應(yīng)用改革成果，主動接受社會監(jiān)督，為改革營造良好社會氛圍。

（三） 加強(qiáng)監(jiān)督管理。各級自然資源主管部門要會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對工程建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”改革的事中事后監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處建設(shè)單位和測繪單位的違法違規(guī)測繪行為。

二〇二〇年十二月三十日  

安徽省自然資源廳辦公室發(fā)布

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