各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：

為貫徹落實中央關于推進供給側結構性改革，依法處置僵尸企業(yè)的工作部署，經(jīng)商中央編辦同意，最高人民法院制定了《關于在中級人民法院設立清算與破產(chǎn)審判庭的工作方案》。現(xiàn)將工作方案印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。有關情況和問題請及時報告最高人民法院。

中華人民共和國最高人民法院

2016年6月21日

為貫徹落實中央關于推進供給側結構性改革的決策部署和習近平總書記關于供給側結構性改革的一系列重要指示精神，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，為實施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快公司強制清算與企業(yè)破產(chǎn)案件審理工作，現(xiàn)就在中級人民法院設立清算與破產(chǎn)審判庭工作提出以下方案。

一、總體思路

一是落實黨中央關于推進供給側結構性改革的決策部署，健全公司強制清算與企業(yè)破產(chǎn)案件審判組織，配齊配強專業(yè)審判力量，加快公司強制清算與企業(yè)破產(chǎn)案件審理。二是提高公司強制清算與企業(yè)破產(chǎn)案件審理的專業(yè)化水平，統(tǒng)一裁判標準，提高案件審判質效。三是與司法責任制、人員分類管理、職業(yè)保障制度和內設機構改革有效銜接、同步推進。四是立足各地經(jīng)濟社會發(fā)展情況和法院實際，因地制宜，分類指導，穩(wěn)步推進。

二、設立范圍

直轄市應當至少明確一個中級人民法院設立清算與破產(chǎn)審判庭，省會城市、副省級城市所在地中級人民法院應當設立清算占破產(chǎn)審判庭。其他中級人民法院是否設立清算與破產(chǎn)審判庭，由各?。▍^(qū)、市）高級人民法院會同省級機構編制部門，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、清算與破產(chǎn)案件數(shù)量、審判專業(yè)力量、破產(chǎn)管理人數(shù)量等因素，統(tǒng)籌安排。

根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平、僵尸企業(yè)處置工作的實際需求、破產(chǎn)案件審判工作情況，首先在北京、上海、天津、重慶四個直轄市的一個中級人民法院以及河北、吉林、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、湖南、廣東、四川等Il個省的省會城市和副省級市中級人民法院設立清算與破產(chǎn)審判庭，于2016年7月底前完成。其余?。▍^(qū)）省會城市和副省級市中級人民法院于2016年12月底前完成清算與破產(chǎn)審判庭設立工作。設立清算與破產(chǎn)審判庭，不能突破中級人民法院原有內設機構總數(shù)。原有機構總數(shù)限額內調劑不了的，可以先行設立清算與破產(chǎn)審判庭，在下一步法院內設機構改革過程中調整到位。

三、職能范圍

中級人民法院設立的清算與破產(chǎn)審判庭，職能范圍主要包括：1 ·審理公司強制清算與企業(yè)破產(chǎn)案件；2 ·負責公司強制清算與企業(yè)破產(chǎn)案件審判工作的調研工作；3 ·對下級法院公司強制清算與企業(yè)破產(chǎn)案件審判工作進行業(yè)務指導；4 ·負責相關法院之間公司強制清算與企業(yè)破產(chǎn)案件的協(xié)調工作；5 ·負責破產(chǎn)管理人的管理、培訓等相關工作。

四、案件管轄

中級人民法院設立的清算與破產(chǎn)審判庭一般管轄地（市）級以上（含本級）工商行政管理機關核準登記公司（企業(yè)）的強制清算與破產(chǎn)案件。省、自治區(qū)、直轄市范圍內中級人民法院因特殊情況需對公司強制清算與企業(yè)破產(chǎn)案件的地域管轄作出調整的，須經(jīng)當?shù)馗呒壢嗣穹ㄔ号鷾省?/span>

五、人員配備     

按照扁平化管理和司法責任制改革要求，根據(jù)案件數(shù)量和崗位需要合理核定人員編制和法官員額，并可根據(jù)案件數(shù)量適當調整。法官原則上從本院或者下級法院具有公司強制清算與企業(yè)破產(chǎn)案件及相關案件審判經(jīng)驗的優(yōu)秀法官中選任產(chǎn)生。一般按照 1：1：1的比例為法官配備法官助理和書記員。設立清算與破產(chǎn)審判庭所需人員編制在現(xiàn)有編制內調劑解決。

六、配套措施

要進一步完善公司強制清算與企業(yè)破產(chǎn)案件審判管理和考核辦法，探索完善公司強制清算與企業(yè)破產(chǎn)案件快速審理機制，推動公司強制清算與企業(yè)破產(chǎn)案件審判方式改革。推進審判權運行機制改革，落實司法責任制，加強審判管理和監(jiān)督，確保公正廉潔司法。

各?。▍^(qū)、市）高級人民法院要主動就設立清算與破產(chǎn)審判庭工作向當?shù)攸h秀、政府匯報，積極爭取黨委、政府和有關部門的支持。改革中出現(xiàn)的重大問題要及時向最高人民法院報告。

充分發(fā)揮審判職能作用

加快審理公司強制清算與企業(yè)破產(chǎn)案件

——最高人民法院民二庭負責人就設立清算與破產(chǎn)審判庭答記者問

來源：人民法院報

近日，最高人民法院印發(fā)《關于在中級人民法院設立清算與破產(chǎn)審判庭的工作方案》。最高人民法院民二庭負責人近日就有關問題接受了記者的采訪。

依法審理破產(chǎn)案件和設立清算與破產(chǎn)審判庭的意義

問：依法審理破產(chǎn)案件對于推進供給側結構性改革，依法處置“僵尸企業(yè)”、完善企業(yè)退出機制有哪些積極作用？為什么要設立專門的清算與破產(chǎn)審判庭？

答：黨的十八屆五中全會提出要“更加注重運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法化解產(chǎn)能過剩，加大政策引導力度，完善企業(yè)退出機制”。中央經(jīng)濟工作會議進一步明確要加強供給側結構性改革，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，結構性改革的重點是化解過剩產(chǎn)能，當務之急是依法處置“僵尸企業(yè)”。推進供給側結構性改革、化解產(chǎn)能過剩既是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必要步驟，也是當前中央的重大工作部署。破產(chǎn)審判工作是實現(xiàn)破產(chǎn)法律制度功能，運用法治辦法化解產(chǎn)能過剩、淘汰“僵尸企業(yè)”，完善企業(yè)退出機制的重要方式，對于促進供給側結構性改革目標的實現(xiàn)有重要作用。為了貫徹落實黨中央推進供給側結構性改革的重大決策部署，適應我國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，我們立足于破產(chǎn)案件審判工作的特點及其重要作用，決定在全國法院設立清算與破產(chǎn)審判庭，以確保破產(chǎn)審判工作的常態(tài)化、規(guī)范化、法治化。

首先，設立清算與破產(chǎn)審判庭是完善破產(chǎn)案件審理機制，落實中央推進供給側改革、依法處置“僵尸企業(yè)”工作部署的重要舉措。當前，增速回落是經(jīng)濟進入新常態(tài)的一個重要特征，經(jīng)濟下行壓力加大仍是我國經(jīng)濟運行面臨的最突出問題。較多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨較大困難，結構性矛盾突出，呈虧損狀態(tài)。今后一段時間，這些企業(yè)將會作為“僵尸企業(yè)”進入重整或清算程序，這就對法院工作提出了嚴峻考驗。為確保依法處置“僵尸企業(yè)”工作的順利進行，人民法院必須未雨綢繆，設立專門的破產(chǎn)審判庭，配備足額、專業(yè)的審判人員，健全工作機制，為改革工作的順利推進提供司法保障。

其次，設立專門審判庭是健全市場主體退出機制，為市場經(jīng)濟運行創(chuàng)造良好環(huán)境的必然要求。通過破產(chǎn)程序，可以實現(xiàn)債務的有序清償，使符合條件的企業(yè)合法有序退出市場，使困境企業(yè)通過重整、和解等程序解困復興，從而促進國家金融和社會秩序的穩(wěn)定。近年來，我國破產(chǎn)案件受理數(shù)量一直在低位徘徊，大部分資不抵債企業(yè)本該適用破產(chǎn)程序退出市場，卻因為種種原因并未啟動。這種局面阻礙了企業(yè)破產(chǎn)法的貫徹實施，使破產(chǎn)制度未能發(fā)揮其應有作用，顯然也不利于“僵尸企業(yè)”司法處置工作的開展。通過建立專門審判庭，充分發(fā)揮審判機構的職能作用，促使企業(yè)通過合法方式有序退出市場，即使只有三分之一的吊銷、注銷企業(yè)進入破產(chǎn)重整程序，全國破產(chǎn)案件收案數(shù)預計也將有大幅提高。對于保護債權人利益、確保市場主體有序退出等方面將發(fā)揮重要作用，從而實現(xiàn)破產(chǎn)法律制度維護良性市場環(huán)境和信用體系的制度功能。

此外，在法院設置專業(yè)的破產(chǎn)審判機構，也是破產(chǎn)法制發(fā)達國家的成功經(jīng)驗。在美國，破產(chǎn)法為聯(lián)邦立法，設立有專門的破產(chǎn)法院。韓國在首爾中央地方法院設立專門的破產(chǎn)部，受理首爾及周邊地區(qū)的破產(chǎn)案件。德國在地方法院也有專門的破產(chǎn)法庭負責破產(chǎn)程序。從國外經(jīng)驗來看，專門的破產(chǎn)審判機構因具有獨立性、專業(yè)性和體系完備性等特點，使其處于破產(chǎn)程序的核心主導地位，并作為破產(chǎn)程序中的裁判者維護和平衡各方利益，對于提升破產(chǎn)審判效率、推動破產(chǎn)法律依法實施、維護市場經(jīng)濟健康運行起到重要作用。

設立清算與破產(chǎn)審判庭的總體思路

問：目前，全國法院破產(chǎn)審判機構的設立情況如何？請您介紹一下此次設立清算與破產(chǎn)審判庭的總體思路？

答：總體而言，目前全國法院設立專門破產(chǎn)審判機構的進展情況比較緩慢。近年來，普通民事商事訴訟案件數(shù)量激增，人民法院整體上面臨“案多人少”困境。很多法院都將有限的審判力量全部投入到普通案件審判中，未建立專門的破產(chǎn)審判組織。從2014年底以來我們在部分法院開展破產(chǎn)審理方式改革試點工作的情況看，凡是設立專門清算與破產(chǎn)審判庭的法院，處理企業(yè)清算和破產(chǎn)事務的積極性高、效果好，對于提升破產(chǎn)審判隊伍的專業(yè)化也有助益。

此次我們在總結改革試點經(jīng)驗、適應新形勢的基礎上推動在中級人民法院設立清算與破產(chǎn)審判庭，這項工作的總體思路是：一是落實黨中央關于推進供給側結構性改革的決策部署，健全公司強制清算與企業(yè)破產(chǎn)案件審判組織，配齊配強專業(yè)審判力量，加快公司強制清算與企業(yè)破產(chǎn)案件審理。二是提高公司強制清算與企業(yè)破產(chǎn)案件審理的專業(yè)化水平，統(tǒng)一裁判標準，提高案件審判質效。三是與司法責任制、人員分類管理、職業(yè)保障制度和內設機構改革有效銜接、同步推進。四是立足各地經(jīng)濟社會發(fā)展情況和法院實際，因地制宜，分類指導，穩(wěn)步推進。

在具體工作開展上，清算與破產(chǎn)審判庭的設立將堅持審慎、有序、科學、務實原則，分批次、分階段推進。根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平、僵尸企業(yè)處置工作的實際需求、破產(chǎn)案件審判工作情況，首先在北京、上海、天津、重慶四個直轄市的一個中級人民法院以及河北、吉林、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、湖南、廣東、四川等11個省的省會城市和副省級市中級人民法院設立清算與破產(chǎn)審判庭，設立工作將于近期完成。其余?。▍^(qū)）省會城市和副省級市中級人民法院將于2016年12月底前完成清算與破產(chǎn)審判庭設立工作。

與此同時，按照扁平化管理和司法責任制改革要求，根據(jù)案件數(shù)量和崗位需要合理核定人員編制和法官員額，并可根據(jù)案件數(shù)量適當調整。設立清算與破產(chǎn)審判庭所需人員編制在現(xiàn)有編制內調劑解決。原有機構總數(shù)限額內調劑不了的，可以先行設立清算與破產(chǎn)審判庭，在下一步法院內設機構改革過程中調整到位。在設立清算與破產(chǎn)審判庭過程中，各地法院還應當同步推進破產(chǎn)審判法官隊伍和司法輔助人員的專業(yè)化建設。要加強法官和司法輔助人員的培訓，進一步提升法官和司法輔助人員的業(yè)務素質；要將紀律意識強、業(yè)務素質好、綜合能力強的同志向破產(chǎn)審判崗位適當傾斜；要結合破產(chǎn)審判工作特點，搭建成熟的破產(chǎn)審判團隊。目前，尤其要督促尚無破產(chǎn)審判法官的法院，加緊發(fā)掘、培養(yǎng)專門人才，確保專門審判人員及時到位。

清算與破產(chǎn)審判庭的職能范圍與管轄

問：清算與破產(chǎn)審判庭的職能范圍是什么？對于破產(chǎn)案件的管轄有哪些影響？

答：清算與破產(chǎn)審判庭是指在法院內部為審理公司強制清算和企業(yè)破產(chǎn)案件而設立的專門的審判組織。其中“清算”二字特指我國現(xiàn)行公司法項下的強制清算案件，就破產(chǎn)案件的審理而言，主要包括：

第一，清算與破產(chǎn)審判庭應當依法受理和審理破產(chǎn)清算、重整及和解案件。清算與破產(chǎn)審判庭應充分發(fā)揮破產(chǎn)審判職能，推進企業(yè)破產(chǎn)法的實施，加快僵尸企業(yè)出清步伐，對雖然已經(jīng)具備破產(chǎn)原因但仍可能適應市場需要、有挽救價值的企業(yè)，要充分利用破產(chǎn)重整和破產(chǎn)和解制度，對其進行積極有效的挽救，實現(xiàn)企業(yè)再生，促進社會資源充分利用以及多方主體利益共贏；對不具有挽救希望和價值、符合破產(chǎn)清算條件的企業(yè)，則應及時啟動破產(chǎn)清算程序，促其快速、有序退出市場。通過依法審理各類破產(chǎn)案件，糾正信用定價體系扭曲、緩解匯市壓力和防范系統(tǒng)性金融風險，從而為市場創(chuàng)造良好融資環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件，并進一步釋放生產(chǎn)要素，更好地發(fā)揮市場機制的優(yōu)勝劣汰功能，促進經(jīng)濟轉型升級。

第二，清算與破產(chǎn)審判庭應當加強對破產(chǎn)審判業(yè)務的調研和指導，并積極開展破產(chǎn)案件內部協(xié)調等工作。破產(chǎn)案件審理具有較強的專業(yè)性，清算與破產(chǎn)審判庭應立足于專業(yè)審判庭的地位，積極開展對相關審判實務、案件監(jiān)督管理、司法統(tǒng)計信息、典型案例、管理人隊伍建設以及相關業(yè)界動態(tài)等方面的調研工作，不斷提高破產(chǎn)審判工作的專業(yè)性水平。加強破產(chǎn)案件審理過程中財產(chǎn)查封、拍賣以及執(zhí)行等工作的協(xié)調，積極推動與地方政府建立企業(yè)破產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調機制，保障處置工作有序開展、穩(wěn)妥推進，實現(xiàn)法律效果與社會效果有機統(tǒng)一。

第三，依法審理破產(chǎn)衍生訴訟。衍生訴訟由破產(chǎn)案件審判部門集中審理，將減少不同審判部門分別審理的溝通成本，有利于審理破產(chǎn)案件的法官全面了解破產(chǎn)企業(yè)的情況，對破產(chǎn)清算工作更好監(jiān)督指導。在衍生訴訟具體審理中，一是必須按照立案登記制的要求受理審理破產(chǎn)衍生訴訟案件；二是要依法做好破產(chǎn)衍生訴訟案件的管轄，防止濫用管轄來實施地方保護主義；三是要提高審判效率，不得拖延衍生訴訟的審理從而影響破產(chǎn)程序的進程。

就破產(chǎn)案件的管轄而言，主要是出于以下幾方面的考慮：一是各地基層法院工作量不均衡，有的基層法院承擔了大量清算及破產(chǎn)案件的審理工作，而且隨著“僵尸企業(yè)”處置工作的推進，以及破產(chǎn)案件立案難問題的逐步解決，基層法院受案數(shù)還將上升，如果全部集中到中級法院審理，案多人少的矛盾將更為突出。二是從便利當事人訴訟、提高訴訟效率的角度考慮，對于地域遼闊、交通不便的省份，案件集中到中級法院管轄，將增加各方當事人訴訟成本。一些小微企業(yè)的破產(chǎn)案件地域性極強，債務人和財產(chǎn)多集中在基層法院轄區(qū)內，如果由中級法院管轄將給法院處置財產(chǎn)造成不便，從而影響辦案效率。第三，不利于審判資源的優(yōu)化配置。如果將管轄權統(tǒng)一上移，中級法院辦案壓力突增，對基層法院來說也是審判力量的浪費?；谏鲜隹紤]，我們對中級法院集中管轄的問題沒有作出統(tǒng)一規(guī)定，而是建議由各高級法院綜合轄區(qū)內經(jīng)濟狀況、地理環(huán)境、審判力量等情況，自行考慮是否由中級法院集中管轄此類案件。

設立專業(yè)審判庭有利于加強破產(chǎn)案件的審理

問：據(jù)我們了解，企業(yè)破產(chǎn)法實施以來每年進入人民法院的破產(chǎn)案件數(shù)量很少，主要是什么原因？設立專業(yè)審判庭是否有助于解決上述問題？

答：2007年企業(yè)破產(chǎn)法實施后，全國各級法院審理的各類破產(chǎn)案件結案數(shù)量呈明顯下滑趨勢，近幾年來，隨著最高人民法院破產(chǎn)法相關司法解釋的相繼出臺，以及探索破產(chǎn)審判方式改革試點法院等工作的推動，各地法院主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極宣傳破產(chǎn)保護理念，破產(chǎn)案件數(shù)量有所上升，但上述破產(chǎn)案件數(shù)量與全國已吊銷、無營業(yè)公司的數(shù)量并不匹配。與發(fā)達經(jīng)濟體相比，我國破產(chǎn)案件數(shù)量也明顯偏低。上述局面形成的原因，除社會有關方面對破產(chǎn)制度認識不全面、企業(yè)破產(chǎn)的外部配套制度不健全之外，法院機構建設不足也是重要因素之一。很多法院缺乏專門審判機構和人才，破產(chǎn)審判經(jīng)驗不足，法院內部破產(chǎn)案件績效考核機制不合理，進而導致法官不愿辦理破產(chǎn)案件等，都在相當程度上影響了破產(chǎn)案件的受理。解決破產(chǎn)程序“啟動難”，就人民法院內部而言，主要就是從設立專門的破產(chǎn)審判機構著手，完善破產(chǎn)案件審理機制，打造專門破產(chǎn)審判隊伍，并建立科學的破產(chǎn)審判績效考核標準，逐步解決破產(chǎn)審判機構缺乏、破產(chǎn)審判能力不強、破產(chǎn)案件缺乏激勵等基礎性問題。

實踐證明，審判機構的設置，不僅要考慮司法實踐的現(xiàn)實需求，更要具有前瞻性和預判性，根據(jù)市場經(jīng)濟和社會發(fā)展趨勢提前做好規(guī)劃，才能主動應對形勢變化，充分發(fā)揮司法審判職能作用。清算與破產(chǎn)審判庭的設立，不僅是當前處置僵尸企業(yè)，服務供給側改革大局的需求，更是建立健全市場退出機制的必然要求，不能僅以現(xiàn)有的案件數(shù)量來考量審判庭設立的必要性。

問：破產(chǎn)案件的審理有哪些特殊性？人民法院如何通過設立專業(yè)審判庭來加強和加快破產(chǎn)案件的審理？

答：破產(chǎn)案件審理工作的確具有自身特點，其工作內容、流程、方式與普通案件都存在很大區(qū)別。從工作內容看，破產(chǎn)案件審理專業(yè)性強，且承擔了大量法庭之外的工作；從案件主體上看，破產(chǎn)案件涉及債務人、債權人、職工、政府等多方主體；從法律關系上看，一個破產(chǎn)案件同時會涉及到從物權到債權，從人身關系到財產(chǎn)關系，從勞動爭議到合同爭議的諸多法律關系；從審理周期上看，由于涉及諸多主體的利益，程序復雜，需要處理的事務多，造成破產(chǎn)案件審理周期較長；從社會影響的角度來說，企業(yè)進入破產(chǎn)程序后，各方矛盾較為集中，尤其是職工安置問題，處理稍有不當，就容易引發(fā)群體性、突發(fā)性事件。

破產(chǎn)案件司法實踐現(xiàn)狀要求法院主動應對形勢變化，完善審判機構的規(guī)劃和設置，促進審判職能的專業(yè)化和明晰化，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判庭司法職能，實現(xiàn)破產(chǎn)案件的依法受理，從而緩解、消除企業(yè)破產(chǎn)可能引發(fā)的社會負面影響。因此，成立專門的破產(chǎn)審判庭，是破產(chǎn)案件自身特殊性對破產(chǎn)審判機制提出的特殊要求，通過加強破產(chǎn)審判機構和專業(yè)力量建設，建立科學的破產(chǎn)案件績效考核機制，來調動審判部門和廣大法官辦理破產(chǎn)案件的積極性。專門審判庭的建立也有利于法院根據(jù)破產(chǎn)案件實際情況總結經(jīng)驗，提高破產(chǎn)案件的審理效率，通過審判隊伍專業(yè)化建設提升破產(chǎn)案件審理水平，有效應對錯綜復雜的法律關系。

破產(chǎn)審判需要進一步完善專業(yè)化建設

問：破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)程序中有重要作用，專業(yè)審判庭的設立對于完善法院對管理人的監(jiān)督和指導、提升管理人隊伍素質有哪些積極影響？

答：破產(chǎn)管理人隊伍素質直接決定著企業(yè)破產(chǎn)工作的質效。專業(yè)破產(chǎn)審判機構的建立，在提升破產(chǎn)審判專業(yè)性的基礎上，有助于加強對管理人隊伍的監(jiān)督和指導，通過強化和規(guī)范對破產(chǎn)管理人的行業(yè)管理，健全完善統(tǒng)一的業(yè)務操作指引，提高管理人隊伍素質，確保管理人的職能作用得到充分適當?shù)陌l(fā)揮。

清算和破產(chǎn)審判庭成立后，其重要職責之一就是負責管理人隊伍的管理、培訓等相關工作。具體而言：一是要強化破產(chǎn)管理人隊伍建設。一方面，通過專業(yè)的破產(chǎn)審判庭引導擔任破產(chǎn)管理人的傳統(tǒng)中介機構吸收擅長企業(yè)管理、熟悉科學技術的專門人才，確保對企業(yè)破產(chǎn)重整、清算能作出準確有效評估。另一方面，加強對破產(chǎn)案件相關事項的指導和監(jiān)督，推動破產(chǎn)管理人破產(chǎn)專業(yè)知識和執(zhí)業(yè)能力的不斷提高。二是要做好管理人分級管理工作。破產(chǎn)案件個案之間差異較大。上市公司等大型企業(yè)和金融機構破產(chǎn)的專業(yè)性、技術性較強，事務繁重，而有的小微企業(yè)破產(chǎn)則相對簡單。根據(jù)案件復雜程度，針對不同類型的破產(chǎn)案件從不同級別、資質的管理人名冊中指定管理人，既有利于確保破產(chǎn)案件質量的提高和破產(chǎn)程序順利進行，又有利于管理人隊伍的發(fā)展壯大和整體素質提升。三是要引入淘汰機制，加強對管理人隊伍的監(jiān)督。在實行管理人分級管理的基礎上，可以適時引入淘汰機制，即淘汰、增補和升降級制度。根據(jù)管理人辦理破產(chǎn)案件的業(yè)績和水平，對管理人名冊中的中介機構采取增補、除名、升降級措施，加強對破產(chǎn)管理人的有效監(jiān)督，實現(xiàn)破產(chǎn)管理人自律性和專業(yè)性。

問：根據(jù)您前面的介紹，清算與破產(chǎn)審判庭還將審理公司強制清算類案件，為什么要將這類案件也一并納入專業(yè)庭的審理范圍？

答：將強制清算類案件納入破產(chǎn)審判庭的管轄范圍，主要是基于以下考慮：第一，根據(jù)《最高人民法院關于審理公司強制清算案件工作座談會紀要》第6條之的規(guī)定，公司強制清算案件在案件性質上類似于企業(yè)破產(chǎn)案件，應當由負責審理企業(yè)破產(chǎn)案件的審判庭審理。有條件的人民法院，可由專門的審判庭或者指定專門的合議庭審理公司強制清算案件和企業(yè)破產(chǎn)案件。合伙企業(yè)和個人獨資企業(yè)的強制清算案件，案件性質與公司強制清算近似，從司法實踐來看，也應納入清算與破產(chǎn)審判庭的審理范圍。第二，在當前經(jīng)濟下行的趨勢下，較多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨較大困難，結構性矛盾突出，呈虧損狀態(tài)。在強制清算期間，出現(xiàn)資不抵債情形的公司，可以直接進入破產(chǎn)程序。因此，將強制清算案件納入清算與破產(chǎn)審判庭的審理范圍，將更有利于案件處理，提高審判質效。第三，從審判實踐需求看，企業(yè)清算類案件案由規(guī)定不全面精確，部分法院以不存在該類案由為由不予立案，最終導致該類案件出現(xiàn)受理難等問題。因此，將這類企業(yè)的清算案件納入清算與破產(chǎn)審判庭的管轄范圍，有利于進一步規(guī)范受理程序，統(tǒng)一審判思路，從而解決審判實踐中存在的問題。正是基于上述考慮，此次設立破產(chǎn)專門審判機構時，將公司強制清算類案件，也納入該專門審判機構的案件審理范圍。

問：您剛才談到，此次設立清算與破產(chǎn)審判庭是完善破產(chǎn)案件審理機制的重要舉措，下一步法院還將采取哪些配套措施來推動破產(chǎn)審判的專業(yè)化建設？

答：在全面設立清算與破產(chǎn)審判庭，完善破產(chǎn)案件審理機制的基礎上，為全面推動破產(chǎn)審判的專業(yè)化建設，還需要從以下方面進一步完善相關配套措施。具體而言：

第一，督促各地法院同步推進破產(chǎn)審判法官隊伍和司法輔助人員的專業(yè)化建設。要加強法官和司法輔助人員的培訓，進一步提升法官和司法輔助人員的業(yè)務素質。

第二，完善公司強制清算與企業(yè)破產(chǎn)案件審判管理和考核辦法。要加快制定和完善切實可行的破產(chǎn)審判庭審理強制清算案件相關審理流程、管理規(guī)程等，為破產(chǎn)審判工作提供指導規(guī)范，實現(xiàn)破產(chǎn)案件審理有規(guī)可依、有據(jù)可循。

第三，探索完善公司強制清算與企業(yè)破產(chǎn)案件快速審理機制。要積極探索破產(chǎn)案件審判工作的創(chuàng)新。如對于資產(chǎn)數(shù)額不大、經(jīng)營地域不廣或特定小微企業(yè)，可以適用簡易破產(chǎn)程序，以提高企業(yè)破產(chǎn)案件審判效率。

第四，加強與地方各級政府的溝通、協(xié)調工作，積極爭取黨委、政府和有關部門的支持。對于改革中出現(xiàn)的重大問題，各地法院要及時向最高人民法院報告。

第五，加強與公安、財稅等相關部門溝通，借力相關部門和管理人，統(tǒng)籌協(xié)調解決破產(chǎn)案件中的疑難問題。通過各方力量的團結協(xié)作，不斷完善企業(yè)破產(chǎn)風險處置工作機制，實現(xiàn)破產(chǎn)案件審理專業(yè)化，維護經(jīng)濟有序健康發(fā)展。

第六，要加快協(xié)調完善破產(chǎn)外部配套機制。破產(chǎn)程序中的破產(chǎn)費用保障問題需要協(xié)調財政部門解決，破產(chǎn)企業(yè)稅收優(yōu)惠問題需要協(xié)調稅務等部門解決，企業(yè)信用修復也需要工商機關、人民銀行等部門解決，此類問題均需要積極協(xié)調有關部門予以解決。