最高人民法院

2018年3月6日發(fā)布

為落實黨的十九大報告提出的貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這條主線，服務(wù)和保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮人民法院破產(chǎn)審判工作在完善社會主義市場經(jīng)濟主體拯救和退出機制中的積極作用，為決勝全面建成小康社會提供更加有力的司法保障，2017年12月25日，最高人民法院在廣東省深圳市召開了全國法院破產(chǎn)審判工作會議。各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、設(shè)立破產(chǎn)審判庭的市中級人民法院的代表參加了會議。與會代表經(jīng)認真討論，對人民法院破產(chǎn)審判涉及的主要問題達成共識?，F(xiàn)紀要如下：

一、破產(chǎn)審判的總體要求

會議認為，人民法院要堅持以習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指導，深刻認識破產(chǎn)法治對決勝全面建成小康社會的重要意義，以更加有力的舉措開展破產(chǎn)審判工作，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供更加有力的司法保障。當前和今后一個時期，破產(chǎn)審判工作總的要求是：

一要發(fā)揮破產(chǎn)審判功能，助推建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。人民法院要通過破產(chǎn)工作實現(xiàn)資源重新配置，用好企業(yè)破產(chǎn)中權(quán)益、經(jīng)營管理、資產(chǎn)、技術(shù)等重大調(diào)整的有利契機，對不同企業(yè)分類處置，把科技、資本、勞動力和人力資源等生產(chǎn)要素調(diào)動好、配置好、協(xié)同好，促進實體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)質(zhì)高效。

二要著力服務(wù)構(gòu)建新的經(jīng)濟體制，完善市場主體救治和退出機制。要充分運用重整、和解法律手段實現(xiàn)市場主體的有效救治，幫助企業(yè)提質(zhì)增效；運用清算手段促使喪失經(jīng)營價值的企業(yè)和產(chǎn)能及時退出市場，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，從而完善社會主義市場主體的救治和退出機制。

三要健全破產(chǎn)審判工作機制，最大限度釋放破產(chǎn)審判的價值。要進一步完善破產(chǎn)重整企業(yè)識別、政府與法院協(xié)調(diào)、案件信息溝通、合法有序的利益衡平四項破產(chǎn)審判工作機制，推動破產(chǎn)審判工作良性運行，彰顯破產(chǎn)審判工作的制度價值和社會責任。

四要完善執(zhí)行與破產(chǎn)工作的有序銜接，推動解決“執(zhí)行難”。要將破產(chǎn)審判作為與立案、審判、執(zhí)行既相互銜接、又相對獨立的一個重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判對化解執(zhí)行積案的促進功能，消除執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)的障礙，從司法工作機制上探索解決“執(zhí)行難”的有效途徑。

二、破產(chǎn)審判的專業(yè)化建設(shè)

審判專業(yè)化是破產(chǎn)審判工作取得實質(zhì)性進展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級法院要大力加強破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)，努力實現(xiàn)審判機構(gòu)專業(yè)化、審判隊伍專業(yè)化、審判程序規(guī)范化、裁判規(guī)則標準化、績效考評科學化。

1.推進破產(chǎn)審判機構(gòu)專業(yè)化建設(shè)。省會城市、副省級城市所在地中級人民法院要根據(jù)最高人民法院《關(guān)于在中級人民法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭的工作方案》（法〔2016〕209號），抓緊設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭。其他各級法院可根據(jù)本地工作實際需求決定設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭或?qū)ｉT的合議庭，培養(yǎng)熟悉清算與破產(chǎn)審判的專業(yè)法官，以適應(yīng)破產(chǎn)審判工作的需求。

2.合理配置審判任務(wù)。要根據(jù)破產(chǎn)案件數(shù)量、案件難易程度、審判力量等情況，合理分配各級法院的審判任務(wù)。對于債權(quán)債務(wù)關(guān)系復雜、審理難度大的破產(chǎn)案件，高級人民法院可以探索實行中級人民法院集中管轄為原則、基層人民法院管轄為例外的管轄制度；對于債權(quán)債務(wù)關(guān)系簡單、審理難度不大的破產(chǎn)案件，可以主要由基層人民法院管轄，通過快速審理程序高效審結(jié)。

3.建立科學的績效考評體系。要盡快完善清算與破產(chǎn)審判工作績效考評體系，在充分尊重司法規(guī)律的基礎(chǔ)上確定績效考評標準，避免將辦理清算破產(chǎn)案件與普通案件簡單對比、等量齊觀、同等考核。

三、管理人制度的完善

管理人是破產(chǎn)程序的主要推動者和破產(chǎn)事務(wù)的具體執(zhí)行者。管理人的能力和素質(zhì)不僅影響破產(chǎn)審判工作的質(zhì)量，還關(guān)系到破產(chǎn)企業(yè)的命運與未來發(fā)展。要加快完善管理人制度，大力提升管理人職業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)能力，強化對管理人的履職保障和有效監(jiān)督，為改善企業(yè)經(jīng)營、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供有力制度保障。

4.完善管理人隊伍結(jié)構(gòu)。人民法院要指導編入管理人名冊的中介機構(gòu)采取適當方式吸收具有專業(yè)技術(shù)知識、企業(yè)經(jīng)營能力的人員充實到管理人隊伍中來，促進管理人隊伍內(nèi)在結(jié)構(gòu)更加合理，充分發(fā)揮和提升管理人在企業(yè)病因診斷、資源整合等方面的重要作用。

5.探索管理人跨區(qū)域執(zhí)業(yè)。除從本地名冊選擇管理人外，各地法院還可以探索從外省、市管理人名冊中選任管理人，確保重大破產(chǎn)案件能夠遴選出最佳管理人。兩家以上具備資質(zhì)的中介機構(gòu)請求聯(lián)合擔任同一破產(chǎn)案件管理人的，人民法院經(jīng)審查符合自愿協(xié)商、優(yōu)勢互補、權(quán)責一致要求且確有必要的，可以準許。

6.實行管理人分級管理。高級人民法院或者自行編制管理人名冊的中級人民法院可以綜合考慮管理人的專業(yè)水準、工作經(jīng)驗、執(zhí)業(yè)操守、工作績效、勤勉程度等因素，合理確定管理人等級，對管理人實行分級管理、定期考評。對債務(wù)人財產(chǎn)數(shù)量不多、債權(quán)債務(wù)關(guān)系簡單的破產(chǎn)案件，可以在相應(yīng)等級的管理人中采取輪候、抽簽、搖號等隨機方式指定管理人。

7.建立競爭選定管理人工作機制。破產(chǎn)案件中可以引入競爭機制選任管理人，提升破產(chǎn)管理質(zhì)量。上市公司破產(chǎn)案件、在本地有重大影響的破產(chǎn)案件或者債權(quán)債務(wù)關(guān)系復雜，涉及債權(quán)人、職工以及利害關(guān)系人人數(shù)較多的破產(chǎn)案件，在指定管理人時，一般應(yīng)當通過競爭方式依法選定。

8. 合理劃分法院和管理人的職能范圍。人民法院應(yīng)當支持和保障管理人依法履行職責，不得代替管理人作出本應(yīng)由管理人自己作出的決定。管理人應(yīng)當依法管理和處分債務(wù)人財產(chǎn)，審慎決定債務(wù)人內(nèi)部管理事務(wù)，不得將自己的職責全部或者部分轉(zhuǎn)讓給他人。

9.進一步落實管理人職責。在債務(wù)人自行管理的重整程序中，人民法院要督促管理人制訂監(jiān)督債務(wù)人的具體制度。在重整計劃規(guī)定的監(jiān)督期內(nèi)，管理人應(yīng)當代表債務(wù)人參加監(jiān)督期開始前已經(jīng)啟動而尚未終結(jié)的訴訟、仲裁活動。重整程序、和解程序轉(zhuǎn)入破產(chǎn)清算程序后，管理人應(yīng)當按照破產(chǎn)清算程序繼續(xù)履行管理人職責。

10.發(fā)揮管理人報酬的激勵和約束作用。人民法院可以根據(jù)破產(chǎn)案件的不同情況確定管理人報酬的支付方式，發(fā)揮管理人報酬在激勵、約束管理人勤勉履職方面的積極作用。管理人報酬原則上應(yīng)當根據(jù)破產(chǎn)案件審理進度和管理人履職情況分期支付。案情簡單、耗時較短的破產(chǎn)案件，可以在破產(chǎn)程序終結(jié)后一次性向管理人支付報酬。

11.管理人聘用其他人員費用負擔的規(guī)制。管理人經(jīng)人民法院許可聘用企業(yè)經(jīng)營管理人員，或者管理人確有必要聘請其他社會中介機構(gòu)或人員處理重大訴訟、仲裁、執(zhí)行或?qū)徲嫷葘I(yè)性較強工作，如所需費用需要列入破產(chǎn)費用的，應(yīng)當經(jīng)債權(quán)人會議同意。

12.推動建立破產(chǎn)費用的綜合保障制度。各地法院要積極爭取財政部門支持，或采取從其他破產(chǎn)案件管理人報酬中提取一定比例等方式，推動設(shè)立破產(chǎn)費用保障資金，建立破產(chǎn)費用保障長效機制，解決因債務(wù)人財產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費用而影響破產(chǎn)程序啟動的問題。

13.支持和引導成立管理人協(xié)會。人民法院應(yīng)當支持、引導、推動本轄區(qū)范圍內(nèi)管理人名冊中的社會中介機構(gòu)、個人成立管理人協(xié)會，加強對管理人的管理和約束，維護管理人的合法權(quán)益，逐步形成規(guī)范、穩(wěn)定和自律的行業(yè)組織，確保管理人隊伍既充滿活力又規(guī)范有序發(fā)展。

四、破產(chǎn)重整

會議認為，重整制度集中體現(xiàn)了破產(chǎn)法的拯救功能，代表了現(xiàn)代破產(chǎn)法的發(fā)展趨勢，全國各級法院要高度重視重整工作，妥善審理企業(yè)重整案件，通過市場化、法治化途徑挽救困境企業(yè)，不斷完善社會主義市場主體救治機制。

14.重整企業(yè)的識別審查。破產(chǎn)重整的對象應(yīng)當是具有挽救價值和可能的困境企業(yè)；對于僵尸企業(yè)，應(yīng)通過破產(chǎn)清算，果斷實現(xiàn)市場出清。人民法院在審查重整申請時，根據(jù)債務(wù)人的資產(chǎn)狀況、技術(shù)工藝、生產(chǎn)銷售、行業(yè)前景等因素，能夠認定債務(wù)人明顯不具備重整價值以及拯救可能性的，應(yīng)裁定不予受理。

15.重整案件的聽證程序。對于債權(quán)債務(wù)關(guān)系復雜、債務(wù)規(guī)模較大，或者涉及上市公司重整的案件，人民法院在審查重整申請時，可以組織申請人、被申請人聽證。債權(quán)人、出資人、重整投資人等利害關(guān)系人經(jīng)人民法院準許，也可以參加聽證。聽證期間不計入重整申請審查期限。

16.重整計劃的制定及溝通協(xié)調(diào)。人民法院要加強與管理人或債務(wù)人的溝通，引導其分析債務(wù)人陷于困境的原因，有針對性地制定重整計劃草案，促使企業(yè)重新獲得盈利能力,提高重整成功率。人民法院要與政府建立溝通協(xié)調(diào)機制，幫助管理人或債務(wù)人解決重整計劃草案制定中的困難和問題。

17.重整計劃的審查與批準。重整不限于債務(wù)減免和財務(wù)調(diào)整，重整的重點是維持企業(yè)的營運價值。人民法院在審查重整計劃時，除合法性審查外，還應(yīng)審查其中的經(jīng)營方案是否具有可行性。重整計劃中關(guān)于企業(yè)重新獲得盈利能力的經(jīng)營方案具有可行性、表決程序合法、內(nèi)容不損害各表決組中反對者的清償利益的,人民法院應(yīng)當自收到申請之日起三十日內(nèi)裁定批準重整計劃。

18.重整計劃草案強制批準的條件。人民法院應(yīng)當審慎適用企業(yè)破產(chǎn)法第八十七條第二款，不得濫用強制批準權(quán)。確需強制批準重整計劃草案的，重整計劃草案除應(yīng)當符合企業(yè)破產(chǎn)法第八十七條第二款規(guī)定外，如債權(quán)人分多組的，還應(yīng)當至少有一組已經(jīng)通過重整計劃草案，且各表決組中反對者能夠獲得的清償利益不低于依照破產(chǎn)清算程序所能獲得的利益。

19.重整計劃執(zhí)行中的變更條件和程序。債務(wù)人應(yīng)嚴格執(zhí)行重整計劃，但因出現(xiàn)國家政策調(diào)整、法律修改變化等特殊情況，導致原重整計劃無法執(zhí)行的，債務(wù)人或管理人可以申請變更重整計劃一次。債權(quán)人會議決議同意變更重整計劃的，應(yīng)自決議通過之日起十日內(nèi)提請人民法院批準。債權(quán)人會議決議不同意或者人民法院不批準變更申請的，人民法院經(jīng)管理人或者利害關(guān)系人請求，應(yīng)當裁定終止重整計劃的執(zhí)行，并宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。

20.重整計劃變更后的重新表決與裁定批準。人民法院裁定同意變更重整計劃的，債務(wù)人或者管理人應(yīng)當在六個月內(nèi)提出新的重整計劃。變更后的重整計劃應(yīng)提交給因重整計劃變更而遭受不利影響的債權(quán)人組和出資人組進行表決。表決、申請人民法院批準以及人民法院裁定是否批準的程序與原重整計劃的相同。

21.重整后企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的保障。企業(yè)重整后，投資主體、股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理模式、經(jīng)營方式等與原企業(yè)相比，往往發(fā)生了根本變化，人民法院要通過加強與政府的溝通協(xié)調(diào)，幫助重整企業(yè)修復信用記錄，依法獲取稅收優(yōu)惠，以利于重整企業(yè)恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營。

22.探索推行庭外重組與庭內(nèi)重整制度的銜接。在企業(yè)進入重整程序之前，可以先由債權(quán)人與債務(wù)人、出資人等利害關(guān)系人通過庭外商業(yè)談判，擬定重組方案。重整程序啟動后，可以重組方案為依據(jù)擬定重整計劃草案提交人民法院依法審查批準。

五、破產(chǎn)清算

會議認為，破產(chǎn)清算作為破產(chǎn)制度的重要組成部分，具有淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化市場資源配置的直接作用。對于缺乏拯救價值和可能性的債務(wù)人，要及時通過破產(chǎn)清算程序?qū)鶛?quán)債務(wù)關(guān)系進行全面清理，重新配置社會資源，提升社會有效供給的質(zhì)量和水平，增強企業(yè)破產(chǎn)法對市場經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)作用。

23.破產(chǎn)宣告的條件。人民法院受理破產(chǎn)清算申請后，第一次債權(quán)人會議上無人提出重整或和解申請的，管理人應(yīng)當在債權(quán)審核確認和必要的審計、資產(chǎn)評估后，及時向人民法院提出宣告破產(chǎn)的申請。人民法院受理破產(chǎn)和解或重整申請后，債務(wù)人出現(xiàn)應(yīng)當宣告破產(chǎn)的法定原因時，人民法院應(yīng)當依法宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。

24.破產(chǎn)宣告的程序及轉(zhuǎn)換限制。相關(guān)主體向人民法院提出宣告破產(chǎn)申請的，人民法院應(yīng)當自收到申請之日起七日內(nèi)作出破產(chǎn)宣告裁定并進行公告。債務(wù)人被宣告破產(chǎn)后，不得再轉(zhuǎn)入重整程序或和解程序。

25.擔保權(quán)人權(quán)利的行使與限制。在破產(chǎn)清算和破產(chǎn)和解程序中，對債務(wù)人特定財產(chǎn)享有擔保權(quán)的債權(quán)人可以隨時向管理人主張就該特定財產(chǎn)變價處置行使優(yōu)先受償權(quán)，管理人應(yīng)及時變價處置，不得以須經(jīng)債權(quán)人會議決議等為由拒絕。但因單獨處置擔保財產(chǎn)會降低其他破產(chǎn)財產(chǎn)的價值而應(yīng)整體處置的除外。

26.破產(chǎn)財產(chǎn)的處置。破產(chǎn)財產(chǎn)處置應(yīng)當以價值最大化為原則，兼顧處置效率。人民法院要積極探索更為有效的破產(chǎn)財產(chǎn)處置方式和渠道，最大限度提升破產(chǎn)財產(chǎn)變價率。采用拍賣方式進行處置的，拍賣所得預計不足以支付評估拍賣費用，或者拍賣不成的，經(jīng)債權(quán)人會議決議，可以采取作價變賣或?qū)嵨锓峙浞绞?。變賣或?qū)嵨锓峙涞姆桨附?jīng)債權(quán)人會議兩次表決仍未通過的，由人民法院裁定處理。

27.企業(yè)破產(chǎn)與職工權(quán)益保護。破產(chǎn)程序中要依法妥善處理勞動關(guān)系，推動完善職工欠薪保障機制，依法保護職工生存權(quán)。由第三方墊付的職工債權(quán)，原則上按照墊付的職工債權(quán)性質(zhì)進行清償；由欠薪保障基金墊付的，應(yīng)按照企業(yè)破產(chǎn)法第一百一十三條第一款第二項的順序清償。債務(wù)人欠繳的住房公積金，按照債務(wù)人拖欠的職工工資性質(zhì)清償。

28.破產(chǎn)債權(quán)的清償原則和順序。對于法律沒有明確規(guī)定清償順序的債權(quán)，人民法院可以按照人身損害賠償債權(quán)優(yōu)先于財產(chǎn)性債權(quán)、私法債權(quán)優(yōu)先于公法債權(quán)、補償性債權(quán)優(yōu)先于懲罰性債權(quán)的原則合理確定清償順序。因債務(wù)人侵權(quán)行為造成的人身損害賠償，可以參照企業(yè)破產(chǎn)法第一百一十三條第一款第一項規(guī)定的順序清償，但其中涉及的懲罰性賠償除外。破產(chǎn)財產(chǎn)依照企業(yè)破產(chǎn)法第一百一十三條規(guī)定的順序清償后仍有剩余的，可依次用于清償破產(chǎn)受理前產(chǎn)生的民事懲罰性賠償金、行政罰款、刑事罰金等懲罰性債權(quán)。

29.建立破產(chǎn)案件審理的繁簡分流機制。人民法院審理破產(chǎn)案件應(yīng)當提升審判效率，在確保利害關(guān)系人程序和實體權(quán)利不受損害的前提下，建立破產(chǎn)案件審理的繁簡分流機制。對于債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、債務(wù)人財產(chǎn)狀況清楚的破產(chǎn)案件，可以通過縮短程序時間、簡化流程等方式加快案件審理進程，但不得突破法律規(guī)定的最低期限。

30.破產(chǎn)清算程序的終結(jié)。人民法院終結(jié)破產(chǎn)清算程序應(yīng)當以查明債務(wù)人財產(chǎn)狀況、明確債務(wù)人財產(chǎn)的分配方案、確保破產(chǎn)債權(quán)獲得依法清償為基礎(chǔ)。破產(chǎn)申請受理后，經(jīng)管理人調(diào)查，債務(wù)人財產(chǎn)不足以清償破產(chǎn)費用且無人代為清償或墊付的，人民法院應(yīng)當依管理人申請宣告破產(chǎn)并裁定終結(jié)破產(chǎn)清算程序。

31.保證人的清償責任和求償權(quán)的限制。破產(chǎn)程序終結(jié)前，已向債權(quán)人承擔了保證責任的保證人，可以要求債務(wù)人向其轉(zhuǎn)付已申報債權(quán)的債權(quán)人在破產(chǎn)程序中應(yīng)得清償部分。破產(chǎn)程序終結(jié)后，債權(quán)人就破產(chǎn)程序中未受清償部分要求保證人承擔保證責任的，應(yīng)在破產(chǎn)程序終結(jié)后六個月內(nèi)提出。保證人承擔保證責任后，不得再向和解或重整后的債務(wù)人行使求償權(quán)。

六、關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)

會議認為，人民法院審理關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)案件時，要立足于破產(chǎn)關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的具體關(guān)系模式，采取不同方式予以處理。既要通過實質(zhì)合并審理方式處理法人人格高度混同的關(guān)聯(lián)關(guān)系，確保全體債權(quán)人公平清償，也要避免不當采用實質(zhì)合并審理方式損害相關(guān)利益主體的合法權(quán)益。

32.關(guān)聯(lián)企業(yè)實質(zhì)合并破產(chǎn)的審慎適用。人民法院在審理企業(yè)破產(chǎn)案件時，應(yīng)當尊重企業(yè)法人人格的獨立性，以對關(guān)聯(lián)企業(yè)成員的破產(chǎn)原因進行單獨判斷并適用單個破產(chǎn)程序為基本原則。當關(guān)聯(lián)企業(yè)成員之間存在法人人格高度混同、區(qū)分各關(guān)聯(lián)企業(yè)成員財產(chǎn)的成本過高、嚴重損害債權(quán)人公平清償利益時，可例外適用關(guān)聯(lián)企業(yè)實質(zhì)合并破產(chǎn)方式進行審理。

33.實質(zhì)合并申請的審查。人民法院收到實質(zhì)合并申請后，應(yīng)當及時通知相關(guān)利害關(guān)系人并組織聽證，聽證時間不計入審查時間。人民法院在審查實質(zhì)合并申請過程中，可以綜合考慮關(guān)聯(lián)企業(yè)之間資產(chǎn)的混同程序及其持續(xù)時間、各企業(yè)之間的利益關(guān)系、債權(quán)人整體清償利益、增加企業(yè)重整的可能性等因素，在收到申請之日起三十日內(nèi)作出是否實質(zhì)合并審理的裁定。

34.裁定實質(zhì)合并時利害關(guān)系人的權(quán)利救濟。相關(guān)利害關(guān)系人對受理法院作出的實質(zhì)合并審理裁定不服的，可以自裁定書送達之日起十五日內(nèi)向受理法院的上一級人民法院申請復議。

35.實質(zhì)合并審理的管轄原則與沖突解決。采用實質(zhì)合并方式審理關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)案件的，應(yīng)由關(guān)聯(lián)企業(yè)中的核心控制企業(yè)住所地人民法院管轄。核心控制企業(yè)不明確的，由關(guān)聯(lián)企業(yè)主要財產(chǎn)所在地人民法院管轄。多個法院之間對管轄權(quán)發(fā)生爭議的，應(yīng)當報請共同的上級人民法院指定管轄。

36.實質(zhì)合并審理的法律后果。人民法院裁定采用實質(zhì)合并方式審理破產(chǎn)案件的，各關(guān)聯(lián)企業(yè)成員之間的債權(quán)債務(wù)歸于消滅，各成員的財產(chǎn)作為合并后統(tǒng)一的破產(chǎn)財產(chǎn)，由各成員的債權(quán)人在同一程序中按照法定順序公平受償。采用實質(zhì)合并方式進行重整的，重整計劃草案中應(yīng)當制定統(tǒng)一的債權(quán)分類、債權(quán)調(diào)整和債權(quán)受償方案。

37.實質(zhì)合并審理后的企業(yè)成員存續(xù)。適用實質(zhì)合并規(guī)則進行破產(chǎn)清算的，破產(chǎn)程序終結(jié)后各關(guān)聯(lián)企業(yè)成員均應(yīng)予以注銷。適用實質(zhì)合并規(guī)則進行和解或重整的，各關(guān)聯(lián)企業(yè)原則上應(yīng)當合并為一個企業(yè)。根據(jù)和解協(xié)議或重整計劃，確有需要保持個別企業(yè)獨立的，應(yīng)當依照企業(yè)分立的有關(guān)規(guī)則單獨處理。

38.關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)案件的協(xié)調(diào)審理與管轄原則。多個關(guān)聯(lián)企業(yè)成員均存在破產(chǎn)原因但不符合實質(zhì)合并條件的，人民法院可根據(jù)相關(guān)主體的申請對多個破產(chǎn)程序進行協(xié)調(diào)審理，并可根據(jù)程序協(xié)調(diào)的需要，綜合考慮破產(chǎn)案件審理的效率、破產(chǎn)申請的先后順序、成員負債規(guī)模大小、核心控制企業(yè)住所地等因素，由共同的上級法院確定一家法院集中管轄。

39.協(xié)調(diào)審理的法律后果。協(xié)調(diào)審理不消滅關(guān)聯(lián)企業(yè)成員之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不對關(guān)聯(lián)企業(yè)成員的財產(chǎn)進行合并，各關(guān)聯(lián)企業(yè)成員的債權(quán)人仍以該企業(yè)成員財產(chǎn)為限依法獲得清償。但關(guān)聯(lián)企業(yè)成員之間不當利用關(guān)聯(lián)關(guān)系形成的債權(quán)，應(yīng)當劣后于其他普通債權(quán)順序清償，且該劣后債權(quán)人不得就其他關(guān)聯(lián)企業(yè)成員提供的特定財產(chǎn)優(yōu)先受償。

七、執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序的銜接

執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序的有效銜接是全面推進破產(chǎn)審判工作的有力抓手，也是破解“執(zhí)行難”的重要舉措。全國各級法院要深刻認識執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作的重要意義，大力推動符合破產(chǎn)條件的執(zhí)行案件，包括執(zhí)行不能案件進入破產(chǎn)程序，充分發(fā)揮破產(chǎn)程序的制度價值。

40.執(zhí)行法院的審查告知、釋明義務(wù)和移送職責。執(zhí)行部門要高度重視執(zhí)行與破產(chǎn)的銜接工作，推動符合條件的執(zhí)行案件向破產(chǎn)程序移轉(zhuǎn)。執(zhí)行法院發(fā)現(xiàn)作為被執(zhí)行人的企業(yè)法人符合企業(yè)破產(chǎn)法第二條規(guī)定的，應(yīng)當及時詢問當事人是否同意將案件移送破產(chǎn)審查并釋明法律后果。執(zhí)行法院作出移送決定后，應(yīng)當書面通知所有已知執(zhí)行法院，執(zhí)行法院均應(yīng)中止對被執(zhí)行人的執(zhí)行程序。

41.執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)案件的移送和接收。執(zhí)行法院與受移送法院應(yīng)加強移送環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合，提升工作實效。執(zhí)行法院移送案件時，應(yīng)當確保材料完備，內(nèi)容、形式符合規(guī)定。受移送法院應(yīng)當認真審核并及時反饋意見，不得無故不予接收或暫緩立案。

42.破產(chǎn)案件受理后查封措施的解除或查封財產(chǎn)的移送。執(zhí)行法院收到破產(chǎn)受理裁定后，應(yīng)當解除對債務(wù)人財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施；或者根據(jù)破產(chǎn)受理法院的要求，出具函件將查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的處置權(quán)交破產(chǎn)受理法院。破產(chǎn)受理法院可以持執(zhí)行法院的移送處置函件進行續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)，解除查封、扣押、凍結(jié)，或者予以處置。

執(zhí)行法院收到破產(chǎn)受理裁定拒不解除查封、扣押、凍結(jié)措施的，破產(chǎn)受理法院可以請求執(zhí)行法院的上級法院依法予以糾正。

43.破產(chǎn)審判部門與執(zhí)行部門的信息共享。破產(chǎn)受理法院可以利用執(zhí)行查控系統(tǒng)查控債務(wù)人財產(chǎn)，提高破產(chǎn)審判工作效率，執(zhí)行部門應(yīng)予以配合。

各地法院要樹立線上線下法律程序同步化的觀念，逐步實現(xiàn)符合移送條件的執(zhí)行案件網(wǎng)上移送，提升移送工作的透明度，提高案件移送、通知、送達、溝通協(xié)調(diào)等相關(guān)工作的效率。

44.強化執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作的考核與管理。各級法院要結(jié)合工作實際建立執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作考核機制，科學設(shè)置考核指標，推動執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作開展。對應(yīng)當征詢當事人意見不征詢、應(yīng)當提交移送審查不提交、受移送法院違反相關(guān)規(guī)定拒不接收執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)材料或者拒絕立案的，除應(yīng)當納入績效考核和業(yè)績考評體系外，還應(yīng)當公開通報和嚴肅追究相關(guān)人員的責任。

八、破產(chǎn)信息化建設(shè)

會議認為，全國法院要進一步加強破產(chǎn)審判的信息化建設(shè)，提升破產(chǎn)案件審理的透明度和公信力，增進破產(chǎn)案件審理質(zhì)效，促進企業(yè)重整再生。

45.充分發(fā)揮破產(chǎn)重整案件信息平臺對破產(chǎn)審判工作的推動作用。各級法院要按照最高人民法院相關(guān)規(guī)定，通過破產(chǎn)重整案件信息平臺規(guī)范破產(chǎn)案件審理，全程公開、步步留痕。要進一步強化信息網(wǎng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、數(shù)據(jù)檢索等功能，分析研判企業(yè)破產(chǎn)案件情況，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，提升破產(chǎn)案件審判水平。

46.不斷加大破產(chǎn)重整案件的信息公開力度。要增加對債務(wù)人企業(yè)信息的公開內(nèi)容，吸引潛在投資者，促進資本、技術(shù)、管理能力等要素自由流動和有效配置，幫助企業(yè)重整再生。要確保債權(quán)人等利害關(guān)系人及時、充分了解案件進程和債務(wù)人相關(guān)財務(wù)、重整計劃草案、重整計劃執(zhí)行等情況，維護債權(quán)人等利害關(guān)系人的知情權(quán)、程序參與權(quán)。

47.運用信息化手段提高破產(chǎn)案件處理的質(zhì)量與效率。要適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢，積極引導以網(wǎng)絡(luò)拍賣方式處置破產(chǎn)財產(chǎn)，提升破產(chǎn)財產(chǎn)處置效益。鼓勵和規(guī)范通過網(wǎng)絡(luò)方式召開債權(quán)人會議，提高效率，降低破產(chǎn)費用，確保債權(quán)人等主體參與破產(chǎn)程序的權(quán)利。

48.進一步發(fā)揮人民法院破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)的樞紐作用。要不斷完善和推廣使用破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)，在確保增量數(shù)據(jù)及時錄入信息網(wǎng)的同時，加快填充有關(guān)存量數(shù)據(jù)，確立信息網(wǎng)在企業(yè)破產(chǎn)大數(shù)據(jù)方面的樞紐地位，發(fā)揮信息網(wǎng)的宣傳、交流功能，擴大各方運用信息網(wǎng)的積極性。

九、跨境破產(chǎn)

49．對跨境破產(chǎn)與互惠原則。人民法院在處理跨境破產(chǎn)案件時，要妥善解決跨境破產(chǎn)中的法律沖突與矛盾，合理確定跨境破產(chǎn)案件中的管轄權(quán)。在堅持同類債權(quán)平等保護的原則下，協(xié)調(diào)好外國債權(quán)人利益與我國債權(quán)人利益的平衡，合理保護我國境內(nèi)職工債權(quán)、稅收債權(quán)等優(yōu)先權(quán)的清償利益。積極參與、推動跨境破產(chǎn)國際條約的協(xié)商與簽訂，探索互惠原則適用的新方式，加強我國法院和管理人在跨境破產(chǎn)領(lǐng)域的合作，推進國際投資健康有序發(fā)展。

50.跨境破產(chǎn)案件中的權(quán)利保護與利益平衡。依照企業(yè)破產(chǎn)法第五條的規(guī)定，開展跨境破產(chǎn)協(xié)作。人民法院認可外國法院作出的破產(chǎn)案件的判決、裁定后，債務(wù)人在中華人民共和國境內(nèi)的財產(chǎn)在全額清償境內(nèi)的擔保權(quán)人、職工債權(quán)和社會保險費用、所欠稅款等優(yōu)先權(quán)后，剩余財產(chǎn)可以按照該外國法院的規(guī)定進行分配。

人民法院優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)法治環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

最高人民法院審判委員會專職委員 劉貴祥

（2018年3月6日）

各位記者：

大家上午好！

新一屆全國“兩會”正在隆重召開，感謝大家出席我們的新聞發(fā)布會。今天發(fā)布會的主題是通報人民法院優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)法治環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)情況。會上，我們還將發(fā)布根據(jù)2017年12月底全國法院破產(chǎn)審判工作會議精神形成的《全國法院破產(chǎn)審判工作會議紀要》以及近期企業(yè)破產(chǎn)審判方面的10大典型案例，以便社會各界全面了解企業(yè)破產(chǎn)審判各個重要方面的情況。

習近平總書記在黨的十九大報告中深刻指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，要貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。昨天,李克強總理在第十三屆全國人民代表大會第一次會議作政府工作報告時強調(diào)大力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先，堅持用市場化法治化手段化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。

破產(chǎn)是解決企業(yè)產(chǎn)業(yè)深層次矛盾，優(yōu)化資源配置，提升企業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)效的重要法治途徑，破產(chǎn)制度是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的一項重要制度。人民法院切實將破產(chǎn)審判置于服務(wù)經(jīng)濟新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大局中謀劃和開展，通過審理企業(yè)破產(chǎn)案件，化解產(chǎn)能過剩、清理僵尸企業(yè)，建立完善破產(chǎn)審判工作機制，在優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)法治環(huán)境方面取得了明顯進展。世界銀行2017年對全世界190個經(jīng)濟體營商環(huán)境的測評中，我國破產(chǎn)處理情況位列第53位，比2013年的第82位上升了29位。我們主要從五個方面發(fā)揮破產(chǎn)審判的積極作用。

一、切實貫徹新發(fā)展理念，推動運用企業(yè)破產(chǎn)法治實現(xiàn)新的發(fā)展

人民法院以市場化為導向，運用破產(chǎn)重整、和解方式救治困境企業(yè)，促進企業(yè)不斷提升競爭力；運用破產(chǎn)清算方式出清不具有運營價值的僵尸企業(yè)，及時釋放生產(chǎn)要素。運用破產(chǎn)法治促進企業(yè)提質(zhì)增效，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，有力推動、積極引領(lǐng)企業(yè)實現(xiàn)新的發(fā)展。

2015年底中央提出處置僵尸企業(yè)、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革后，2016年2月，最高人民法院召開了全國部分法院依法處置僵尸企業(yè)座談會，研究部署破產(chǎn)審判服務(wù)僵尸企業(yè)處置的工作。最高人民法院下發(fā)《關(guān)于依法開展破產(chǎn)案件審理積極穩(wěn)妥推進破產(chǎn)企業(yè)救治和清算工作的通知》，就分類處置僵尸企業(yè)提出明確、具體的要求和指導。內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、安徽、山東、河南、廣東、甘肅等10余個地區(qū)高級法院及時制定司法指導意見，積極協(xié)同、配合地方政府開展相關(guān)工作。

為進一步貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮破產(chǎn)審判在完善市場主體救治和退出機制中的積極作用，最高人民法院2017年12月底召開全國法院破產(chǎn)審判工作會議，深刻分析破產(chǎn)審判在服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面存在的困難，總結(jié)、推廣有益經(jīng)驗和成果。會議形成的《全國法院破產(chǎn)審判工作會議紀要》，共計50條，強調(diào)了破產(chǎn)審判重要意義，明確了今后一個時期破產(chǎn)審判工作總體要求，為解決破產(chǎn)審判重大性、普遍性、瓶頸性問題指明方向，提供路徑。

破產(chǎn)法治在促進、服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的作用逐步顯現(xiàn)。重慶鋼鐵股份有限公司、東北特殊鋼集團有限責任公司等三家關(guān)聯(lián)企業(yè)、中國第二重型機械集團公司、云南煤化工集團有限公司等一系列大中型企業(yè)通過破產(chǎn)重整，解決了技術(shù)水平不高、治理結(jié)構(gòu)落后、債務(wù)負擔沉重等問題，為科學發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；一些已經(jīng)不適應(yīng)市場、不具有發(fā)展前景的企業(yè)在破產(chǎn)中被淘汰，實現(xiàn)了經(jīng)濟資源的盤活和重新流動。截至2017年7月，杭州市兩級法院促進110家僵尸企業(yè)有序退出市場，盤活企業(yè)賬面資產(chǎn)148.5億元，釋放土地4109畝、房屋168.7萬平方米。

人民法院加大破產(chǎn)法治宣傳，引領(lǐng)有關(guān)方面正確認識企業(yè)破產(chǎn)。江蘇等地法院發(fā)布破產(chǎn)企業(yè)司法處置情況白皮書。破產(chǎn)審判中的浙江經(jīng)驗、廣東經(jīng)驗、江蘇經(jīng)驗逐步推廣。各地黨委政府更加重視破產(chǎn)審判工作，破產(chǎn)法治共識逐步凝聚和形成。浙江省政府頒布《關(guān)于加快處置“僵尸企業(yè)”的若干意見》，支持法院對僵尸企業(yè)破產(chǎn)案件縮短審理期限的工作，確保企業(yè)破產(chǎn)事宜及時了結(jié)。

二、著力解決破產(chǎn)程序啟動難問題，確保困境企業(yè)通過破產(chǎn)程序?qū)崿F(xiàn)救治及退出

最高人民法院聚焦破產(chǎn)啟動難這一頑疾，首先從人民法院內(nèi)部解決阻礙破產(chǎn)啟動的問題。

一是規(guī)范破產(chǎn)立案程序。最高人民法院2016年下發(fā)《關(guān)于破產(chǎn)案件立案受理有關(guān)問題的通知》《關(guān)于調(diào)整強制清算與破產(chǎn)案件類型劃分的通知》，明確規(guī)定自2016年8月1日起對當事人提出的破產(chǎn)申請，立案部門應(yīng)一律接收并出具書面憑證。上述文件進一步理順了破產(chǎn)案件立案審查流程和規(guī)則，為企業(yè)盡快進入司法程序提供了制度保障。

二是大力推動執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作。最高人民法院去年1月頒布《關(guān)于執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查若干問題的指導意見》，后，全年狠抓執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作，該項工作已取得初步進展。廣東2017年下半年通過破產(chǎn)方式處理完畢涉及企業(yè)的4.3萬余件執(zhí)行案件，其中深圳處理完畢1萬多件。深圳市兩級法院2017年已經(jīng)宣告破產(chǎn)和終結(jié)破產(chǎn)程序的29件案件，共終結(jié)執(zhí)行案件4931件，每一件執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)案件平均消化176件涉及企業(yè)的執(zhí)行積案。相當一批不具有運營價值的企業(yè)退出了市場。

三是強化上級法院審判監(jiān)督功能。2017年人民法院審結(jié)破產(chǎn)上訴案件153件，經(jīng)審查后指令受理、審理的案件53件，占比為34.6%。

通過采取有效措施，人民法院受理審理的破產(chǎn)案件數(shù)量大幅上升。2017年，全國法院新收企業(yè)破產(chǎn)申請審查、破產(chǎn)案件9542件，同比上升68.4%；審結(jié)6257件，同比上升73.7%。

三、補齊企業(yè)破產(chǎn)的制度機制短板，降低企業(yè)破產(chǎn)的制度性成本

企業(yè)破產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程，需要成熟、配套、協(xié)調(diào)的制度機制來支持。最高人民法院著力補齊企業(yè)破產(chǎn)的制度機制短板。主要包括：

推動地方法院與政府建立協(xié)調(diào)機制。協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌解決企業(yè)破產(chǎn)中職工安置、維護穩(wěn)定、企業(yè)征信恢復等問題。福建省在省、市、縣三級建立企業(yè)破產(chǎn)和信貸風險處置工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制。廣東佛山、惠州成立了由市委政法委牽頭、政府各相關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機制，與破產(chǎn)審判工作直接對接。協(xié)調(diào)機制有力推動了破產(chǎn)審判工作的開展。

完善破產(chǎn)管理人制度。人民法院采取各種有效措施充分發(fā)揮管理人在企業(yè)病因診斷、資源整合等方面的重要作用，為改善企業(yè)經(jīng)營管理、促進技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供保障。為實現(xiàn)管理人隊伍穩(wěn)定、有序和高水平發(fā)展，人民法院積極支持、引導和推動各地成立管理人協(xié)會。截至2017年底，河北成立了首家省級破產(chǎn)管理人協(xié)會，江蘇無錫、浙江溫州、福建廈門、山東濟南、湖南常德、廣東廣州等10余個地區(qū)成立了市級破產(chǎn)管理人協(xié)會。

落實破產(chǎn)重整企業(yè)的識別機制。各地法院以市場化為導向，對企業(yè)是否具備運營價值和重整可能性進行審查。2016年、2017年受理的企業(yè)破產(chǎn)案件中，重整案件占比分別為18.4%，18.6%，企業(yè)重整穩(wěn)步有序推進。人民法院高度重視企業(yè)重整效果，堅決防止已喪失運營價值的企業(yè)借重整再度潛入市場。2017年人民法院受理破產(chǎn)案件中，因不具備運營價值而由重整、和解程序轉(zhuǎn)入清算的案件為178件。

推動建立破產(chǎn)費用保障制度。很多地方法院結(jié)合實際建立破產(chǎn)費用保障資金，解決破產(chǎn)案件中管理人報酬等破產(chǎn)費用不足的問題。四川高院協(xié)調(diào)省級財政注資500萬元建立了省級管理人援助基金，實行專戶管理。最高人民法院正在會同有關(guān)部門從制度上共同解決企業(yè)破產(chǎn)費用不足的問題。

四、深入推進破產(chǎn)審判組織建設(shè)，提升破產(chǎn)審判的專業(yè)化水平

審判專業(yè)化是企業(yè)破產(chǎn)審判的依托。2016年6月，最高人民法院下發(fā)《最高人民法院關(guān)于在中級人民法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭的工作方案》，要求省會城市、副省級城市所在地等中級法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭，鼓勵其他中級法院在綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、案件數(shù)量、審判力量、管理人數(shù)量等因素基礎(chǔ)上研究設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭。上述方案為健全破產(chǎn)審判機構(gòu)、提高破產(chǎn)審判專業(yè)化程度提供了政策依據(jù)，相應(yīng)工作取得了成效。

截至2017年底，全國法院的清算與破產(chǎn)審判庭，從2015年初僅5家的基礎(chǔ)上增至97家，包括3家高級法院、63家中級法院、31家基層法院。四川德陽中院在1個月內(nèi)即完成了專門審判庭建立工作。通過健全破產(chǎn)案件審判組織，配齊配強專業(yè)審判力量，破產(chǎn)案件審理速度明顯加快。2014年底最高人民法院在全國21個法院開展破產(chǎn)審判專業(yè)化試點后，2015年該類案件同比增長75.7%。廣州中院清算與破產(chǎn)審判庭成立后全面摸查“僵尸企業(yè)”情況，截至2017年底已經(jīng)推動164家省、市屬國有“僵尸企業(yè)”進入破產(chǎn)審查，其中104家通過受理進入了司法處置階段。

五、加快完善破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)，破產(chǎn)信息化建設(shè)取得新進展

2016年8月1日，最高人民法院開通全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)，破產(chǎn)審判工作進入信息化時代。人民法院以信息網(wǎng)為基礎(chǔ)全面推動破產(chǎn)信息化建設(shè)。目前，破產(chǎn)信息化初步實現(xiàn)了三方面功能：

一是監(jiān)督和規(guī)范破產(chǎn)受理、審理司法行為。截至今年2月底，信息網(wǎng)的訪問量達1.33億人次，公開文書21745篇，法官平臺案件總量達21762件。指定管理人數(shù)量6439個，管理人成員17444人。最高人民法院通過信息網(wǎng)中破產(chǎn)案件網(wǎng)上預約立案系統(tǒng)對各級法院超期案件實時跟蹤，截至今年2月底，已有62件破產(chǎn)案件通過網(wǎng)上預約立案成功。

二是及時、全面公布破產(chǎn)企業(yè)信息。信息網(wǎng)向市場充分展現(xiàn)企業(yè)資源，更快更充分實現(xiàn)了企業(yè)價值。家美天晟武漢置業(yè)發(fā)展有限公司重整中，通過信息網(wǎng)在一周內(nèi)就招募到7個意向投資人，企業(yè)預先收取訂金1.5億元，為后續(xù)重整打下了較好基礎(chǔ)。為了進一步提高破產(chǎn)財產(chǎn)處置效益，人民法院積極加強破產(chǎn)財產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)處置工作。2017年11月，深圳中院審理翡翠國際貨運航空有限責任公司破產(chǎn)清算案中，通過網(wǎng)絡(luò)拍賣處置3架波音747飛機，成交總價達4.68億余元，超出起拍價約1億元，溢價率最高達48.94%，實現(xiàn)了破產(chǎn)財產(chǎn)的高效處置。

三是踐行破產(chǎn)正當法律程序，提高破產(chǎn)效率。2017年5月東方電器集團東風電機有限公司破產(chǎn)重整案件通過信息網(wǎng)競選管理人，7天內(nèi)有北京、上海等地17家中介機構(gòu)報名。截至今年2月底，利用信息網(wǎng)召開網(wǎng)絡(luò)債權(quán)人會議33場，涉及債權(quán)人32102人次，涉及債權(quán)金額達1374億余元，有效節(jié)約了破產(chǎn)程序費用，加快了破產(chǎn)審判進程。

以習近平同志為核心的黨中央對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出了重大明確的部署。加強破產(chǎn)審判工作、打造優(yōu)質(zhì)的破產(chǎn)法治環(huán)境，對于推動高質(zhì)量發(fā)展、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、防范化解重大風險，具有十分重要的意義。下一步，人民法院將堅持問題導向，補短板，強弱項，努力提高破產(chǎn)審判工作能力和水平，在加大僵尸企業(yè)處置力度、推動完善破產(chǎn)法及相關(guān)配套制度、加強破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)、通過信息化建設(shè)提高破產(chǎn)審判質(zhì)效等方面奮力開拓新的成果。

全國法院破產(chǎn)典型案例

1.浙江南方石化工業(yè)有限公司等三家公司破產(chǎn)清算案

2.松暉實業(yè)（深圳）有限公司執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)清算案

3.重慶鋼鐵股份有限公司破產(chǎn)重整案

4.江蘇省紡織工業(yè)（集團）進出口有限公司等六家公司破產(chǎn)重整案

5.云南煤化工集團有限公司等五家公司破產(chǎn)重整案

6.北京理工中興科技股份有限公司破產(chǎn)重整案

7.莊吉集團有限公司等四家公司破產(chǎn)重整案

8.福建安溪鐵觀音集團股份有限公司及其關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)重整案

9.中順汽車控股有限公司破產(chǎn)重整案

10.桂林廣維文華旅游文化產(chǎn)業(yè)有限公司破產(chǎn)重整案

案例1:浙江南方石化工業(yè)有限公司等三家公司破產(chǎn)清算案

（一）基本案情

浙江南方石化工業(yè)有限公司（以下簡稱南方石化）、浙江南方控股集團有限公司、浙江中波實業(yè)股份有限公司系紹興地區(qū)最早一批集化纖、紡織、經(jīng)貿(mào)為一體的民營企業(yè)，三家公司受同一實際控制人控制。其中南方石化年產(chǎn)值20億余元，納稅近2億元，曾入選中國民營企業(yè)500強。由于受行業(yè)周期性低谷及互保等影響，2016年上述三家公司出現(xiàn)債務(wù)危機。2016年11月1日，浙江省紹興市柯橋區(qū)人民法院（以下簡稱柯橋法院）裁定分別受理上述三家公司的破產(chǎn)清算申請，并通過競爭方式指定聯(lián)合管理人。

（二）審理情況

由于南方石化等三公司單體規(guī)模大、債務(wù)規(guī)模大，難以通過重整方式招募投資人，但具有完整的生產(chǎn)產(chǎn)能、較高的技術(shù)能力，具備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和招商引資的基礎(chǔ)。據(jù)此，本案采取“破產(chǎn)不停產(chǎn)、招商引資”的方案，在破產(chǎn)清算的制度框架內(nèi)，有效清理企業(yè)的債務(wù)負擔，阻卻擔保鏈蔓延；后由政府根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，以招商引資的方式，引入戰(zhàn)略性買家，實現(xiàn)“產(chǎn)能重整”。

三家企業(yè)共接受債權(quán)申報54.96億元，裁定確認30.55億元，臨時確認24.41億元。其中南方石化接受債權(quán)申報18.58億元，裁定確認9.24億元，臨時確認9.34億元。鑒于三家企業(yè)存在關(guān)聯(lián)關(guān)系、主要債權(quán)人高度重合、資產(chǎn)獨立、分散以及南方石化“破產(chǎn)不停產(chǎn)”等實際情況，柯橋法院指導管理人在充分尊重債權(quán)人權(quán)利的基礎(chǔ)上，積極擴展債權(quán)人會議職能，并確定三家企業(yè)“合并開會、分別表決”的方案。2017年1月14日，柯橋法院召開南方石化等三家企業(yè)第一次債權(quán)人會議，高票通過了各項方案。2017年2月23日，柯橋法院宣告南方石化等三家企業(yè)破產(chǎn)。

2017年3月10日，破產(chǎn)財產(chǎn)進行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，三家企業(yè) 550畝土地、26萬平方米廠房及相關(guān)石化設(shè)備等破產(chǎn)財產(chǎn)以6.88億余元一次拍賣成交。根據(jù)通過的《破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案》，職工債權(quán)獲全額清償，普通債權(quán)的清償率達14.74%。破產(chǎn)財產(chǎn)買受人以不低于原工作待遇的方式接受員工，1310余名員工中1100余人留任，一線員工全部安置。本案從宣告破產(chǎn)到拍賣成交，僅用時54天；從立案受理到完成財產(chǎn)分配僅用時10個半月。

（三）典型意義

本案是在清算程序中保留有效生產(chǎn)力，維持職工就業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合和轉(zhuǎn)型升級的典型案例。審理中，通過運用政府的產(chǎn)業(yè)和招商政策，利用閑置土地70余畝，增加數(shù)億投入上馬年產(chǎn)50萬噸FDY差別化纖維項目，并通過托管和委托加工方式，確?！捌飘a(chǎn)不停產(chǎn)”，維持職工就業(yè)；資產(chǎn)處置中，通過債權(quán)人會議授權(quán)管理人將三家企業(yè)資產(chǎn)可單獨或合并打包，實現(xiàn)資產(chǎn)快速市場化處置和實質(zhì)性的重整效果。此外，本案也是通過程序集約，以非實質(zhì)合并方式審理的關(guān)聯(lián)企業(yè)系列破產(chǎn)清算案件。對于尚未達到法人格高度混同的關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)案件，采取聯(lián)合管理人履職模式，探索對重大程序性事項尤其是債權(quán)人會議進行合并，提高審理效率。

案例2：松暉實業(yè)（深圳）有限公司執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)清算案

（一）基本案情

松暉實業(yè)（深圳）有限公司（以下簡稱“松暉公司”）成立于2002年12月10日，主要經(jīng)營工程塑料、塑膠模具等生產(chǎn)、批發(fā)業(yè)務(wù)。2015年5月，松暉公司因經(jīng)營不善、資金鏈斷裂等問題被迫停業(yè)，繼而引發(fā)1384宗案件經(jīng)訴訟或仲裁后相繼進入強制執(zhí)行程序。在執(zhí)行過程中，深圳市寶安區(qū)人民法院（以下簡稱寶安法院）查明，松暉公司名下的財產(chǎn)除銀行存款3483.13元和機器設(shè)備拍賣款1620000元外，無可其他供執(zhí)行的財產(chǎn)，459名員工債權(quán)因查封順序在后，拍賣款受償無望，執(zhí)行程序陷入僵局。2017年2月23日寶安法院征得申請執(zhí)行人深圳市寶安區(qū)人力資源局同意后，將其所涉松暉公司執(zhí)行案移送破產(chǎn)審查。2017年4月5日，廣東省深圳市中級人民法院（以下簡稱深圳中院）裁定受理松暉公司破產(chǎn)清算案，松暉公司其他執(zhí)行案件相應(yīng)中止，所涉?zhèn)鶛?quán)債務(wù)關(guān)系統(tǒng)一納入破產(chǎn)清算程序中處理。

（二）審理情況

深圳中院受理松暉公司破產(chǎn)清算申請后，立即在報紙上刊登受理公告并依法指定管理人開展工作。經(jīng)管理人對松暉公司的資產(chǎn)、負債及經(jīng)營情況進行全面調(diào)查、審核后發(fā)現(xiàn)，松暉公司因欠薪倒閉停業(yè)多年，除銀行存款3483.13元和機器設(shè)備拍賣款1620000元外，已無可變現(xiàn)資產(chǎn)，而負債規(guī)模高達1205.93萬元，嚴重資不抵債。2017年6月28日，深圳中院依法宣告松暉公司破產(chǎn)。按照通過的破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案，可供分配的破產(chǎn)財產(chǎn)1623645.48元，優(yōu)先支付破產(chǎn)費用685012.59元后，剩余938632.89元全部用于清償職工債權(quán)11347789.79元。2017年12月29日，深圳中院依法裁定終結(jié)松暉公司破產(chǎn)清算程序。

（三）典型意義

本案是通過執(zhí)行不能案件移送破產(chǎn)審查，從而有效化解執(zhí)行積案、公平保護相關(guān)利益方的合法權(quán)益、精準解決“執(zhí)行難”問題的典型案例。由于松暉公司財產(chǎn)不足以清償全部債權(quán)，債權(quán)人之間的利益沖突激烈，尤其是涉及的459名員工權(quán)益，在執(zhí)行程序中很難平衡。通過充分發(fā)揮執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作機制，一是及時移送、快速審查、依法審結(jié)，直接消化執(zhí)行積案1384宗，及時讓459名員工的勞動力資源重新回歸市場，讓閑置的一批機器設(shè)備重新投入使用，有效地利用破產(chǎn)程序打通解決了執(zhí)行難問題的“最后一公里”，實現(xiàn)對所有債權(quán)的公平清償，其中職工債權(quán)依法得到優(yōu)先受償；二是通過積極疏導和化解勞資矛盾，避免了職工集體鬧訪、上訪情況的發(fā)生，切實有效的保障了職工的權(quán)益，維護了社會秩序，充分彰顯了破產(chǎn)制度價值和破產(chǎn)審判的社會責任；三是通過執(zhí)行與破產(chǎn)的有序銜接，對生病企業(yè)進行分類甄別、精準救治、及時清理，梳理出了盤錯結(jié)節(jié)的社會資源，盡快釋放經(jīng)濟活力，使執(zhí)行和破產(chǎn)兩種制度的價值得到最充分、最有效地發(fā)揮。

案例3：重慶鋼鐵股份有限公司破產(chǎn)重整案

（一）基本案情

重慶鋼鐵股份有限公司（以下簡稱重慶鋼鐵）于1997年8月11日登記注冊，主要從事鋼鐵生產(chǎn)、加工和銷售，其股票分別在香港聯(lián)合交易所（以下簡稱聯(lián)交所）和上海證券交易所（以下簡稱上交所）掛牌交易。截至2016年12月31日，重慶鋼鐵合并報表資產(chǎn)總額為364.38億元，負債總額為365.45億元，凈資產(chǎn)為-1.07億元。因連續(xù)兩年虧損，重慶鋼鐵股票于2017年4月5日被上交所實施退市風險警示。經(jīng)債權(quán)人申請，重慶市第一中級人民法院（以下簡稱重慶一中法院）于2017年7月3日依法裁定受理重慶鋼鐵重整一案。

（二）審理情況

在法院的監(jiān)督指導下，管理人以市場化為手段，立足于依托主營業(yè)務(wù)，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)涵，化解債務(wù)危機，提升盈利能力的思路制定了重整計劃草案。該重整計劃通過控股股東全部讓渡所持股份用于引入我國第一支鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金作為重組方；針對企業(yè)“病因”制定從根本上重塑其產(chǎn)業(yè)競爭力的經(jīng)營方案；處置無效低效資產(chǎn)所得收益用于債務(wù)清償、資本公積金轉(zhuǎn)增股份抵償債務(wù)等措施，維護重慶鋼鐵1萬余名職工、2700余戶債權(quán)人（其中申報債權(quán)人1400余戶）、17萬余戶中小股東，以及企業(yè)自身等多方利益。重整計劃草案最終獲得各表決組的高票通過。

2017年11月20日，重慶一中法院裁定批準重整計劃并終止重整程序；12月29日，裁定確認重整計劃執(zhí)行完畢。據(jù)重慶鋼鐵發(fā)布的2017年年度報告顯示，通過成功實施重整計劃，其2017年度獲得歸屬于上市公司股東的凈利潤為3.2億元，已實現(xiàn)扭虧為盈。

（三）典型意義

重慶鋼鐵重整案是以市場化、法治化方式化解企業(yè)債務(wù)危機，從根本上實現(xiàn)企業(yè)提質(zhì)增效的典型案例。該案因系目前全國涉及資產(chǎn)及債務(wù)規(guī)模最大的國有控股上市公司重整、首例股票同時在上交所和聯(lián)交所掛牌交易的“A+H”股上市公司重整、首家鋼鐵行業(yè)上市公司重整，而被認為屬于“特別重大且無先例”。該案中，人民法院發(fā)揮重整程序的拯救作用，找準企業(yè)“病因”并“對癥下藥”，以市場化方式成功剝離企業(yè)低效無效資產(chǎn)，引入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，利用資本市場配合企業(yè)重組，實現(xiàn)了企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、工藝流程、管理制度等的全面優(yōu)化。另外，人民法院在準確把握破產(chǎn)法精神實質(zhì)的基礎(chǔ)上積極作為，協(xié)同創(chuàng)新，促成了重整程序中上交所首次調(diào)整資本公積金轉(zhuǎn)增除權(quán)參考價格計算公式、聯(lián)交所首次對召開類別股東大會進行豁免、第三方擔保問題成功并案解決，既維護了社會和諧穩(wěn)定，又實現(xiàn)了各方利益共贏，為上市公司重整提供了可復制的范例。

案例4：江蘇省紡織工業(yè)（集團）進出口有限公司等六家公司破產(chǎn)重整案

（一）基本案情

江蘇省紡織工業(yè)（集團）進出口有限公司（以下簡稱省紡織進出口公司）及其下屬的五家控股子公司江蘇省紡織工業(yè)（集團）輕紡進出口有限公司、江蘇省紡織工業(yè)（集團）服裝進出口有限公司、江蘇省紡織工業(yè)（集團）機電進出口有限公司、江蘇省紡織工業(yè)（集團）針織進出口有限公司、無錫新蘇紡國際貿(mào)易有限公司，是江蘇省紡織及外貿(mào)行業(yè)內(nèi)有較高影響力的企業(yè)，經(jīng)營范圍主要為自營和代理各種進出口業(yè)務(wù)及國內(nèi)貿(mào)易。在國際油價大幅下跌的背景下，因代理進口化工業(yè)務(wù)的委托方涉嫌違法及自身經(jīng)營管理等原因，省紡織進出口公司及其五家子公司出現(xiàn)總額高達20余億元的巨額負債，其中80%以上為金融債務(wù)，而六公司經(jīng)審計總資產(chǎn)僅為6000余萬元，資產(chǎn)已不足以清償全部債務(wù)。

（二）審理情況

根據(jù)債權(quán)人的申請，江蘇省南京市中級人民法院（以下簡稱南京中院）分別于2017年1月24日、2017年6月14日裁定受理省紡織進出口公司及五家子公司（其中無錫新蘇紡國際貿(mào)易有限公司經(jīng)請示江蘇省高級人民法院指定南京中院管轄）重整案，并指定同一管理人接管六家公司。管理人對六家公司清理后認為，六家公司存在人員、財務(wù)、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)等人格高度混同的情形，據(jù)此申請對六家公司進行合并重整。南京中院在全面聽證、審查后于2017年9月29日裁定省紡織進出口公司與五家子公司合并重整?；诹夜驹诩徔椉巴赓Q(mào)行業(yè)的影響力及經(jīng)營前景，管理人通過談判，分別引入江蘇省紡織集團有限公司及其母公司等作為戰(zhàn)略投資人，投入股權(quán)等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)增資近12億元，對債務(wù)人進行重整并進行資產(chǎn)重組，同時整合省紡織進出口公司與子公司的業(yè)務(wù)資源，采用“現(xiàn)金清償+以股抵債”的方式清償債權(quán)。2017年11月22日，合并重整債權(quán)人會議及出資人組會議經(jīng)過分組表決，各組均高票或全票通過管理人提交的合并重整計劃草案。經(jīng)管理人申請，南京中院審查后于2017年12月8日裁定批準省紡織進出口公司及五家子公司的合并重整計劃；終止省紡織進出口公司及五家子公司的合并重整程序。

（三）典型意義

該案是探索關(guān)聯(lián)企業(yè)實質(zhì)合并重整、實現(xiàn)企業(yè)集團整體脫困重生的典型案例。對分別進入重整程序的母子公司，首先在程序上進行合并審理，在確認關(guān)聯(lián)企業(yè)人格高度混同、資產(chǎn)和負債無法區(qū)分或區(qū)分成本過高以致嚴重損害債權(quán)人利益，并全面聽取各方意見后，將關(guān)聯(lián)企業(yè)進行實質(zhì)合并重整。合并重整中，通過合并清理債權(quán)債務(wù)、整合關(guān)聯(lián)企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，同時綜合運用“現(xiàn)金清償＋以股抵債”、重整的同時進行資產(chǎn)重組等方式對危困企業(yè)進行“綜合診治”，不僅使案件審理效率大為提升，債權(quán)人的整體清償利益得到有效維護，還化解了20余億元的債務(wù)危機，有效防范了金融風險，實現(xiàn)了六家企業(yè)整體脫困重生，凸顯了破產(chǎn)審判的制度功能與社會價值，為國有企業(yè)深化改革提供有益經(jīng)驗。

案例5：云南煤化工集團有限公司等五家公司破產(chǎn)重整案

（一）基本案情

云南煤化工集團有限公司（以下簡稱煤化工集團）系云南省國資委于2005年8月組建成立的省屬大型集團企業(yè)，下轄近百家企事業(yè)單位，并系上市公司云南云維股份有限公司（以下簡稱云維股份）的控股股東。2012至2015年煤化工集團經(jīng)營性虧損合計超過100億元，涉及經(jīng)營性債權(quán)人1000余家，整個集團公司債務(wù)約650億元，云維股份則面臨終止上市的緊迫情形。如債權(quán)人維權(quán)行為集中爆發(fā)，煤化工集團進入破產(chǎn)清算，集團旗下4.3萬名職工中大多數(shù)將被迫離開工作崗位，72億元債券面臨違約，數(shù)百億金融債權(quán)將損失慘重。

（二）審理情況

2016年，債權(quán)人先后分別申請煤化工集團及下屬四家企業(yè)（分別為云維集團、云維股份、云南大為、曲靖大為）重整?；谖骞镜膬?nèi)部關(guān)聯(lián)關(guān)系和不符合實質(zhì)性合并條件等客觀情況，云南省高級人民法院決定分別受理上述系列案件，并指定云南省昆明市中級人民法院（以下簡稱昆明中院）集中管轄。2016年8月23日，昆明中院裁定受理了上述五家企業(yè)破產(chǎn)案件，確保了該系列案的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、系統(tǒng)處理和整體推進，提升了破產(chǎn)案件的處理效率，減少了破產(chǎn)費用。

由于煤化工集團五家公司之間存在四級股權(quán)關(guān)系，債權(quán)結(jié)構(gòu)復雜，償債資源分布不均勻，呈現(xiàn)出“自下而上，債務(wù)總額越來越大，償債資源越來越少”的趨勢。為了最大化實現(xiàn)債權(quán)人在煤化工集團多家重整主體的整體利益，該系列重整案確定了“自下而上”的重整順序，由子公司先完成重整，保證了下層公司通過償還上層公司內(nèi)部借款，向上輸送償債資源，解決了債務(wù)和償債資源不匹配的問題，奠定了成功實現(xiàn)重整整體目標的基礎(chǔ)。云維股份及其子公司率先完成重整，確保云維股份保殼成功，同時通過資本公積金轉(zhuǎn)增股票向云維集團和煤化工集團提供股票，并通過債務(wù)關(guān)系、擔保關(guān)系實現(xiàn)償債資源的有序輸送，使得兩家公司能夠制定最為合理的重整計劃，絕大部分金融債權(quán)能夠獲得100%兜底清償。該系列重整案前后歷時十個月，五公司重整方案均獲得債權(quán)人會議表決通過，重整計劃付諸實際執(zhí)行，系列重整案件基本圓滿終結(jié)。

（三）典型意義

本案是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及“去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)”背景下，人民法院切實發(fā)揮破產(chǎn)審判功能，積極化解產(chǎn)能過剩，保障地方就業(yè)穩(wěn)定，并最終實現(xiàn)困境企業(yè)涅磐重生的典型案例。通過重整程序，集團旗下關(guān)閉煤礦18家，清理過剩煤炭產(chǎn)能357萬噸/年，分流安置職工14552人，化解債務(wù)危機的同時為企業(yè)后續(xù)持續(xù)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)，得到了債權(quán)人、債務(wù)人、股東、職工的高度肯定和支持。

案例6：北京理工中興科技股份有限公司破產(chǎn)重整案

（一）基本案情

北京理工中興科技股份有限公司（以下簡稱京中興公司）現(xiàn)系在全國中小企業(yè)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)代辦股份轉(zhuǎn)讓的非上市公眾公司，成立于1992年12月1日，注冊資本2.5億余元。1993年4月，經(jīng)海南省證券管理辦公室批準，公司定向募集1.2億股在中國證券交易系統(tǒng)（NET系統(tǒng))上市交易，流通股17 090萬股，股東達1.4萬余名。截至2017年，公司資產(chǎn)總額979.66萬元，負債總額近億元，已嚴重資不抵債。債權(quán)人以不能清償?shù)狡趥鶆?wù)為由，向北京市第一中級人民法院（以下簡稱北京一中院）申請京中興公司破產(chǎn)重整，該院于2017年9月15日裁定受理。

（二）審理情況

為提高重整成功率，北京一中院采用預重整模式，以聽證形式多次組織相關(guān)主體開展談判協(xié)商，并在對公司是否具有重整價值和挽救可能進行有效識別的基礎(chǔ)上，引導主要債權(quán)人與債務(wù)人、投資方簽署“預重整工作備忘錄”等文件，就債權(quán)調(diào)整、經(jīng)營方案以及重整路徑等主要問題達成初步意向。同時，還通過預先搖號方式選定管理人提前開展工作。

通過有效對接預重整工作成果，加快審理節(jié)奏，本案在受理八十余天便召開債權(quán)人會議表決重整計劃草案，債權(quán)人組100%表決通過（申報債權(quán)均為普通債權(quán)），出資人組經(jīng)現(xiàn)場和網(wǎng)絡(luò)投票，通過率亦超87%。2017年12月21日，北京一中院裁定批準破產(chǎn)重整計劃，終止重整程序。根據(jù)重整計劃，投資人承諾在受讓京中興公司1萬股后，注入不低于8億元的優(yōu)質(zhì)旅游資產(chǎn)并轉(zhuǎn)增股份用于償還公司債務(wù)，預計債權(quán)清償率達69.25%(不含復牌后可能溢價的部分)。

截至2018年2月底，投資人已實際受讓1萬股，并完成對注入資產(chǎn)的審計評估工作，重大資產(chǎn)重組的相關(guān)工作亦進展順利。

（三）典型意義

本案系全國首例在全國證券交易自動報價系統(tǒng)（STAQ系統(tǒng)）和NET系統(tǒng)（以下簡稱“兩網(wǎng)”系統(tǒng)）流通轉(zhuǎn)讓股票的股份公司破產(chǎn)重整案。1999年9月，上述“兩網(wǎng)”系統(tǒng)停止運行后，“兩網(wǎng)”公司普遍存在經(jīng)營困難、股份流動性差等問題，但由于存在著可能申請公開發(fā)行的政策優(yōu)勢，因而仍具有一定的重整價值。本案中，京中興公司通過重整引入優(yōu)質(zhì)旅游資產(chǎn)，實現(xiàn)社會資源的重新整合配置，培育了發(fā)展新動能，并為公司在符合法律規(guī)定條件時申請公開發(fā)行奠定了基礎(chǔ)，也為其他“兩網(wǎng)”公司通過重整重返資本市場提供了借鑒。同時，對拓寬企業(yè)投融資渠道，落實北京金融工作會議關(guān)于“促進首都多層次金融市場體系建設(shè)，把企業(yè)上市作為一個重要增長點來抓”的要求，對于營造穩(wěn)定公平透明、可預期的首都營商環(huán)境亦具有積極意義。

此外，本案中北京一中院采用預重整方式，通過對識別機制、重整聽證程序、溝通協(xié)調(diào)機制的綜合運用，大大提高重整的效率和成功率，充分發(fā)揮了預重整的成本優(yōu)勢和效率優(yōu)勢，實現(xiàn)了多方利益的共贏。

案例7：莊吉集團有限公司等四家公司破產(chǎn)重整案

（一）基本案情

莊吉服裝是溫州地區(qū)知名服裝品牌,莊吉集團有限公司(以下簡稱莊吉集團)、溫州莊吉集團工業(yè)園區(qū)有限公司(以下簡稱園區(qū)公司)、溫州莊吉服裝銷售有限公司(以下簡稱銷售公司)、溫州莊吉服裝有限公司服裝公司(以下簡稱服裝公司)四企業(yè)長期經(jīng)營服裝業(yè)務(wù),且服裝業(yè)務(wù)一直經(jīng)營良好。但因盲目擴張,投資了并不熟悉的造船行業(yè)，2014年受整體經(jīng)濟下行影響,不但導致投入造船業(yè)的巨額資金血本無歸,更引發(fā)了債務(wù)人的銀行信用危機。2014年10月9日,除服裝公司外,其余三家公司向浙江省溫州市中級人民法院（以下簡稱溫州中院）申請破產(chǎn)重整。

（二）審理情況

2015年2月27日,溫州中院裁定受理莊吉集團、園區(qū)公司、銷售公司三企業(yè)的重整申請,并根據(jù)企業(yè)關(guān)聯(lián)程度較高的情況,指定同一管理人。本案中債權(quán)人共有41人,申報債權(quán)約20億元,確認約18億元。2015年8月20日,管理人請求溫州中院將重整計劃草案提交期限延長三個月。2016年1月27日,服裝公司亦進入重整程序。由于四企業(yè)存在人格高度混同的情形,符合合并重整的基礎(chǔ)條件，且合并重整有利于公平清償債務(wù)，符合《破產(chǎn)法》的立法宗旨。溫州中院在經(jīng)債權(quán)人會議決議通過四企業(yè)合并重整的基礎(chǔ)上，經(jīng)過該院審委會討論決定，對管理人提出的實質(zhì)合并重整申請予以準許。隨后管理人制定整體性的重整計劃草案，并在債權(quán)人會議表決的過程中獲得了絕大部分債權(quán)人的認可,僅出資人組部分股東不同意。經(jīng)與持反對意見的股東溝通,其之所以反對主要是對大股東經(jīng)營決策失誤有怨言,對重整計劃本身并無多大意見。2016年3月17日,溫州中院強制裁定批準該重整計劃草案。在重整計劃草案通過后,溫州中院及時根據(jù)《中共溫州市委專題會議紀要》[（2016）9號文件]對重整企業(yè)進行信用修復,使得重整企業(yè)隔斷歷史不良征信記錄、恢復正常使用包括基本戶在內(nèi)的銀行賬戶、正常開展稅務(wù)活動、解除法院執(zhí)行部門的相關(guān)執(zhí)行措施,為重整企業(yè)營造了良好的經(jīng)營環(huán)境。

（三）典型意義

本案是法院依法審慎適用重整計劃草案強制批準權(quán)、積極協(xié)調(diào)保障企業(yè)重整后正常經(jīng)營的典型案例。實踐中，一些企業(yè)在重整計劃通過后，因相關(guān)配套制度的缺失又重新陷入困境。因此,重整是否成功,并不僅僅體現(xiàn)在重整計劃的通過上，雖然重整司法程序在法院裁定批準后終止，但重整后的企業(yè)能否迅速恢復生機,還需要在信用修復、適當?shù)亩愂諆?yōu)惠等方面予以支持，使其順利恢復生產(chǎn)經(jīng)營活動，才是完整發(fā)揮重整制度價值的關(guān)鍵。本案中，在莊吉服裝系列公司重整計劃通過后,溫州中院積極協(xié)調(diào)，為重整后的莊吉服裝系列公司贏得良好經(jīng)營環(huán)境。此外，法院依法審慎適用強制批準權(quán)，維護了各方主體利益平衡以及整體利益最大化，莊吉服裝系列公司在重整成功后的第一個年度即成為當?shù)氐谝患{稅大戶。

案例8：福建安溪鐵觀音集團股份有限公司及其關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)重整案

（一）基本案情

福建省安溪茶廠有限公司（以下簡稱安溪茶廠）成立于1952年，是我國歷史最為悠久的三大國營茶廠之一，系福建安溪鐵觀音集團股份有限公司（以下簡稱鐵觀音集團）全資子公司。鐵觀音集團成立后，投入大量資金用啟動上市計劃并于2012年6月進行IPO預披露，由于國家政策及市場變動等因素，2013年鐵觀音集團終止上市計劃。之后隨著國家宏觀經(jīng)濟下行、消費環(huán)境變化和市場調(diào)整等不利因素的影響，尤其是擔保鏈斷裂等因素，鐵觀音集團和安溪茶廠陷入資金和經(jīng)營困境。2016年1月份，債權(quán)人分別申請鐵觀音集團和安溪茶廠重整，泉州市中級人民法院（以下簡稱泉州中院）、安溪縣人民法院（以下簡稱安溪法院）分別受理兩個案件。安溪法院受理后以案件疑難復雜為由將案件移送泉州中院審理。

（二）審理情況

泉州中院受理后，共裁定確認鐵觀音集團債權(quán)41家合計約4.78億元、安溪茶廠債權(quán)137家合計約3.32億元（其中茶農(nóng)債權(quán)人83名，債權(quán)金額合計約776萬元）。管理人采用公開遴選的方式，引入投資人向鐵觀音集團增資2.2億元，持有鐵觀音集團股權(quán)76.2%，原股東的股權(quán)稀釋為23.8%；鐵觀音集團普通債權(quán)清償率7.54%（其中10萬元以下部分清償率30%），比清算條件下的清償率提高三倍；安溪茶廠普通債權(quán)清償率16%（其中10萬元以下部分清償率40%），兩案重整計劃草案均獲得高票通過。2016月11月3日，泉州中院裁定批準重整計劃，終止重整程序。2017年8月31日重組方投資全部到位，2017年10月31日，泉州中院裁定確認兩案的重整計劃執(zhí)行完畢。

（三）典型意義

本案是通過破產(chǎn)重整制度促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的典型案例。安溪茶廠、鐵觀音集團等企業(yè)共同形成了茶葉種植、生產(chǎn)、研發(fā)、銷售的產(chǎn)、供、銷一體化涉農(nóng)企業(yè)。重整成功使“安溪鐵觀音集團”這一著名商號得以保留，帶動茶農(nóng)、茶配套生產(chǎn)商、茶葉營銷加盟商相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；且投資方“互聯(lián)網(wǎng)+”思維模式、合伙制商業(yè)模式、“制茶大師工作室”等創(chuàng)新模式的引入，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)從營銷模式、產(chǎn)品定位、科研創(chuàng)新等方面進行升級轉(zhuǎn)型，同時化解了金融債權(quán)約5.8億元，有效防控金融風險。此外，本案中，經(jīng)審計機構(gòu)和管理人調(diào)查，兩家企業(yè)在主要財產(chǎn)、交易渠道、賬冊等方面不存在高度混同情形，故未采用實質(zhì)性合并重整的方式，而是采取分中有合、合中有分的審理模式對于安溪茶廠和鐵觀音集團兩個關(guān)聯(lián)企業(yè)進行重整。基于兩家企業(yè)母子公司的關(guān)系，招募同一個投資人作為重整案件的重組方，最大限度整合兩家企業(yè)的資源，提高重整的價值，實現(xiàn)債務(wù)人和債權(quán)人利益最大化。

案例9：中順汽車控股有限公司破產(chǎn)重整案

（一）基本案情

中順汽車控股有限公司（以下簡稱中順汽車）成立于2002年，主要業(yè)務(wù)為輕型客車的制造、銷售。受2008年全球金融危機和市場競爭加劇等因素影響，企業(yè)陷入困境。2009年開始停產(chǎn)，訴訟集中爆發(fā)，職工大規(guī)模上訪。至2017年1月，累計負債27億元，其中拖欠職工工資、社保1440人，普通債權(quán)人130余家，相關(guān)執(zhí)行案件130余件，嚴重資不抵債。2017年1月13日，遼寧省沈陽市中級人民法院(以下簡稱沈陽中院)根據(jù)債權(quán)人申請，裁定受理中順汽車破產(chǎn)重整案件。

（二）審理情況

法院裁定受理后，基于該企業(yè)停產(chǎn)時間長、社會穩(wěn)定壓力突出、協(xié)調(diào)審批事項復雜等現(xiàn)實情況，法院通過“沈陽工業(yè)企業(yè)依法破產(chǎn)（重整）工作小組”會商后決定指定清算組擔任管理人。在重整工作中，法院牽頭抓總，主導重整程序推進；清算組除管理人基本職責外，側(cè)重解決職工安置、維護穩(wěn)定，協(xié)調(diào)、審批，產(chǎn)業(yè)政策把握等事務(wù)。

針對企業(yè)的困境成因，在重整計劃草案制定中，一方面立足于化解債務(wù)問題，保證公平清償；另一方面著眼于促進企業(yè)提質(zhì)增效，增強盈利能力。在重整投資人引入過程中，采用市場化招募方式，將引入新能源產(chǎn)業(yè)作為目標，指導管理人利用全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)發(fā)布招募公告，將符合國家政策支持導向并具有技術(shù)創(chuàng)新能力作為核心要件，通過嚴格的招募遴選程序，從報名的主體中擇優(yōu)選定威馬汽車制造溫州有限公司及其子公司沈陽思博智能汽車技術(shù)有限公司作為重整投資人。威馬汽車作為致力于新能源汽車研發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè)，給中順汽車注入活力，構(gòu)建綠色出行，智慧出行，實現(xiàn)了中順汽車由傳統(tǒng)汽車制造企業(yè)向新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地的轉(zhuǎn)型升級。2017年6月30日，債權(quán)人會議各組均表決通過重整計劃草案。2017年7月6日，沈陽中院裁定批準重整計劃。2018年1月，中順汽車管理人提交重整計劃執(zhí)行完畢報告。

（三）典型意義

中順汽車重整案是充分發(fā)揮政府與法院協(xié)調(diào)機制的優(yōu)勢，以常態(tài)化工作平臺有針對性指導個案，同步化解困境企業(yè)債務(wù)和經(jīng)營問題，促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)振興的典型案例。中順汽車案件審理中，充分利用“沈陽工業(yè)企業(yè)依法破產(chǎn)（重整）工作小組”平臺優(yōu)勢，判斷企業(yè)的救治價值和可能性，把握重整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，搭建引資平臺，促進項目落地，并在重整計劃執(zhí)行階段，督促、協(xié)調(diào)有關(guān)部門快速完成變更、審批事項，在法院依法完成程序推進工作的基礎(chǔ)上，共同實現(xiàn)成功重整，助力老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

案例10：桂林廣維文華旅游文化產(chǎn)業(yè)有限公司破產(chǎn)重整案

（一）基本案情

桂林廣維文華旅游文化產(chǎn)業(yè)有限公司（以下簡稱廣維公司）擁有全球第一部山水實景演出、廣西旅游活名片、陽朔旅游晴雨表的《印象·劉三姐》劇目。該公司為股東及其關(guān)聯(lián)控制人代償或擔保債務(wù)涉及總額超過15億元，導致不能清償?shù)狡趥鶆?wù)且資不抵債，據(jù)此提出破產(chǎn)重整申請。

（二）審理情況

2017年8月15日，廣西壯族自治區(qū)高級人民法院（以下簡稱廣西高院）裁定受理本案并指定管理人。管理人采取邀請招標方式并經(jīng)公開開標，從交納投標保證金、具體重整方案的細化可行性情況確定北京天創(chuàng)文投演藝有限公司（以下簡稱“文投公司”）以7.5億元出資額成為重整投資方。2017年11月8日，第一次債權(quán)人會議召開，重整計劃草案確定相關(guān)債權(quán)數(shù)額并將出資人權(quán)益調(diào)整為零,明確文投公司義務(wù)。享有擔保權(quán)的債權(quán)組，代表債權(quán)金額275,892,800.36元，表決通過該草案；普通債權(quán)組過半數(shù)同意，代表債權(quán)金額761,128,974.33元，占該組債權(quán)總額的77.30%，超過三分之二以上；出資人組表決未通過該草案。2017年12月4日，廣西高院裁定批準重整計劃草案，終止重整程序。2018年1月份，文投公司出資資金到位；1月26日，廣西高院裁定確認柳州銀行股份有限公司等15位債權(quán)人債權(quán)共計1,469,526,673.18元，其受償金額分配共計589,207,646.36元；2月中旬，文投公司完成股權(quán)過戶。

（三）典型意義

本案系全國首個直接由高級法院受理的破產(chǎn)重整案件。由于考慮到公司經(jīng)營項目為國際知名大型實景《印象·劉三姐》劇目，對廣西旅游業(yè)、地方經(jīng)濟影響較大，且公司所有資產(chǎn)被國內(nèi)、區(qū)內(nèi)數(shù)十家法院查封、涉及職工人數(shù)眾多且成分復雜等情況，廣西高院依據(jù)我國《企業(yè)破產(chǎn)法》第四條、《民事訴訟法》第三十八條第一款之規(guī)定，將本案作為全區(qū)重大有影響案件裁定立案受理。為確?！队∠蟆⑷恪穭∧垦莩霾皇芷飘a(chǎn)重整影響，本案實行演出相關(guān)業(yè)務(wù)自行經(jīng)營、管理人監(jiān)督、法院總協(xié)調(diào)的模式，確保重整期間公司正常經(jīng)營，各項收入不減反增。該案歷經(jīng)3個月21天順利終結(jié)并進入重整計劃執(zhí)行階段，廣維公司擺脫債務(wù)困境重煥活力，確保800多名演職人員就業(yè)機會也解決關(guān)聯(lián)公司548名職工安置問題，相關(guān)產(chǎn)業(yè)通過《印象·劉三姐》項目實現(xiàn)升級改造，推動了地方經(jīng)濟發(fā)展。最高人民法院

2018年3月6日發(fā)布

為落實黨的十九大報告提出的貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這條主線，服務(wù)和保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮人民法院破產(chǎn)審判工作在完善社會主義市場經(jīng)濟主體拯救和退出機制中的積極作用，為決勝全面建成小康社會提供更加有力的司法保障，2017年12月25日，最高人民法院在廣東省深圳市召開了全國法院破產(chǎn)審判工作會議。各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、設(shè)立破產(chǎn)審判庭的市中級人民法院的代表參加了會議。與會代表經(jīng)認真討論，對人民法院破產(chǎn)審判涉及的主要問題達成共識。現(xiàn)紀要如下：

一、破產(chǎn)審判的總體要求

會議認為，人民法院要堅持以習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指導，深刻認識破產(chǎn)法治對決勝全面建成小康社會的重要意義，以更加有力的舉措開展破產(chǎn)審判工作，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供更加有力的司法保障。當前和今后一個時期，破產(chǎn)審判工作總的要求是：

一要發(fā)揮破產(chǎn)審判功能，助推建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。人民法院要通過破產(chǎn)工作實現(xiàn)資源重新配置，用好企業(yè)破產(chǎn)中權(quán)益、經(jīng)營管理、資產(chǎn)、技術(shù)等重大調(diào)整的有利契機，對不同企業(yè)分類處置，把科技、資本、勞動力和人力資源等生產(chǎn)要素調(diào)動好、配置好、協(xié)同好，促進實體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)質(zhì)高效。

二要著力服務(wù)構(gòu)建新的經(jīng)濟體制，完善市場主體救治和退出機制。要充分運用重整、和解法律手段實現(xiàn)市場主體的有效救治，幫助企業(yè)提質(zhì)增效；運用清算手段促使喪失經(jīng)營價值的企業(yè)和產(chǎn)能及時退出市場，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，從而完善社會主義市場主體的救治和退出機制。

三要健全破產(chǎn)審判工作機制，最大限度釋放破產(chǎn)審判的價值。要進一步完善破產(chǎn)重整企業(yè)識別、政府與法院協(xié)調(diào)、案件信息溝通、合法有序的利益衡平四項破產(chǎn)審判工作機制，推動破產(chǎn)審判工作良性運行，彰顯破產(chǎn)審判工作的制度價值和社會責任。

四要完善執(zhí)行與破產(chǎn)工作的有序銜接，推動解決“執(zhí)行難”。要將破產(chǎn)審判作為與立案、審判、執(zhí)行既相互銜接、又相對獨立的一個重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判對化解執(zhí)行積案的促進功能，消除執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)的障礙，從司法工作機制上探索解決“執(zhí)行難”的有效途徑。

二、破產(chǎn)審判的專業(yè)化建設(shè)

審判專業(yè)化是破產(chǎn)審判工作取得實質(zhì)性進展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級法院要大力加強破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)，努力實現(xiàn)審判機構(gòu)專業(yè)化、審判隊伍專業(yè)化、審判程序規(guī)范化、裁判規(guī)則標準化、績效考評科學化。

1.推進破產(chǎn)審判機構(gòu)專業(yè)化建設(shè)。省會城市、副省級城市所在地中級人民法院要根據(jù)最高人民法院《關(guān)于在中級人民法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭的工作方案》（法〔2016〕209號），抓緊設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭。其他各級法院可根據(jù)本地工作實際需求決定設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭或?qū)ｉT的合議庭，培養(yǎng)熟悉清算與破產(chǎn)審判的專業(yè)法官，以適應(yīng)破產(chǎn)審判工作的需求。

2.合理配置審判任務(wù)。要根據(jù)破產(chǎn)案件數(shù)量、案件難易程度、審判力量等情況，合理分配各級法院的審判任務(wù)。對于債權(quán)債務(wù)關(guān)系復雜、審理難度大的破產(chǎn)案件，高級人民法院可以探索實行中級人民法院集中管轄為原則、基層人民法院管轄為例外的管轄制度；對于債權(quán)債務(wù)關(guān)系簡單、審理難度不大的破產(chǎn)案件，可以主要由基層人民法院管轄，通過快速審理程序高效審結(jié)。

3.建立科學的績效考評體系。要盡快完善清算與破產(chǎn)審判工作績效考評體系，在充分尊重司法規(guī)律的基礎(chǔ)上確定績效考評標準，避免將辦理清算破產(chǎn)案件與普通案件簡單對比、等量齊觀、同等考核。

三、管理人制度的完善

管理人是破產(chǎn)程序的主要推動者和破產(chǎn)事務(wù)的具體執(zhí)行者。管理人的能力和素質(zhì)不僅影響破產(chǎn)審判工作的質(zhì)量，還關(guān)系到破產(chǎn)企業(yè)的命運與未來發(fā)展。要加快完善管理人制度，大力提升管理人職業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)能力，強化對管理人的履職保障和有效監(jiān)督，為改善企業(yè)經(jīng)營、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供有力制度保障。

4.完善管理人隊伍結(jié)構(gòu)。人民法院要指導編入管理人名冊的中介機構(gòu)采取適當方式吸收具有專業(yè)技術(shù)知識、企業(yè)經(jīng)營能力的人員充實到管理人隊伍中來，促進管理人隊伍內(nèi)在結(jié)構(gòu)更加合理，充分發(fā)揮和提升管理人在企業(yè)病因診斷、資源整合等方面的重要作用。

5.探索管理人跨區(qū)域執(zhí)業(yè)。除從本地名冊選擇管理人外，各地法院還可以探索從外省、市管理人名冊中選任管理人，確保重大破產(chǎn)案件能夠遴選出最佳管理人。兩家以上具備資質(zhì)的中介機構(gòu)請求聯(lián)合擔任同一破產(chǎn)案件管理人的，人民法院經(jīng)審查符合自愿協(xié)商、優(yōu)勢互補、權(quán)責一致要求且確有必要的，可以準許。

6.實行管理人分級管理。高級人民法院或者自行編制管理人名冊的中級人民法院可以綜合考慮管理人的專業(yè)水準、工作經(jīng)驗、執(zhí)業(yè)操守、工作績效、勤勉程度等因素，合理確定管理人等級，對管理人實行分級管理、定期考評。對債務(wù)人財產(chǎn)數(shù)量不多、債權(quán)債務(wù)關(guān)系簡單的破產(chǎn)案件，可以在相應(yīng)等級的管理人中采取輪候、抽簽、搖號等隨機方式指定管理人。

7.建立競爭選定管理人工作機制。破產(chǎn)案件中可以引入競爭機制選任管理人，提升破產(chǎn)管理質(zhì)量。上市公司破產(chǎn)案件、在本地有重大影響的破產(chǎn)案件或者債權(quán)債務(wù)關(guān)系復雜，涉及債權(quán)人、職工以及利害關(guān)系人人數(shù)較多的破產(chǎn)案件，在指定管理人時，一般應(yīng)當通過競爭方式依法選定。

8. 合理劃分法院和管理人的職能范圍。人民法院應(yīng)當支持和保障管理人依法履行職責，不得代替管理人作出本應(yīng)由管理人自己作出的決定。管理人應(yīng)當依法管理和處分債務(wù)人財產(chǎn)，審慎決定債務(wù)人內(nèi)部管理事務(wù)，不得將自己的職責全部或者部分轉(zhuǎn)讓給他人。

9.進一步落實管理人職責。在債務(wù)人自行管理的重整程序中，人民法院要督促管理人制訂監(jiān)督債務(wù)人的具體制度。在重整計劃規(guī)定的監(jiān)督期內(nèi)，管理人應(yīng)當代表債務(wù)人參加監(jiān)督期開始前已經(jīng)啟動而尚未終結(jié)的訴訟、仲裁活動。重整程序、和解程序轉(zhuǎn)入破產(chǎn)清算程序后，管理人應(yīng)當按照破產(chǎn)清算程序繼續(xù)履行管理人職責。

10.發(fā)揮管理人報酬的激勵和約束作用。人民法院可以根據(jù)破產(chǎn)案件的不同情況確定管理人報酬的支付方式，發(fā)揮管理人報酬在激勵、約束管理人勤勉履職方面的積極作用。管理人報酬原則上應(yīng)當根據(jù)破產(chǎn)案件審理進度和管理人履職情況分期支付。案情簡單、耗時較短的破產(chǎn)案件，可以在破產(chǎn)程序終結(jié)后一次性向管理人支付報酬。

11.管理人聘用其他人員費用負擔的規(guī)制。管理人經(jīng)人民法院許可聘用企業(yè)經(jīng)營管理人員，或者管理人確有必要聘請其他社會中介機構(gòu)或人員處理重大訴訟、仲裁、執(zhí)行或?qū)徲嫷葘I(yè)性較強工作，如所需費用需要列入破產(chǎn)費用的，應(yīng)當經(jīng)債權(quán)人會議同意。

12.推動建立破產(chǎn)費用的綜合保障制度。各地法院要積極爭取財政部門支持，或采取從其他破產(chǎn)案件管理人報酬中提取一定比例等方式，推動設(shè)立破產(chǎn)費用保障資金，建立破產(chǎn)費用保障長效機制，解決因債務(wù)人財產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費用而影響破產(chǎn)程序啟動的問題。

13.支持和引導成立管理人協(xié)會。人民法院應(yīng)當支持、引導、推動本轄區(qū)范圍內(nèi)管理人名冊中的社會中介機構(gòu)、個人成立管理人協(xié)會，加強對管理人的管理和約束，維護管理人的合法權(quán)益，逐步形成規(guī)范、穩(wěn)定和自律的行業(yè)組織，確保管理人隊伍既充滿活力又規(guī)范有序發(fā)展。

四、破產(chǎn)重整

會議認為，重整制度集中體現(xiàn)了破產(chǎn)法的拯救功能，代表了現(xiàn)代破產(chǎn)法的發(fā)展趨勢，全國各級法院要高度重視重整工作，妥善審理企業(yè)重整案件，通過市場化、法治化途徑挽救困境企業(yè)，不斷完善社會主義市場主體救治機制。

14.重整企業(yè)的識別審查。破產(chǎn)重整的對象應(yīng)當是具有挽救價值和可能的困境企業(yè)；對于僵尸企業(yè)，應(yīng)通過破產(chǎn)清算，果斷實現(xiàn)市場出清。人民法院在審查重整申請時，根據(jù)債務(wù)人的資產(chǎn)狀況、技術(shù)工藝、生產(chǎn)銷售、行業(yè)前景等因素，能夠認定債務(wù)人明顯不具備重整價值以及拯救可能性的，應(yīng)裁定不予受理。

15.重整案件的聽證程序。對于債權(quán)債務(wù)關(guān)系復雜、債務(wù)規(guī)模較大，或者涉及上市公司重整的案件，人民法院在審查重整申請時，可以組織申請人、被申請人聽證。債權(quán)人、出資人、重整投資人等利害關(guān)系人經(jīng)人民法院準許，也可以參加聽證。聽證期間不計入重整申請審查期限。

16.重整計劃的制定及溝通協(xié)調(diào)。人民法院要加強與管理人或債務(wù)人的溝通，引導其分析債務(wù)人陷于困境的原因，有針對性地制定重整計劃草案，促使企業(yè)重新獲得盈利能力,提高重整成功率。人民法院要與政府建立溝通協(xié)調(diào)機制，幫助管理人或債務(wù)人解決重整計劃草案制定中的困難和問題。

17.重整計劃的審查與批準。重整不限于債務(wù)減免和財務(wù)調(diào)整，重整的重點是維持企業(yè)的營運價值。人民法院在審查重整計劃時，除合法性審查外，還應(yīng)審查其中的經(jīng)營方案是否具有可行性。重整計劃中關(guān)于企業(yè)重新獲得盈利能力的經(jīng)營方案具有可行性、表決程序合法、內(nèi)容不損害各表決組中反對者的清償利益的,人民法院應(yīng)當自收到申請之日起三十日內(nèi)裁定批準重整計劃。

18.重整計劃草案強制批準的條件。人民法院應(yīng)當審慎適用企業(yè)破產(chǎn)法第八十七條第二款，不得濫用強制批準權(quán)。確需強制批準重整計劃草案的，重整計劃草案除應(yīng)當符合企業(yè)破產(chǎn)法第八十七條第二款規(guī)定外，如債權(quán)人分多組的，還應(yīng)當至少有一組已經(jīng)通過重整計劃草案，且各表決組中反對者能夠獲得的清償利益不低于依照破產(chǎn)清算程序所能獲得的利益。

19.重整計劃執(zhí)行中的變更條件和程序。債務(wù)人應(yīng)嚴格執(zhí)行重整計劃，但因出現(xiàn)國家政策調(diào)整、法律修改變化等特殊情況，導致原重整計劃無法執(zhí)行的，債務(wù)人或管理人可以申請變更重整計劃一次。債權(quán)人會議決議同意變更重整計劃的，應(yīng)自決議通過之日起十日內(nèi)提請人民法院批準。債權(quán)人會議決議不同意或者人民法院不批準變更申請的，人民法院經(jīng)管理人或者利害關(guān)系人請求，應(yīng)當裁定終止重整計劃的執(zhí)行，并宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。

20.重整計劃變更后的重新表決與裁定批準。人民法院裁定同意變更重整計劃的，債務(wù)人或者管理人應(yīng)當在六個月內(nèi)提出新的重整計劃。變更后的重整計劃應(yīng)提交給因重整計劃變更而遭受不利影響的債權(quán)人組和出資人組進行表決。表決、申請人民法院批準以及人民法院裁定是否批準的程序與原重整計劃的相同。

21.重整后企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的保障。企業(yè)重整后，投資主體、股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理模式、經(jīng)營方式等與原企業(yè)相比，往往發(fā)生了根本變化，人民法院要通過加強與政府的溝通協(xié)調(diào)，幫助重整企業(yè)修復信用記錄，依法獲取稅收優(yōu)惠，以利于重整企業(yè)恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營。

22.探索推行庭外重組與庭內(nèi)重整制度的銜接。在企業(yè)進入重整程序之前，可以先由債權(quán)人與債務(wù)人、出資人等利害關(guān)系人通過庭外商業(yè)談判，擬定重組方案。重整程序啟動后，可以重組方案為依據(jù)擬定重整計劃草案提交人民法院依法審查批準。

五、破產(chǎn)清算

會議認為，破產(chǎn)清算作為破產(chǎn)制度的重要組成部分，具有淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化市場資源配置的直接作用。對于缺乏拯救價值和可能性的債務(wù)人，要及時通過破產(chǎn)清算程序?qū)鶛?quán)債務(wù)關(guān)系進行全面清理，重新配置社會資源，提升社會有效供給的質(zhì)量和水平，增強企業(yè)破產(chǎn)法對市場經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)作用。

23.破產(chǎn)宣告的條件。人民法院受理破產(chǎn)清算申請后，第一次債權(quán)人會議上無人提出重整或和解申請的，管理人應(yīng)當在債權(quán)審核確認和必要的審計、資產(chǎn)評估后，及時向人民法院提出宣告破產(chǎn)的申請。人民法院受理破產(chǎn)和解或重整申請后，債務(wù)人出現(xiàn)應(yīng)當宣告破產(chǎn)的法定原因時，人民法院應(yīng)當依法宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。

24.破產(chǎn)宣告的程序及轉(zhuǎn)換限制。相關(guān)主體向人民法院提出宣告破產(chǎn)申請的，人民法院應(yīng)當自收到申請之日起七日內(nèi)作出破產(chǎn)宣告裁定并進行公告。債務(wù)人被宣告破產(chǎn)后，不得再轉(zhuǎn)入重整程序或和解程序。

25.擔保權(quán)人權(quán)利的行使與限制。在破產(chǎn)清算和破產(chǎn)和解程序中，對債務(wù)人特定財產(chǎn)享有擔保權(quán)的債權(quán)人可以隨時向管理人主張就該特定財產(chǎn)變價處置行使優(yōu)先受償權(quán)，管理人應(yīng)及時變價處置，不得以須經(jīng)債權(quán)人會議決議等為由拒絕。但因單獨處置擔保財產(chǎn)會降低其他破產(chǎn)財產(chǎn)的價值而應(yīng)整體處置的除外。

26.破產(chǎn)財產(chǎn)的處置。破產(chǎn)財產(chǎn)處置應(yīng)當以價值最大化為原則，兼顧處置效率。人民法院要積極探索更為有效的破產(chǎn)財產(chǎn)處置方式和渠道，最大限度提升破產(chǎn)財產(chǎn)變價率。采用拍賣方式進行處置的，拍賣所得預計不足以支付評估拍賣費用，或者拍賣不成的，經(jīng)債權(quán)人會議決議，可以采取作價變賣或?qū)嵨锓峙浞绞?。變賣或?qū)嵨锓峙涞姆桨附?jīng)債權(quán)人會議兩次表決仍未通過的，由人民法院裁定處理。

27.企業(yè)破產(chǎn)與職工權(quán)益保護。破產(chǎn)程序中要依法妥善處理勞動關(guān)系，推動完善職工欠薪保障機制，依法保護職工生存權(quán)。由第三方墊付的職工債權(quán)，原則上按照墊付的職工債權(quán)性質(zhì)進行清償；由欠薪保障基金墊付的，應(yīng)按照企業(yè)破產(chǎn)法第一百一十三條第一款第二項的順序清償。債務(wù)人欠繳的住房公積金，按照債務(wù)人拖欠的職工工資性質(zhì)清償。

28.破產(chǎn)債權(quán)的清償原則和順序。對于法律沒有明確規(guī)定清償順序的債權(quán)，人民法院可以按照人身損害賠償債權(quán)優(yōu)先于財產(chǎn)性債權(quán)、私法債權(quán)優(yōu)先于公法債權(quán)、補償性債權(quán)優(yōu)先于懲罰性債權(quán)的原則合理確定清償順序。因債務(wù)人侵權(quán)行為造成的人身損害賠償，可以參照企業(yè)破產(chǎn)法第一百一十三條第一款第一項規(guī)定的順序清償，但其中涉及的懲罰性賠償除外。破產(chǎn)財產(chǎn)依照企業(yè)破產(chǎn)法第一百一十三條規(guī)定的順序清償后仍有剩余的，可依次用于清償破產(chǎn)受理前產(chǎn)生的民事懲罰性賠償金、行政罰款、刑事罰金等懲罰性債權(quán)。

29.建立破產(chǎn)案件審理的繁簡分流機制。人民法院審理破產(chǎn)案件應(yīng)當提升審判效率，在確保利害關(guān)系人程序和實體權(quán)利不受損害的前提下，建立破產(chǎn)案件審理的繁簡分流機制。對于債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、債務(wù)人財產(chǎn)狀況清楚的破產(chǎn)案件，可以通過縮短程序時間、簡化流程等方式加快案件審理進程，但不得突破法律規(guī)定的最低期限。

30.破產(chǎn)清算程序的終結(jié)。人民法院終結(jié)破產(chǎn)清算程序應(yīng)當以查明債務(wù)人財產(chǎn)狀況、明確債務(wù)人財產(chǎn)的分配方案、確保破產(chǎn)債權(quán)獲得依法清償為基礎(chǔ)。破產(chǎn)申請受理后，經(jīng)管理人調(diào)查，債務(wù)人財產(chǎn)不足以清償破產(chǎn)費用且無人代為清償或墊付的，人民法院應(yīng)當依管理人申請宣告破產(chǎn)并裁定終結(jié)破產(chǎn)清算程序。

31.保證人的清償責任和求償權(quán)的限制。破產(chǎn)程序終結(jié)前，已向債權(quán)人承擔了保證責任的保證人，可以要求債務(wù)人向其轉(zhuǎn)付已申報債權(quán)的債權(quán)人在破產(chǎn)程序中應(yīng)得清償部分。破產(chǎn)程序終結(jié)后，債權(quán)人就破產(chǎn)程序中未受清償部分要求保證人承擔保證責任的，應(yīng)在破產(chǎn)程序終結(jié)后六個月內(nèi)提出。保證人承擔保證責任后，不得再向和解或重整后的債務(wù)人行使求償權(quán)。

六、關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)

會議認為，人民法院審理關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)案件時，要立足于破產(chǎn)關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的具體關(guān)系模式，采取不同方式予以處理。既要通過實質(zhì)合并審理方式處理法人人格高度混同的關(guān)聯(lián)關(guān)系，確保全體債權(quán)人公平清償，也要避免不當采用實質(zhì)合并審理方式損害相關(guān)利益主體的合法權(quán)益。

32.關(guān)聯(lián)企業(yè)實質(zhì)合并破產(chǎn)的審慎適用。人民法院在審理企業(yè)破產(chǎn)案件時，應(yīng)當尊重企業(yè)法人人格的獨立性，以對關(guān)聯(lián)企業(yè)成員的破產(chǎn)原因進行單獨判斷并適用單個破產(chǎn)程序為基本原則。當關(guān)聯(lián)企業(yè)成員之間存在法人人格高度混同、區(qū)分各關(guān)聯(lián)企業(yè)成員財產(chǎn)的成本過高、嚴重損害債權(quán)人公平清償利益時，可例外適用關(guān)聯(lián)企業(yè)實質(zhì)合并破產(chǎn)方式進行審理。

33.實質(zhì)合并申請的審查。人民法院收到實質(zhì)合并申請后，應(yīng)當及時通知相關(guān)利害關(guān)系人并組織聽證，聽證時間不計入審查時間。人民法院在審查實質(zhì)合并申請過程中，可以綜合考慮關(guān)聯(lián)企業(yè)之間資產(chǎn)的混同程序及其持續(xù)時間、各企業(yè)之間的利益關(guān)系、債權(quán)人整體清償利益、增加企業(yè)重整的可能性等因素，在收到申請之日起三十日內(nèi)作出是否實質(zhì)合并審理的裁定。

34.裁定實質(zhì)合并時利害關(guān)系人的權(quán)利救濟。相關(guān)利害關(guān)系人對受理法院作出的實質(zhì)合并審理裁定不服的，可以自裁定書送達之日起十五日內(nèi)向受理法院的上一級人民法院申請復議。

35.實質(zhì)合并審理的管轄原則與沖突解決。采用實質(zhì)合并方式審理關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)案件的，應(yīng)由關(guān)聯(lián)企業(yè)中的核心控制企業(yè)住所地人民法院管轄。核心控制企業(yè)不明確的，由關(guān)聯(lián)企業(yè)主要財產(chǎn)所在地人民法院管轄。多個法院之間對管轄權(quán)發(fā)生爭議的，應(yīng)當報請共同的上級人民法院指定管轄。

36.實質(zhì)合并審理的法律后果。人民法院裁定采用實質(zhì)合并方式審理破產(chǎn)案件的，各關(guān)聯(lián)企業(yè)成員之間的債權(quán)債務(wù)歸于消滅，各成員的財產(chǎn)作為合并后統(tǒng)一的破產(chǎn)財產(chǎn)，由各成員的債權(quán)人在同一程序中按照法定順序公平受償。采用實質(zhì)合并方式進行重整的，重整計劃草案中應(yīng)當制定統(tǒng)一的債權(quán)分類、債權(quán)調(diào)整和債權(quán)受償方案。

37.實質(zhì)合并審理后的企業(yè)成員存續(xù)。適用實質(zhì)合并規(guī)則進行破產(chǎn)清算的，破產(chǎn)程序終結(jié)后各關(guān)聯(lián)企業(yè)成員均應(yīng)予以注銷。適用實質(zhì)合并規(guī)則進行和解或重整的，各關(guān)聯(lián)企業(yè)原則上應(yīng)當合并為一個企業(yè)。根據(jù)和解協(xié)議或重整計劃，確有需要保持個別企業(yè)獨立的，應(yīng)當依照企業(yè)分立的有關(guān)規(guī)則單獨處理。

38.關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)案件的協(xié)調(diào)審理與管轄原則。多個關(guān)聯(lián)企業(yè)成員均存在破產(chǎn)原因但不符合實質(zhì)合并條件的，人民法院可根據(jù)相關(guān)主體的申請對多個破產(chǎn)程序進行協(xié)調(diào)審理，并可根據(jù)程序協(xié)調(diào)的需要，綜合考慮破產(chǎn)案件審理的效率、破產(chǎn)申請的先后順序、成員負債規(guī)模大小、核心控制企業(yè)住所地等因素，由共同的上級法院確定一家法院集中管轄。

39.協(xié)調(diào)審理的法律后果。協(xié)調(diào)審理不消滅關(guān)聯(lián)企業(yè)成員之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不對關(guān)聯(lián)企業(yè)成員的財產(chǎn)進行合并，各關(guān)聯(lián)企業(yè)成員的債權(quán)人仍以該企業(yè)成員財產(chǎn)為限依法獲得清償。但關(guān)聯(lián)企業(yè)成員之間不當利用關(guān)聯(lián)關(guān)系形成的債權(quán)，應(yīng)當劣后于其他普通債權(quán)順序清償，且該劣后債權(quán)人不得就其他關(guān)聯(lián)企業(yè)成員提供的特定財產(chǎn)優(yōu)先受償。

七、執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序的銜接

執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序的有效銜接是全面推進破產(chǎn)審判工作的有力抓手，也是破解“執(zhí)行難”的重要舉措。全國各級法院要深刻認識執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作的重要意義，大力推動符合破產(chǎn)條件的執(zhí)行案件，包括執(zhí)行不能案件進入破產(chǎn)程序，充分發(fā)揮破產(chǎn)程序的制度價值。

40.執(zhí)行法院的審查告知、釋明義務(wù)和移送職責。執(zhí)行部門要高度重視執(zhí)行與破產(chǎn)的銜接工作，推動符合條件的執(zhí)行案件向破產(chǎn)程序移轉(zhuǎn)。執(zhí)行法院發(fā)現(xiàn)作為被執(zhí)行人的企業(yè)法人符合企業(yè)破產(chǎn)法第二條規(guī)定的，應(yīng)當及時詢問當事人是否同意將案件移送破產(chǎn)審查并釋明法律后果。執(zhí)行法院作出移送決定后，應(yīng)當書面通知所有已知執(zhí)行法院，執(zhí)行法院均應(yīng)中止對被執(zhí)行人的執(zhí)行程序。

41.執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)案件的移送和接收。執(zhí)行法院與受移送法院應(yīng)加強移送環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合，提升工作實效。執(zhí)行法院移送案件時，應(yīng)當確保材料完備，內(nèi)容、形式符合規(guī)定。受移送法院應(yīng)當認真審核并及時反饋意見，不得無故不予接收或暫緩立案。

42.破產(chǎn)案件受理后查封措施的解除或查封財產(chǎn)的移送。執(zhí)行法院收到破產(chǎn)受理裁定后，應(yīng)當解除對債務(wù)人財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施；或者根據(jù)破產(chǎn)受理法院的要求，出具函件將查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的處置權(quán)交破產(chǎn)受理法院。破產(chǎn)受理法院可以持執(zhí)行法院的移送處置函件進行續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)，解除查封、扣押、凍結(jié)，或者予以處置。

執(zhí)行法院收到破產(chǎn)受理裁定拒不解除查封、扣押、凍結(jié)措施的，破產(chǎn)受理法院可以請求執(zhí)行法院的上級法院依法予以糾正。

43.破產(chǎn)審判部門與執(zhí)行部門的信息共享。破產(chǎn)受理法院可以利用執(zhí)行查控系統(tǒng)查控債務(wù)人財產(chǎn)，提高破產(chǎn)審判工作效率，執(zhí)行部門應(yīng)予以配合。

各地法院要樹立線上線下法律程序同步化的觀念，逐步實現(xiàn)符合移送條件的執(zhí)行案件網(wǎng)上移送，提升移送工作的透明度，提高案件移送、通知、送達、溝通協(xié)調(diào)等相關(guān)工作的效率。

44.強化執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作的考核與管理。各級法院要結(jié)合工作實際建立執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作考核機制，科學設(shè)置考核指標，推動執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作開展。對應(yīng)當征詢當事人意見不征詢、應(yīng)當提交移送審查不提交、受移送法院違反相關(guān)規(guī)定拒不接收執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)材料或者拒絕立案的，除應(yīng)當納入績效考核和業(yè)績考評體系外，還應(yīng)當公開通報和嚴肅追究相關(guān)人員的責任。

八、破產(chǎn)信息化建設(shè)

會議認為，全國法院要進一步加強破產(chǎn)審判的信息化建設(shè)，提升破產(chǎn)案件審理的透明度和公信力，增進破產(chǎn)案件審理質(zhì)效，促進企業(yè)重整再生。

45.充分發(fā)揮破產(chǎn)重整案件信息平臺對破產(chǎn)審判工作的推動作用。各級法院要按照最高人民法院相關(guān)規(guī)定，通過破產(chǎn)重整案件信息平臺規(guī)范破產(chǎn)案件審理，全程公開、步步留痕。要進一步強化信息網(wǎng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、數(shù)據(jù)檢索等功能，分析研判企業(yè)破產(chǎn)案件情況，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，提升破產(chǎn)案件審判水平。

46.不斷加大破產(chǎn)重整案件的信息公開力度。要增加對債務(wù)人企業(yè)信息的公開內(nèi)容，吸引潛在投資者，促進資本、技術(shù)、管理能力等要素自由流動和有效配置，幫助企業(yè)重整再生。要確保債權(quán)人等利害關(guān)系人及時、充分了解案件進程和債務(wù)人相關(guān)財務(wù)、重整計劃草案、重整計劃執(zhí)行等情況，維護債權(quán)人等利害關(guān)系人的知情權(quán)、程序參與權(quán)。

47.運用信息化手段提高破產(chǎn)案件處理的質(zhì)量與效率。要適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢，積極引導以網(wǎng)絡(luò)拍賣方式處置破產(chǎn)財產(chǎn)，提升破產(chǎn)財產(chǎn)處置效益。鼓勵和規(guī)范通過網(wǎng)絡(luò)方式召開債權(quán)人會議，提高效率，降低破產(chǎn)費用，確保債權(quán)人等主體參與破產(chǎn)程序的權(quán)利。

48.進一步發(fā)揮人民法院破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)的樞紐作用。要不斷完善和推廣使用破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)，在確保增量數(shù)據(jù)及時錄入信息網(wǎng)的同時，加快填充有關(guān)存量數(shù)據(jù)，確立信息網(wǎng)在企業(yè)破產(chǎn)大數(shù)據(jù)方面的樞紐地位，發(fā)揮信息網(wǎng)的宣傳、交流功能，擴大各方運用信息網(wǎng)的積極性。

九、跨境破產(chǎn)

49．對跨境破產(chǎn)與互惠原則。人民法院在處理跨境破產(chǎn)案件時，要妥善解決跨境破產(chǎn)中的法律沖突與矛盾，合理確定跨境破產(chǎn)案件中的管轄權(quán)。在堅持同類債權(quán)平等保護的原則下，協(xié)調(diào)好外國債權(quán)人利益與我國債權(quán)人利益的平衡，合理保護我國境內(nèi)職工債權(quán)、稅收債權(quán)等優(yōu)先權(quán)的清償利益。積極參與、推動跨境破產(chǎn)國際條約的協(xié)商與簽訂，探索互惠原則適用的新方式，加強我國法院和管理人在跨境破產(chǎn)領(lǐng)域的合作，推進國際投資健康有序發(fā)展。

50.跨境破產(chǎn)案件中的權(quán)利保護與利益平衡。依照企業(yè)破產(chǎn)法第五條的規(guī)定，開展跨境破產(chǎn)協(xié)作。人民法院認可外國法院作出的破產(chǎn)案件的判決、裁定后，債務(wù)人在中華人民共和國境內(nèi)的財產(chǎn)在全額清償境內(nèi)的擔保權(quán)人、職工債權(quán)和社會保險費用、所欠稅款等優(yōu)先權(quán)后，剩余財產(chǎn)可以按照該外國法院的規(guī)定進行分配。