安徽省人民政府辦公廳關(guān)于省本級(jí)政府性投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)

皖政辦〔2013〕52號(hào)

省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

        為進(jìn)一步加大政府投資審計(jì)力度，實(shí)現(xiàn)省本級(jí)政府性投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋，保障政府性資金安全高效使用，根據(jù)審計(jì)署《政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定》、安徽省《政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見(jiàn)：

        一、總體要求

        1．明確全履蓋范圍。財(cái)政預(yù)算資金、政府專項(xiàng)建設(shè)資金（基金）、政府債務(wù)資金以及其他財(cái)政性資金占概算總投資比例 50％以上的建設(shè)項(xiàng)目，或者不足 50％但政府擁有控制權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，以及國(guó)有重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，均納入政府性投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋范圍。

        2．完善審計(jì)監(jiān)督體系。統(tǒng)籌政府審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)三種資源，建立由審計(jì)機(jī)關(guān)主導(dǎo)、主管部門(mén)和建設(shè)單位協(xié)同、社會(huì)審計(jì)參與的審計(jì)監(jiān)督體系。

        二、方式方法

        3．建立分層次的組織體系。重大項(xiàng)目由省審計(jì)廳直接實(shí)施審計(jì)，較大規(guī)模項(xiàng)目由省審計(jì)廳或主管部門(mén)組織社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施審計(jì)，一般項(xiàng)目由建設(shè)單位組織社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施審計(jì)。審計(jì)結(jié)果作為工程價(jià)款結(jié)算、資產(chǎn)移交和批復(fù)竣工決算的依據(jù)。

        4．科學(xué)劃分項(xiàng)目規(guī)模和審計(jì)范圍。分行業(yè)按規(guī)模劃分投資項(xiàng)目的審計(jì)主體。行業(yè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)確定，具體劃分標(biāo)準(zhǔn)由省審計(jì)廳商有關(guān)部門(mén)確定。省審計(jì)廳每年可選擇一個(gè)或若干個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展審計(jì)。

        5．明確審計(jì)方式。主要采取跟蹤審計(jì)和竣工決算審計(jì)（包括工程價(jià)款結(jié)算審計(jì)）方式，重大建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)施跟蹤審計(jì)，一般項(xiàng)目應(yīng)實(shí)施竣工決算審計(jì)。

        6．改進(jìn)計(jì)劃管理。每年11月底前，各主管部門(mén)將本系統(tǒng)下一年度政府性投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃草案報(bào)省審計(jì)廳審定，年度審計(jì)計(jì)劃調(diào)整應(yīng)報(bào)省審計(jì)廳批準(zhǔn)。年中和年底向省審計(jì)廳報(bào)送本系統(tǒng)政府性投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施情況報(bào)告。主管部門(mén)組織實(shí)施的政府性投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)在審計(jì)報(bào)告出具后15天內(nèi)報(bào)省審計(jì)廳備案，建設(shè)單位組織實(shí)施的政府性投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)在審計(jì)報(bào)告出具后15天內(nèi)報(bào)主管部門(mén)備案。

        7．充分利用社會(huì)中介力童。采取購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式，借助社會(huì)中介機(jī)構(gòu)力量協(xié)助開(kāi)展審計(jì)工作。協(xié)審機(jī)構(gòu)由省審計(jì)廳統(tǒng)一招標(biāo)，統(tǒng)一確定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一簽訂服務(wù)合同，統(tǒng)一考核管理。建立協(xié)審機(jī)構(gòu)備選庫(kù)，省審計(jì)廳、主管部門(mén)和建設(shè)單位組織審計(jì)所需協(xié)審機(jī)構(gòu)應(yīng)從備選庫(kù)中選取，并不得突破省審計(jì)廳通過(guò)招標(biāo)確定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

        8．強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量管理和風(fēng)險(xiǎn)防范。所有政府性投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，均實(shí)行實(shí)質(zhì)性復(fù)核或復(fù)審制度，由聘用的外部機(jī)構(gòu)或?qū)＜覅f(xié)助進(jìn)行復(fù)核或復(fù)審。省審計(jì)廳對(duì)主管部門(mén)和建設(shè)單位組織實(shí)施的審計(jì)項(xiàng)目定期進(jìn)行復(fù)審和檢查。協(xié)審機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量由省審計(jì)廳聯(lián)合有關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

        三、保障機(jī)制

        9．明確責(zé)任主體。各有關(guān)部門(mén)和單位要建立一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省審計(jì)廳要加強(qiáng)對(duì)全覆蓋工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查，牽頭建立會(huì)商機(jī)制，定期通報(bào)情況，及時(shí)研究解決相關(guān)問(wèn)題，同時(shí)，強(qiáng)化審計(jì)管理，防范和控制審計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、審計(jì)人員廉政風(fēng)險(xiǎn)。省發(fā)展改革部門(mén)和有關(guān)項(xiàng)目主管部門(mén)要及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目審批情況，以及年度投資計(jì)劃安排與實(shí)施情況。省財(cái)政部門(mén)要及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目資金安排與撥付情況，并保障全覆蓋工作所需經(jīng)費(fèi)。省監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)辦理審計(jì)移交事項(xiàng)。各有關(guān)部門(mén)和單位要強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全內(nèi)部審計(jì)制度，確保審計(jì)質(zhì)量。

        10．加大經(jīng)費(fèi)保障力度。對(duì)省審計(jì)廳組織實(shí)施審計(jì)的以財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資為主的項(xiàng)目，協(xié)審經(jīng)費(fèi)、組織復(fù)審和質(zhì)量檢查經(jīng)費(fèi)，均由省財(cái)政在年度預(yù)算內(nèi)安排，省審計(jì)廳負(fù)責(zé)管理和使用。對(duì)省審計(jì)廳組織實(shí)施審計(jì)的重大公共墓礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和非預(yù)算內(nèi)財(cái)政性資金投資為主的項(xiàng)目，協(xié)審經(jīng)費(fèi)在項(xiàng)目成本中列支，經(jīng)省審計(jì)廳審核后支付。對(duì)主管部門(mén)和建設(shè)單位委托中介機(jī)構(gòu)實(shí)施的審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)經(jīng)費(fèi)在項(xiàng)目成本中列支。

        11．做好宣傳引導(dǎo)工作。積極宣傳政府性投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋的重要意義、墓本要求和方式方法，引導(dǎo)有關(guān)單位和建設(shè)市場(chǎng)主體理解、支持和配合審計(jì)全覆蓋工作。

        12．重視審計(jì)成果運(yùn)用。把政府性投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作開(kāi)展情況作為單位預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)和主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，并把審計(jì)結(jié)果作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。認(rèn)真督促項(xiàng)目單位及時(shí)整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按規(guī)定將責(zé)任人員移交有關(guān)部門(mén)處理。紀(jì)檢監(jiān)察、組織、財(cái)政等部門(mén)要把審計(jì)結(jié)果作為機(jī)關(guān)效能考核、干部考核、資金撥付和反腐倡廉工作的重要依據(jù)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，要及時(shí)向省政府報(bào)告。

安徽省人民政府辦公廳

    2013年12月31日