城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案 

      城鄉(xiāng)建設是碳排放的主要領域之一。隨著城鎮(zhèn)化快速推進和 產(chǎn)業(yè)結構深度調(diào)整，城鄉(xiāng)建設領域碳排放量及其占全社會碳排放 總量比例均將進一步提高。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于 碳達峰碳中和決策部署，控制城鄉(xiāng)建設領域碳排放量增長，切實 做好城鄉(xiāng)建設領域碳達峰工作，根據(jù)《中共中央 國務院關于完整 準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、《2030 年前碳達峰行動方案》，制定本實施方案。

 一、總體要求 

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為 指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習 近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求 進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展 理念，構建新發(fā)展格局，堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先， 堅持人與自然和諧共生，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以綠 色低碳發(fā)展為引領，推進城市更新行動和鄉(xiāng)村建設行動，加快轉 變城鄉(xiāng)建設方式，提升綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，不斷滿足人民群眾對 美好生活的需要。 

（二）工作原則。堅持系統(tǒng)謀劃、分步實施，加強頂層設計， 強化結果控制，合理確定工作節(jié)奏，統(tǒng)籌推進實現(xiàn)碳達峰。堅持 因地制宜，區(qū)分城市、鄉(xiāng)村、不同氣候區(qū)，科學確定節(jié)能降碳要求。堅持創(chuàng)新引領、轉型發(fā)展，加強核心技術攻堅，完善技術體 系，強化機制創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)建設碳減排管理制度。堅持雙輪驅 動、共同發(fā)力，充分發(fā)揮政府主導和市場機制作用，形成有效的 激勵約束機制，實施共建共享，協(xié)同推進各項工作。 

（三）主要目標。2030 年前，城鄉(xiāng)建設領域碳排放達到峰值。 城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展政策體系和體制機制基本建立；建筑節(jié)能、 垃圾資源化利用等水平大幅提高，能源資源利用效率達到國際先 進水平；用能結構和方式更加優(yōu)化，可再生能源應用更加充分； 城鄉(xiāng)建設方式綠色低碳轉型取得積極進展，“大量建設、大量消耗、 大量排放”基本扭轉；城市整體性、系統(tǒng)性、生長性增強，“城市 病”問題初步解決；建筑品質(zhì)和工程質(zhì)量進一步提高，人居環(huán)境 質(zhì)量大幅改善；綠色生活方式普遍形成，綠色低碳運行初步實現(xiàn)。 力爭到 2060 年前，城鄉(xiāng)建設方式全面實現(xiàn)綠色低碳轉型，系 統(tǒng)性變革全面實現(xiàn)，美好人居環(huán)境全面建成，城鄉(xiāng)建設領域碳排 放治理現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，人民生活更加幸福。

 二、建設綠色低碳城市 

（四）優(yōu)化城市結構和布局。城市形態(tài)、密度、功能布局和 建設方式對碳減排具有基礎性重要影響。積極開展綠色低碳城市 建設，推動組團式發(fā)展。每個組團面積不超過 50 平方公里，組團 內(nèi)平均人口密度原則上不超過 1 萬人/平方公里，個別地段最高不 超過 1.5 萬人/平方公里。加強生態(tài)廊道、景觀視廊、通風廊道、 濱水空間和城市綠道統(tǒng)籌布局，留足城市河湖生態(tài)空間和防洪排 澇空間，組團間的生態(tài)廊道應貫通連續(xù)，凈寬度不少于 100 米。 推動城市生態(tài)修復，完善城市生態(tài)系統(tǒng)。嚴格控制新建超高層建 筑，一般不得新建超高層住宅。新城新區(qū)合理控制職住比例，促 進就業(yè)崗位和居住空間均衡融合布局。合理布局城市快速干線交 通、生活性集散交通和綠色慢行交通設施，主城區(qū)道路網(wǎng)密度應 大于 8 公里/平方公里。嚴格既有建筑拆除管理，堅持從“拆改留” 到“留改拆”推動城市更新，除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機構鑒定為危 房且無修繕保留價值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建 筑，城市更新單元（片區(qū)）或項目內(nèi)拆除建筑面積原則上不應大 于現(xiàn)狀總建筑面積的 20%。盤活存量房屋，減少各類空置房。

 （五）開展綠色低碳社區(qū)建設。社區(qū)是形成簡約適度、綠色 低碳、文明健康生活方式的重要場所。推廣功能復合的混合街區(qū)， 倡導居住、商業(yè)、無污染產(chǎn)業(yè)等混合布局。按照《完整居住社區(qū) 建設標準（試行）》配建基本公共服務設施、便民商業(yè)服務設施、 市政配套基礎設施和公共活動空間，到 2030 年地級及以上城市的 完整居住社區(qū)覆蓋率提高到 60%以上。通過步行和騎行網(wǎng)絡串聯(lián)若 干個居住社區(qū)，構建十五分鐘生活圈。推進綠色社區(qū)創(chuàng)建行動， 將綠色發(fā)展理念貫穿社區(qū)規(guī)劃建設管理全過程，60%的城市社區(qū)先 行達到創(chuàng)建要求。探索零碳社區(qū)建設。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)向業(yè)主 提供居家養(yǎng)老、家政、托幼、健身、購物等生活服務，在步行范 圍內(nèi)滿足業(yè)主基本生活需求。鼓勵選用綠色家電產(chǎn)品，減少使用 一次性消費品。鼓勵“部分空間、部分時間”等綠色低碳用能方 式，倡導隨手關燈，電視機、空調(diào)、電腦等電器不用時關閉插座 電源。鼓勵選用新能源汽車，推進社區(qū)充換電設施建設。

（六）全面提高綠色低碳建筑水平。持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建 行動，到 2025 年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，星級綠 色建筑占比達到 30%以上，新建政府投資公益性公共建筑和大型公 共建筑全部達到一星級以上。2030 年前嚴寒、寒冷地區(qū)新建居住 建筑本體達到 83%節(jié)能要求，夏熱冬冷、夏熱冬暖、溫和地區(qū)新建 居住建筑本體達到 75%節(jié)能要求，新建公共建筑本體達到 78%節(jié)能 要求。推動低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，鼓勵建設零碳建筑和近零能耗 建筑。加強節(jié)能改造鑒定評估，編制改造專項規(guī)劃，對具備改造 價值和條件的居住建筑要應改盡改，改造部分節(jié)能水平應達到現(xiàn) 行標準規(guī)定。持續(xù)推進公共建筑能效提升重點城市建設，到 2030 年地級以上重點城市全部完成改造任務，改造后實現(xiàn)整體能效提 升 20%以上。推進公共建筑能耗監(jiān)測和統(tǒng)計分析，逐步實施能耗限 額管理。加強空調(diào)、照明、電梯等重點用能設備運行調(diào)適，提升 設備能效，到 2030 年實現(xiàn)公共建筑機電系統(tǒng)的總體能效在現(xiàn)有水 平上提升 10%。

 （七）建設綠色低碳住宅。提升住宅品質(zhì)，積極發(fā)展中小戶 型普通住宅，限制發(fā)展超大戶型住宅。依據(jù)當?shù)貧夂驐l件，合理 確定住宅朝向、窗墻比和體形系數(shù)，降低住宅能耗。合理布局居 住生活空間，鼓勵大開間、小進深，充分利用日照和自然通風。 推行靈活可變的居住空間設計，減少改造或拆除造成的資源浪費。 推動新建住宅全裝修交付使用，減少資源消耗和環(huán)境污染。積極 推廣裝配化裝修，推行整體衛(wèi)浴和廚房等模塊化部品應用技術， 實現(xiàn)部品部件可拆改、可循環(huán)使用。提高共用設施設備維修養(yǎng)護水平，提升智能化程度。加強住宅共用部位維護管理，延長住宅 使用壽命。 

（八）提高基礎設施運行效率。基礎設施體系化、智能化、 生態(tài)綠色化建設和穩(wěn)定運行，可以有效減少能源消耗和碳排放。 實施 30 年以上老舊供熱管網(wǎng)更新改造工程，加強供熱管網(wǎng)保溫材 料更換，推進供熱場站、管網(wǎng)智能化改造，到 2030 年城市供熱管 網(wǎng)熱損失比 2020 年下降 5 個百分點。開展人行道凈化和自行車專 用道建設專項行動，完善城市軌道交通站點與周邊建筑連廊或地 下通道等配套接駁設施，加大城市公交專用道建設力度，提升城 市公共交通運行效率和服務水平，城市綠色交通出行比例穩(wěn)步提 升。全面推行垃圾分類和減量化、資源化，完善生活垃圾分類投 放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，到 2030 年城市生活垃 圾資源化利用率達到 65%。結合城市特點，充分尊重自然，加強城 市設施與原有河流、湖泊等生態(tài)本底的有效銜接，因地制宜，系 統(tǒng)化全域推進海綿城市建設，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、 排”方式，加大雨水蓄滯與利用，到 2030 年全國城市建成區(qū)平均 可滲透面積占比達到 45%。推進節(jié)水型城市建設，實施城市老舊供 水管網(wǎng)更新改造，推進管網(wǎng)分區(qū)計量，提升供水管網(wǎng)智能化管理 水平，力爭到 2030 年城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在 8%以內(nèi)。實 施污水收集處理設施改造和城鎮(zhèn)污水資源化利用行動，到 2030 年 全國城市平均再生水利用率達到 30%。加快推進城市供氣管道和設 施更新改造。推進城市綠色照明，加強城市照明規(guī)劃、設計、建 設運營全過程管理，控制過度亮化和光污染，到 2030 年 LED 等高 效節(jié)能燈具使用占比超過 80%，30%以上城市建成照明數(shù)字化系統(tǒng)。 開展城市園林綠化提升行動，完善城市公園體系，推進中心城區(qū)、 老城區(qū)綠道網(wǎng)絡建設，加強立體綠化，提高鄉(xiāng)土和本地適生植物 應用比例，到 2030 年城市建成區(qū)綠地率達到 38.9%，城市建成區(qū) 擁有綠道長度超過 1 公里/萬人。 

（九）優(yōu)化城市建設用能結構。推進建筑太陽能光伏一體化 建設，到 2025 年新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力 爭達到 50%。推動既有公共建筑屋頂加裝太陽能光伏系統(tǒng)。加快智 能光伏應用推廣。在太陽能資源較豐富地區(qū)及有穩(wěn)定熱水需求的 建筑中，積極推廣太陽能光熱建筑應用。因地制宜推進地熱能、 生物質(zhì)能應用，推廣空氣源等各類電動熱泵技術。到 2025 年城鎮(zhèn) 建筑可再生能源替代率達到 8%。引導建筑供暖、生活熱水、炊事 等向電氣化發(fā)展，到 2030 年建筑用電占建筑能耗比例超過 65%。 推動開展新建公共建筑全面電氣化，到 2030 年電氣化比例達到 20%。推廣熱泵熱水器、高效電爐灶等替代燃氣產(chǎn)品，推動高效直 流電器與設備應用。推動智能微電網(wǎng)、“光儲直柔”、蓄冷蓄熱、 負荷靈活調(diào)節(jié)、虛擬電廠等技術應用，優(yōu)先消納可再生能源電力， 主動參與電力需求側響應。探索建筑用電設備智能群控技術，在 滿足用電需求前提下，合理調(diào)配用電負荷，實現(xiàn)電力少增容、不 增容。根據(jù)既有能源基礎設施和經(jīng)濟承受能力，因地制宜探索氫 燃料電池分布式熱電聯(lián)供。推動建筑熱源端低碳化，綜合利用熱 電聯(lián)產(chǎn)余熱、工業(yè)余熱、核電余熱，根據(jù)各地實際情況應用盡用。 充分發(fā)揮城市熱電供熱能力，提高城市熱電生物質(zhì)耦合能力。引導寒冷地區(qū)達到超低能耗的建筑不再采用市政集中供暖。

 （十）推進綠色低碳建造。大力發(fā)展裝配式建筑，推廣鋼結 構住宅，到 2030 年裝配式建筑占當年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達到 40%。推廣智能建造，到 2030 年培育 100 個智能建造產(chǎn)業(yè)基地， 打造一批建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，形成一系列建筑機器人標志性產(chǎn) 品。推廣建筑材料工廠化精準加工、精細化管理，到 2030 年施工 現(xiàn)場建筑材料損耗率比 2020 年下降 20%。加強施工現(xiàn)場建筑垃圾 管控，到 2030 年新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量不高于 300 噸 /萬平方米。積極推廣節(jié)能型施工設備，監(jiān)控重點設備耗能，對多 臺同類設備實施群控管理。優(yōu)先選用獲得綠色建材認證標識的建 材產(chǎn)品，建立政府工程采購綠色建材機制，到 2030 年星級綠色建 筑全面推廣綠色建材。鼓勵有條件的地區(qū)使用木竹建材。提高預 制構件和部品部件通用性，推廣標準化、少規(guī)格、多組合設計。 推進建筑垃圾集中處理、分級利用，到 2030 年建筑垃圾資源化利 用率達到 55%。

 三、打造綠色低碳縣城和鄉(xiāng)村 

（十一）提升縣城綠色低碳水平。開展綠色低碳縣城建設， 構建集約節(jié)約、尺度宜人的縣城格局。充分借助自然條件、順應 原有地形地貌，實現(xiàn)縣城與自然環(huán)境融合協(xié)調(diào)。結合實際推行大 分散與小區(qū)域集中相結合的基礎設施分布式布局，建設綠色節(jié)約 型基礎設施。要因地制宜強化縣城建設密度與強度管控，位于生 態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣城建成區(qū)人口密度控制在 0.6—1 萬 人/平方公里，建筑總面積與建設用地比值控制在 0.6—0.8；建筑高度要與消防救援能力相匹配，新建住宅以 6 層為主，最高不超 過 18 層，6 層及以下住宅建筑面積占比應不低于 70%；確需建設 18 層以上居住建筑的，應嚴格充分論證，并確保消防應急、市政 配套設施等建設到位；推行“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”，縣城內(nèi) 部道路紅線寬度不超過 40 米，廣場集中硬地面積不超過 2 公頃， 步行道網(wǎng)絡應連續(xù)通暢。 

（十二）營造自然緊湊鄉(xiāng)村格局。合理布局鄉(xiāng)村建設，保護 鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，減少資源能源消耗。開展綠色低碳村莊建設，提 升鄉(xiāng)村生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量。農(nóng)房和村莊建設選址要安全可靠，順應 地形地貌，保護山水林田湖草沙生態(tài)脈絡。鼓勵新建農(nóng)房向基礎 設施完善、自然條件優(yōu)越、公共服務設施齊全、景觀環(huán)境優(yōu)美的 村莊聚集，農(nóng)房群落自然、緊湊、有序。 

（十三）推進綠色低碳農(nóng)房建設。提升農(nóng)房綠色低碳設計建 造水平，提高農(nóng)房能效水平，到 2030 年建成一批綠色農(nóng)房，鼓勵 建設星級綠色農(nóng)房和零碳農(nóng)房。按照結構安全、功能完善、節(jié)能 降碳等要求，制定和完善農(nóng)房建設相關標準。引導新建農(nóng)房執(zhí)行 《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設計標準》等相關標準，完善農(nóng)房節(jié)能措施， 因地制宜推廣太陽能暖房等可再生能源利用方式。推廣使用高能 效照明、灶具等設施設備。鼓勵就地取材和利用鄉(xiāng)土材料，推廣 使用綠色建材，鼓勵選用裝配式鋼結構、木結構等建造方式。大 力推進北方地區(qū)農(nóng)村清潔取暖。在北方地區(qū)冬季清潔取暖項目中 積極推進農(nóng)房節(jié)能改造，提高常住房間舒適性，改造后實現(xiàn)整體 能效提升 30%以上。

（十四）推進生活垃圾污水治理低碳化。推進農(nóng)村污水處理， 合理確定排放標準，推動農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用。因 地制宜，推廣小型化、生態(tài)化、分散化的污水處理工藝，推行微 動力、低能耗、低成本的運行方式。推動農(nóng)村生活垃圾分類處理， 倡導農(nóng)村生活垃圾資源化利用，從源頭減少農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量。 

（十五）推廣應用可再生能源。推進太陽能、地熱能、空氣 熱能、生物質(zhì)能等可再生能源在鄉(xiāng)村供氣、供暖、供電等方面的 應用。大力推動農(nóng)房屋頂、院落空地、農(nóng)業(yè)設施加裝太陽能光伏 系統(tǒng)。推動鄉(xiāng)村進一步提高電氣化水平，鼓勵炊事、供暖、照明、 交通、熱水等用能電氣化。充分利用太陽能光熱系統(tǒng)提供生活熱 水，鼓勵使用太陽能灶等設備。

 四、強化保障措施 

（十六）建立完善法律法規(guī)和標準計量體系。推動完善城鄉(xiāng) 建設領域碳達峰相關法律法規(guī)，建立健全碳排放管理制度，明確 責任主體。建立完善節(jié)能降碳標準計量體系，制定完善綠色建筑、 零碳建筑、綠色建造等標準。鼓勵具備條件的地區(qū)制定高于國家 標準的地方工程建設強制性標準和推薦性標準。各地根據(jù)碳排放 控制目標要求和產(chǎn)業(yè)結構情況，合理確定城鄉(xiāng)建設領域碳排放控 制目標。建立城市、縣城、社區(qū)、行政村、住宅開發(fā)項目綠色低 碳指標體系。完善省市公共建筑節(jié)能監(jiān)管平臺，推動能源消費數(shù) 據(jù)共享，加強建筑領域計量器具配備和管理。加強城市、縣城、 鄉(xiāng)村等常住人口調(diào)查與分析。 

（十七）構建綠色低碳轉型發(fā)展模式。以綠色低碳為目標， 構建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享發(fā)展模式，健全政府主 導、群團帶動、社會參與機制。建立健全“一年一體檢、五年一 評估”的城市體檢評估制度。建立鄉(xiāng)村建設評價機制。利用建筑 信息模型（BIM）技術和城市信息模型（CIM）平臺等，推動數(shù)字 建筑、數(shù)字孿生城市建設，加快城鄉(xiāng)建設數(shù)字化轉型。大力發(fā)展 節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)，推廣合同能源管理，探索節(jié)能咨詢、診斷、設計、 融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。

 （十八）建立產(chǎn)學研一體化機制。組織開展基礎研究、關鍵 核心技術攻關、工程示范和產(chǎn)業(yè)化應用，推動科技研發(fā)、成果轉 化、產(chǎn)業(yè)培育協(xié)同發(fā)展。整合優(yōu)化行業(yè)產(chǎn)學研科技資源，推動高 水平創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新平臺建設，加強創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育。鼓勵 支持領軍企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金融機構等力量， 組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟等多種形式的創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵高校增設 碳達峰碳中和相關課程，加強人才隊伍建設。 （十九）完善金融財政支持政策。完善支持城鄉(xiāng)建設領域碳 達峰的相關財政政策，落實稅收優(yōu)惠政策。完善綠色建筑和綠色 建材政府采購需求標準，在政府采購領域推廣綠色建筑和綠色建 材應用。強化綠色金融支持，鼓勵銀行業(yè)金融機構在風險可控和 商業(yè)自主原則下，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務支持城鄉(xiāng)建設領域節(jié)能降 碳。鼓勵開發(fā)商投保全裝修住宅質(zhì)量保險，強化保險支持，發(fā)揮 綠色保險產(chǎn)品的風險保障作用。合理開放城鎮(zhèn)基礎設施投資、建 設和運營市場，應用特許經(jīng)營、政府購買服務等手段吸引社會資 本投入。完善差別電價、分時電價和居民階梯電價政策，加快推進供熱計量和按供熱量收費。

 五、加強組織實施 

（二十）加強組織領導。在碳達峰碳中和工作領導小組領導 下，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委等部門加強協(xié)作，形成 合力。各地區(qū)各有關部門要加強協(xié)調(diào)，科學制定城鄉(xiāng)建設領域碳 達峰實施細化方案，明確任務目標，制定責任清單。

 （二十一）強化任務落實。各地區(qū)各有關部門要明確責任， 將各項任務落實落細，及時總結好經(jīng)驗好做法，扎實推進相關工 作。各?。▍^(qū)、市）住房和城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革部門于每年 11 月 底前將當年貫徹落實情況報住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委。

 （二十二）加大培訓宣傳。將碳達峰碳中和作為城鄉(xiāng)建設領 域干部培訓重要內(nèi)容，提高綠色低碳發(fā)展能力。通過業(yè)務培訓、 比賽競賽、經(jīng)驗交流等多種方式，提高規(guī)劃、設計、施工、運行 相關單位和企業(yè)人才業(yè)務水平。加大對優(yōu)秀項目、典型案例的宣 傳力度，配合開展好“全民節(jié)能行動”、“節(jié)能宣傳周”等活動。 編寫綠色生活宣傳手冊，積極倡導綠色低碳生活方式，動員社會 各方力量參與降碳行動，形成社會各界支持、群眾積極參與的濃 厚氛圍。開展減排自愿承諾，引導公眾自覺履行節(jié)能減排責任。