水建管〔2012〕182號

部機關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

    為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和《中華人民共和國招標投標法實施條例》, 進一步規(guī)范水利工程建設(shè)項目招標投標活動，深入推進水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，保障大規(guī)模水利建設(shè)順利實施，我部制定了《關(guān)于推進水利工程建設(shè)項目招標投標進入公共資源交易市場的指導(dǎo)意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。

    附件：關(guān)于推進水利工程建設(shè)項目招標投標進入公共資源交易市場的指導(dǎo)意見
 

                                                            二〇一二年五月二日
 
          關(guān)于推進水利工程建設(shè)項目招標投標進入公共資源交易市場的指導(dǎo)意見 

    為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》精神,根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，按照中央工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作部署，結(jié)合水利實際，現(xiàn)就推進水利工程建設(shè)項目招標投標活動進入統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場（以下簡稱公共交易市場）提出如下意見。

    一、充分認識水利工程建設(shè)項目招標投標進入公共交易市場的重要意義

    水利工程建設(shè)項目招標投標進入公共交易市場，是貫徹落實《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》,深入推進工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理、建立健全水利建設(shè)市場、保障大規(guī)模水利建設(shè)順利實施的重要舉措，有利于發(fā)揮市場配置公共資源的基礎(chǔ)性作用，有利于規(guī)范水利工程建設(shè)項目招標投標活動，有利于從源頭上預(yù)防腐敗。各級水行政主管部門要增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識，充分認識水利工程建設(shè)項目招標投標進入公共交易市場的重要意義，認真貫徹落實中央決策部署，切實抓好水利工程建設(shè)項目招標投標進入公共交易市場的各項工作。

    二、總體要求和進場原則

    （一）總體要求。深入貫徹落實《中華人民共和國招標投標法實施條例》，按照中央關(guān)于治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作的統(tǒng)一部署，積極、穩(wěn)妥、有序地推進水利工程建設(shè)項目招標投標進入公共交易市場，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，切實保障水利建設(shè)市場交易更加公開透明、規(guī)范有序。

    （二）進場原則。水利工程建設(shè)項目招標投標按照屬地管理和權(quán)限管理原則進入公共交易市場進行交易。中央水利工程建設(shè)項目招標投標應(yīng)進入工程所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府組建的公共交易市場。地方水利工程建設(shè)項目招標投標由省級水行政主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定進場要求。

    三、工作目標

    政府投資和使用國有資金、依法必須招標的水利工程建設(shè)項目招標投標，自2012年7月1日起逐步進入公共交易市場，其中大中型或總投資3000萬元以上的水利工程建設(shè)項目招標投標應(yīng)于2013年1月1日起全部進入公共交易市場，其他水利工程建設(shè)項目招標投標應(yīng)于2013年7月1日起全部進入公共交易市場。具備條件的地方，鼓勵水利工程建設(shè)項目招標投標及早進入公共交易市場。水利工程建設(shè)項目招標投標已經(jīng)進入公共交易市場的地方，當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T應(yīng)繼續(xù)規(guī)范和完善交易活動。尚未建立公共交易市場的地方，水行政主管部門應(yīng)積極做好水利工程建設(shè)項目招標投標進入公共交易市場的各項前期準備工作，待公共交易市場建立后，立即按照上述要求進場交易。

    四、加強對招標投標活動的監(jiān)督管理

    （一）認真履行行政監(jiān)督職責(zé)。各級水行政主管部門要按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》等有關(guān)規(guī)定，加強水利工程建設(shè)項目招標投標進入公共交易市場的監(jiān)管工作，切實履行好對水利工程建設(shè)項目招標投標的行政監(jiān)督職能，按照職責(zé)分工對水利工程建設(shè)項目招標投標的審批核準備案情況、評標委員會成員確定方式、交易過程、履約實施等環(huán)節(jié)進行行業(yè)監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為，形成行業(yè)監(jiān)督管理與市場綜合管理分工明確、密切協(xié)作、運行有序的工作機制。

    （二）落實項目法人的招標人主體責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》的要求，在水利工程建設(shè)項目招標投標進入公共交易市場后，項目法人作為招標人，應(yīng)當(dāng)依法履行招標人主體責(zé)任，自主選擇代理機構(gòu)、發(fā)布招標公告、組建評標委員會、定標等。各級水行政主管部門要在水利工程建設(shè)項目招標投標進入公共交易市場時，依法保障招標人主體責(zé)任的落實到位。任何單位不得指定招標代理機構(gòu)或違法指定招標公告發(fā)布媒介；不得直接參與或非法干涉專家評標；不得違反規(guī)定亂收費；不得以任何形式或技術(shù)手段干涉招標投標活動。

    （三）強化評標專家管理。省級以上水行政主管部門應(yīng)按照《評標專家分類標準（試行）》（發(fā)改法規(guī)〔2010〕1538號）的要求，建立健全水利行業(yè)評標專家?guī)?，進行專業(yè)分類，實現(xiàn)資源共享。依法必須進行招標的水利工程建設(shè)項目，其評標委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從水利行業(yè)評標專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機抽取方式確定。省級以上水行政主管部門負責(zé)水利行業(yè)評標專家?guī)斓馁Y格審查、日常動態(tài)管理和維護；加強對水利工程評標專家的管理和監(jiān)督，嚴格評標專家資格認定，建立健全對評標專家的培訓(xùn)、考核、評價和檔案管理制度，根據(jù)實際需要和考核情況及時對評標專家進行補充和調(diào)整，實行動態(tài)管理。

    （四）深入推進誠信體系建設(shè)。設(shè)區(qū)的市級以上人民政府水行政主管部門負責(zé)對進入公共交易市場進行水利工程建設(shè)項目招標投標活動的各方主體誠信行為進行檢查，記錄并公開信用信息，健全獎懲機制。

    五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

    各級水行政主管部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，主動與公共交易市場管理機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，建立健全工作機制，積極推進水利工程建設(shè)項目招標投標進入公共交易市場，確保招標投標活動規(guī)范有序。要定期對水利工程建設(shè)項目招標投標進入交易市場的交易情況進行檢查評估，分析研究存在的問題，提出解決的意見和建議。

    各地進入公共交易市場的情況、有關(guān)問題和建議，請及時報送水利部。