水建管[2009]618號 

　　為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發(fā)〔2009〕27號），扎實推進水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，根據(jù)中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的相關(guān)指導(dǎo)意見和水利部印發(fā)的《水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案》（水建管〔2009〕500號），現(xiàn)就加強水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實施和質(zhì)量安全管理等工作，提出如下意見：

　　一、工作目標(biāo)

　　以著力解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公等突出問題為重點，進一步規(guī)范水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動，推進招標(biāo)投標(biāo)工作的公開、公平、公正；以著力解決項目法人組建不規(guī)范、管理力量薄弱，轉(zhuǎn)包和違法分包，監(jiān)理不到位，質(zhì)量與安全責(zé)任制不落實、措施不到位等突出問題為重點，進一步規(guī)范水利工程建設(shè)市場秩序，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全；以著力解決水利工程建設(shè)信息公開不規(guī)范不透明、市場準(zhǔn)入和退出機制不健全以及水利工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問題為重點，建立互聯(lián)互通的水利工程建設(shè)市場信用體系，營造誠信為榮、失信為恥的水利建設(shè)市場氛圍。

　　二、查找和整改突出問題

　　按照水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實施和質(zhì)量安全管理工作有關(guān)法規(guī)和文件（具體名錄見附件），認真查找以下幾方面的突出問題并加以整改。

　?。ㄒ唬┱袠?biāo)投標(biāo)方面

　　達到國家規(guī)定范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和主要材料采購是否嚴格執(zhí)行了招標(biāo)投標(biāo)制；非公開招標(biāo)項目是否按照規(guī)定履行批準(zhǔn)程序；是否存在化整為零、規(guī)避招標(biāo)問題；是否存在虛假招標(biāo)問題；招標(biāo)程序是否符合規(guī)定；是否存在通過設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布招標(biāo)信息等方式，限制或者排斥其他潛在投標(biāo)人的問題；招標(biāo)公告是否按規(guī)定在指定媒介發(fā)布；投標(biāo)人是否存在掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)，或者從其他單位租借資質(zhì)證書等行為；是否存在圍標(biāo)串標(biāo)問題；是否存在低于成本價中標(biāo)問題；評標(biāo)委員會的組建是否合法，是否嚴格執(zhí)行回避制度；評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是否在招標(biāo)文件中公開載明，在評標(biāo)過程中是否存在隨意改變評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的情況；是否存在以獲得本系統(tǒng)、本地區(qū)獎項作為評標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件的情況；是否存在阻撓、干預(yù)外地投標(biāo)人進入本地市場，或者對阻撓、干預(yù)外地投標(biāo)人進入本地市場的行為縱容、包庇、限制公平競爭等情形；是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的情形；是否存在招投標(biāo)監(jiān)管不力問題等。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)實施方面

　　項目法人組建是否符合規(guī)定；項目法人機構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、人員配備是否滿足要求；是否未經(jīng)審批擅自開工；是否將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測等單位；是否按照監(jiān)理規(guī)范和合同的要求，結(jié)合工程實際編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則；是否按規(guī)定采取旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測等方式實施監(jiān)理，監(jiān)理人員是否具備相應(yīng)資格；現(xiàn)場監(jiān)理人員能否滿足工程需要，是否符合投標(biāo)文件要求；是否嚴格按照合同進行進度、質(zhì)量、安全和資金管理；是否存在轉(zhuǎn)包和違法分包問題；是否存在擅自改變項目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容問題；驗收程序是否符合國家規(guī)定；驗收條件是否嚴格執(zhí)行，水庫樞紐工程截流、蓄水階段驗收前是否進行移民安置和庫底清理驗收，大型水庫工程蓄水驗收前是否進行蓄水安全鑒定，工程竣工驗收前是否按規(guī)定進行環(huán)境保護、水土保持、移民安置、工程檔案等專項驗收，是否進行竣工財務(wù)決算審計；大型水利工程竣工驗收前是否進行竣工驗收技術(shù)鑒定；是否存在未經(jīng)驗收或者驗收不合格，交付使用或者進行后續(xù)工程施工等問題。

　?。ㄈ┵|(zhì)量安全管理方面

　　是否按規(guī)定辦理質(zhì)量與安全監(jiān)督手續(xù)；工程建設(shè)是否建立健全質(zhì)量與安全管理體系；是否落實質(zhì)量與安全責(zé)任制，項目法人、設(shè)計、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位是否明確質(zhì)量負責(zé)人；施工圖設(shè)計是否滿足強制性標(biāo)準(zhǔn)的要求；施工單位是否存在不按設(shè)計要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的問題；是否嚴格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同要求進行質(zhì)量檢驗和評定；施工中是否存在弄虛作假、偷工減料的問題；是否使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備；是否按規(guī)定對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進行檢驗；是否存在工程質(zhì)量低劣問題；是否及時對檢查出的質(zhì)量與安全問題和隱患進行整改；工程發(fā)生質(zhì)量與安全事故是否按規(guī)定及時向有關(guān)部門報告；是否對工程質(zhì)量與安全事故按照“三不放過”和“四不放過”原則進行處理；水利工程安全生產(chǎn)責(zé)任制體系、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)組織機構(gòu)是否建立健全；是否按規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)安全管理人員；特種作業(yè)人員是否持證上崗；是否具備施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證；是否按規(guī)定進行施工安全教育和培訓(xùn)；是否按規(guī)定制訂應(yīng)急救援預(yù)案等。

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)信息公開及信用體系建設(shè)方面

　　根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》及相關(guān)規(guī)定，是否存在應(yīng)向社會公開建設(shè)項目信息而未公開的情況；是否建立招標(biāo)投標(biāo)違法行為公告制度等。

　　三、主要工作措施

　　（一）規(guī)范水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動

　　1、健全法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。編制出臺《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》，并做好宣貫實施工作；《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》頒布實施后，結(jié)合水利實際修訂《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等；各級水行政主管部門要進一步加強監(jiān)管，確保招投標(biāo)制度的統(tǒng)一性和嚴肅性，對于地方設(shè)置的與《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國行政許可法》相抵觸的規(guī)定，以及帶有地方保護傾向的不恰當(dāng)?shù)淖龇?，要立即予以糾正或撤銷。

　　2、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。嚴格執(zhí)行《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，依法強化對招標(biāo)投標(biāo)過程的監(jiān)管，嚴格履行招標(biāo)投標(biāo)程序，嚴格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，嚴格審批非公開招標(biāo)項目，采用邀請招標(biāo)必須按照規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。施工單項合同估算價在200萬元以上的大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造骨干工程渠道及其建筑物、大型灌排泵站更新改造項目、農(nóng)村飲水安全集中供水工程、水土保持工程以及合同估算價在100萬元以上的重要材料、設(shè)備采購項目，必須進行招標(biāo)。各級水行政主管部門應(yīng)進一步明確招標(biāo)投標(biāo)職責(zé)，對招標(biāo)投標(biāo)活動進行全過程監(jiān)督。

　　3、進一步規(guī)范評標(biāo)行為。嚴格執(zhí)行《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》、《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》等規(guī)定，制訂科學(xué)合理的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，建立科學(xué)的評標(biāo)體系和防范低于成本價中標(biāo)行為的機制，有效控制圍標(biāo)串標(biāo)、惡意低價中標(biāo)行為；建立評標(biāo)專家培訓(xùn)、考核、評價制度，規(guī)范評標(biāo)專家行為，健全評標(biāo)專家退出機制。進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)、評標(biāo)和評標(biāo)專家的行為，盡快建立符合水利工程建設(shè)市場需求的招標(biāo)投標(biāo)管理體系。

　　4、嚴查招標(biāo)投標(biāo)違規(guī)行為。嚴格執(zhí)行《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》、《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督暫行規(guī)定》和《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察暫行規(guī)定》等文件，建立健全科學(xué)、高效的監(jiān)督機制和監(jiān)控體系，完善招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理和備案管理；嚴格執(zhí)行暢通舉報投訴渠道，對實名舉報實行反饋和回復(fù)制度；加大對圍標(biāo)串標(biāo)、惡意低價中標(biāo)、掛靠借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為打擊力度，落實招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，嚴查領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手工程招投標(biāo)活動的行為。

　　（二）加強水利工程建設(shè)實施管理

　　1、規(guī)范項目法人組建。項目主管部門要嚴格按照有關(guān)規(guī)定對項目法人組建條件把關(guān)，在工程開工前完成項目法人組建，并認真履行審批和備案程序。地方水行政主管部門應(yīng)結(jié)合小型病險水庫（閘）除險加固、水土保持、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村水電等民生水利工程的具體特點，積極探索集中建設(shè)管理模式，根據(jù)工程特點制定項目法人組建的相關(guān)規(guī)章制度，明確項目法人組建條件，健全項目法人機構(gòu)設(shè)置，完善管理制度，落實管理責(zé)任，建立激勵約束機制，加強對項目法人的監(jiān)督管理。

　　2、加強項目法人能力建設(shè)。各級水行政主管部門應(yīng)結(jié)合實際、因地制宜，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)管理力量，積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，培育發(fā)展專業(yè)化的水利建設(shè)管理隊伍，切實解決管理力量薄弱的問題；積極穩(wěn)妥地推進項目代建制和委托制，開展項目代建制和委托制的調(diào)研和相關(guān)制度制定工作，鼓勵發(fā)展專業(yè)化的項目建設(shè)管理機構(gòu)。

　　3、加強水利建設(shè)市場資質(zhì)管理。嚴格水利工程建設(shè)市場主體準(zhǔn)入條件，做好水利建設(shè)市場設(shè)計、監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測等單位的資質(zhì)管理和水利工程建設(shè)從業(yè)人員的資格管理工作，完善市場動態(tài)監(jiān)管和清退機制；參建單位必須在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)從事相應(yīng)的經(jīng)營活動，不得超越資質(zhì)權(quán)限和任意擴大經(jīng)營范圍；要加快建立企業(yè)、個人和工程項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，整合資質(zhì)管理系統(tǒng)，提高行政許可的公開透明和行政許可效率。

　　4、嚴把開工審批關(guān)。項目法人應(yīng)嚴格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》和《關(guān)于加強水利工程建設(shè)項目開工管理工作的通知》的規(guī)定申請開工，經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)后，工程方能開工；要嚴格審核項目開工條件，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工、弄虛作假騙取開工審批的建設(shè)項目，有關(guān)水行政主管部門應(yīng)責(zé)令其立即停工，限期改正。

　　5、加強合同管理。全面執(zhí)行《中華人民共和國合同法》，推行按照項目屬地和行業(yè)管理原則建立合同備案制，建立健全合同訂立和履約監(jiān)管機制，督促水利工程參建各方依法嚴格做好合同簽訂和履約工作，嚴查在合同外另行簽署違背合同實質(zhì)內(nèi)容的協(xié)議等違法違規(guī)問題；防范水利工程建設(shè)轉(zhuǎn)包和違法分包行為，依法加大查處力度；按照水利工程建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定，逐步建立水利工程防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資長效機制。

　　6、加強建設(shè)監(jiān)理管理。認真執(zhí)行《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，修訂《水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范》，制定《水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范》、《機電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理導(dǎo)則》、《水利工程建設(shè)環(huán)境保護監(jiān)理導(dǎo)則》；按要求配備監(jiān)理人員，嚴格履行監(jiān)理職責(zé)；規(guī)范監(jiān)理市場秩序；督促監(jiān)理單位嚴格加強監(jiān)理人員知識更新培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際能力。

　　7、加強驗收管理。驗收工作要嚴格執(zhí)行《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》、《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》（SL223-2008）等有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定的權(quán)限組織驗收，加強對重要階段驗收等驗收過程的監(jiān)督指導(dǎo)，嚴格驗收條件，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用或者進行后續(xù)工程施工；按照國家有關(guān)規(guī)定，進行環(huán)境保護、水土保持、移民安置、工程檔案以及消防等專項驗收，并完成竣工財務(wù)決算及審計工作，及時組織竣工驗收，保證投資效益盡早發(fā)揮。

　　（三）強化水利工程建設(shè)質(zhì)量安全管理

　　1、健全水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全管理制度。組織修訂《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》和《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，制定《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》。各級水行政主管部門應(yīng)結(jié)合實際，制定實施細則，進一步完善水利工程質(zhì)量與安全管理法規(guī)體系。

　　2、落實質(zhì)量責(zé)任制。要建立健全項目法人（建設(shè)單位）負責(zé)、監(jiān)理單位控制、勘測設(shè)計和施工單位保證、政府部門監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制，嚴格執(zhí)行水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文，嚴把原材料進口關(guān)，嚴把施工過程關(guān)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。要強化質(zhì)量責(zé)任制，項目法人、設(shè)計、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位都要確立質(zhì)量負責(zé)人，落實質(zhì)量終身負責(zé)制。要實行質(zhì)量一票否決，對違反規(guī)程規(guī)范、盲目施工、形成質(zhì)量隱患的要立即制止，停工整頓，出現(xiàn)質(zhì)量事故，要按照質(zhì)量事故處理“三不放過”原則嚴肅處理。 

　　3、強化質(zhì)量監(jiān)督和檢測。項目法人在工程開工前，應(yīng)按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；在工程施工過程中，工程參建單位應(yīng)主動接受質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)必須建立健全質(zhì)量監(jiān)督工作機制，明確質(zhì)量監(jiān)督的工作內(nèi)容和程序。要加強監(jiān)督人員的培訓(xùn)，提高監(jiān)督水平，保證質(zhì)量監(jiān)督隊伍和人員的穩(wěn)定。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的經(jīng)費支出全額編入部門預(yù)算，納入財政支付范疇。工程竣工驗收時，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)對工程質(zhì)量等級進行核定。對點多面廣的小型民生水利工程，應(yīng)積極研究科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)督模式，切實發(fā)揮監(jiān)督作用。要按照《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》，積極推行工程關(guān)鍵部位和重點環(huán)節(jié)的強制性檢測，提高質(zhì)量管理的科學(xué)性。質(zhì)量檢測單位應(yīng)完善檢測手段，提高檢測人員的技術(shù)水平，對其檢測數(shù)據(jù)和檢測報告的真實性和準(zhǔn)確性負責(zé)。

　　4、明確安全生產(chǎn)責(zé)任。要建立并落實水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，項目法人是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。項目法人應(yīng)加強施工現(xiàn)場安全管理，完善各項施工安全技術(shù)措施。要結(jié)合實際制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，完善預(yù)案執(zhí)行的保障措施，提高安全事故應(yīng)急管理和處置能力。要落實在建工程防汛安全責(zé)任制、度汛方案和各項度汛措施，確保施工度汛安全。 

　　5、強化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、隱患排查治理和安全宣傳教育培訓(xùn)。組織開展在建水利工程安全生產(chǎn)檢查，將易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的施工環(huán)節(jié)作為專項整治的重點，加強水利工程安全生產(chǎn)隱患排查治理，做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責(zé)任人和應(yīng)急預(yù)案“五落實”；開展對施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員三類人員的安全培訓(xùn)和考核工作；要特別加強新職工和農(nóng)民工的安全培訓(xùn)工作，增強安全防范意識和避險技能，不得讓未經(jīng)安全教育培訓(xùn)的人員上崗作業(yè)，杜絕違章指揮、違章操作和違反勞動紀律的行為。

　?。ㄋ模┩七M水利工程建設(shè)項目信息公開和信用體系建設(shè)

　　1、公開項目建設(shè)信息，拓寬信息公開渠道。認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，明確信息收集、報送、審核、發(fā)布、檢查等的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和程序要求，及時發(fā)布水利工程建設(shè)項目招標(biāo)信息，公開項目招標(biāo)過程、施工管理、合同履約、質(zhì)量檢查、安全檢查和竣工驗收等相關(guān)建設(shè)信息。建立建設(shè)項目信息公開考評體系和公共監(jiān)督機制，完善水利工程建設(shè)項目信息平臺建設(shè)，充分利用政府門戶網(wǎng)站和各種媒體進行整合發(fā)布，逐步實現(xiàn)水利行業(yè)信息共建共享。

　　2、加快信用體系建設(shè)。認真執(zhí)行水利部《水利建設(shè)市場主體信用信息管理暫行辦法》和《水利建設(shè)市場主體不良行為記錄公告暫行辦法》，建立并開通全國統(tǒng)一的水利建設(shè)市場主體信用信息平臺，及時發(fā)布水利建設(shè)市場各方主體信用信息，對不良行為記錄進行公告，方便社會各界查詢；研究出臺建立水利建設(shè)市場信用體系的指導(dǎo)性意見，建立企業(yè)和個人工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系，逐步建立失信懲戒和守信激勵制度。

　　四、工作進度安排

　?。ㄒ唬┥钊肱挪閱栴}（2009年11月至2010年2月）

　　要按照《水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作方案》確定的排查范圍和重點，認真做好水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作。水利工程建設(shè)項目法人要組織自查自糾，認真查找水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實施和質(zhì)量安全管理工作中存在的突出問題；各級水行政主管部門要對照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，深刻分析原因，查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出整改措施和辦法，作出處理；各級水行政主管部門要選擇重點項目、重點環(huán)節(jié)組織重點督查和抽查，各級業(yè)務(wù)主管部門要根據(jù)業(yè)務(wù)管轄范圍做好指導(dǎo)工作。

　?。ǘ┱J真進行整改（2010年3月至2011年6月）

　　各級水行政主管部門要針對自查、抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改措施，落實整改責(zé)任，及時糾正；落實監(jiān)管責(zé)任，健全有效聯(lián)動、密切監(jiān)控的監(jiān)督機制，進一步加強水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實施和質(zhì)量安全管理工作。加大行政執(zhí)法力度，查處因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為；認真清理水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實施和質(zhì)量安全管理工作的法規(guī)制度和規(guī)范性文件，不適用的要及時廢止，不健全的要盡快修訂完善。

　?。ㄈ╈柟讨卫沓晒?011年7月至2011年11月）

　　要及時把專項治理工作中的有效措施和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，進一步提出需要完善的法規(guī)制度和加強日常監(jiān)管的工作措施，建立健全加強水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實施和質(zhì)量安全管理工作的長效機制。專項治理工作結(jié)束后，各級水行政主管部門要將水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實施和質(zhì)量安全管理方面的工作情況納入專項治理總結(jié)報告，逐級上報上級專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　附件：水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實施和質(zhì)量安全管理工作有關(guān)法規(guī)和文件名錄

　　附件：

　　水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實施和質(zhì)量安全管理工作

　　有關(guān)法規(guī)和文件名錄

　　1、中華人民共和國行政許可法（中華人民共和國主席令第7號）

　　2、中華人民共和國合同法（中華人民共和國主席令第15號）

　　3、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（中華人民共和國主席令第21號）

　　4、中華人民共和國政府采購法（中華人民共和國主席令第68號）

　　5、中華人民共和國安全生產(chǎn)法（中華人民共和國主席令第70號）

　　6、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例（國務(wù)院令第279號）

　　7、建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例（國務(wù)院令第293號）

　　8、國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定（國務(wù)院令第302號）

　　9、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例（國務(wù)院令第393號）

　　10、安全生產(chǎn)許可證條例（國務(wù)院令第397號）

　　11、中華人民共和國政府信息公開條例（國務(wù)院令第492號）

　　12、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（國務(wù)院令第493號）

　　13、汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例（國務(wù)院令第526號）

　　14、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（國務(wù)院令第549號）

　　15、國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、財政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知（國發(fā)〔2000〕20號）

　　16、國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定（國發(fā)〔2004〕2號）

　　17、國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知（國辦發(fā)〔2000〕34號）

　　18、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見（國辦發(fā)〔2004〕56號）

　　19、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知（國辦發(fā)〔2007〕64號）

　　20、工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（國家計委令第3號）

　　21、招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法（國家計委令第4號）

　　22、工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法（國家計委令第5號）

　　23、工程建設(shè)項目可行性研究報告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項暫行規(guī)定（國家計委令第9號）

　　24、評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定（國家計委等7部門令第12號）

　　25、國家重大建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法（國家計委令第18號）

　　26、工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法（國家計委令第27號）

　　27、評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法（國家計委令第29號）

　　28、工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（國家計委令第30號）

　　29、工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法（國家發(fā)展改革委、建設(shè)部等8部門令第2號）

　　30、工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法（國家發(fā)展改革委等7部門令第11號）

　　31、中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認定管理辦法（國家發(fā)展改革委令第36號）

　　32、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》試行規(guī)定（國家發(fā)展改革委等9部門令第56號）

　　33、工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認定辦法（建設(shè)部令第79號）

　　34、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（建設(shè)部令第159號）

　　35、建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定（建設(shè)部令第160號）

　　36、建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法（建設(shè)部令第163號）

　　37、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第15號）

　　38、關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定（國家工商行政管理局令第82號）

　　39、水利工程質(zhì)量管理規(guī)定（水利部令第7號）

　　40、水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定（水利部令第9號）

　　41、水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定（水利部令第14號）

　　42、水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定（水利部令第26號）

　　43、水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定（水利部令第28號）

　　44、水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定（水利部令第30號）

　　45、水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定（水利部令第36號）

　　46、國家計委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)公告的媒介的通知（計政策〔2000〕868號）

　　47、國家計委關(guān)于印發(fā)《招標(biāo)代理服務(wù)收費管理暫行辦法》的通知（計價格〔2002〕1980號）

　　48、國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費有關(guān)問題的通知（發(fā)改辦價格〔2003〕857號）

　　49、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦關(guān)于公布國務(wù)院有關(guān)部門招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件清理目錄的通知（發(fā)改法規(guī)〔2004〕1103號）

　　50、農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理辦法（發(fā)改投資〔2005〕1302號）

　　51、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)管理辦法（發(fā)改投資〔2005〕1506號）

　　52、招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法（發(fā)改法規(guī)〔2008〕1531號）

　　53、關(guān)于印發(fā)貫徹落實擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長決策部署進一步加強工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作意見的通知（發(fā)改法規(guī)〔2009〕1361號）

　　54、水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定（水建〔1997〕339號）

　　55、關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、財政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知》的實施意見（水建管〔2001〕74號）

　　56、水利部關(guān)于進一步加強水土保持重點工程建設(shè)管理的意見（水?！?002〕515號）

　　57、水利工程建設(shè)項目重要設(shè)備材料采購招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（水建管〔2002〕585號）

　　58、水利工程建設(shè)項目監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（水建管〔2002〕587號）

　　59、水利水電工程施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理暫行規(guī)定（水建管〔2004〕168號）

　　60、水土保持重點工程公示制管理暫行規(guī)定（水保〔2004〕642號）

　　61、水土保持重點工程農(nóng)民投勞管理暫行規(guī)定（水?！?004〕665號）

　　62、關(guān)于印發(fā)《水土保持重點建設(shè)工程管理辦法》的通知（辦水保〔2005〕67號）

　　63、水利工程建設(shè)項目施工分包管理暫行規(guī)定（水建管〔2005〕304號）

　　64、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目管理實施細則（水保〔2005〕359號）

　　65、水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督暫行規(guī)定（水建管〔2006〕38號）

　　66、關(guān)于加強水利工程建設(shè)項目開工管理工作的通知（水建管〔2006〕144號）

　　67、水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案（水建管〔2006〕202號）

　　68、水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察暫行規(guī)定（水監(jiān)〔2006〕256號）

　　69、水利部關(guān)于加強農(nóng)村水電建設(shè)管理的意見（水電〔2006〕338號）

　　70、水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)審計辦法（水審計〔2007〕560號）

　　71、關(guān)于印發(fā)《水利工程施工監(jiān)理合同示范文本》的通知（水建管〔2007〕134號）

　　72、關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目管理工作的通知（水?！?007〕186號）

　　73、關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《水土保持工程建設(shè)管理辦法》的通知（辦水?！?007〕210號）

　　74、水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程（SL223-2008）

　　75、關(guān)于進一步加強水利工程建設(shè)管理的指導(dǎo)意見（水建管〔2009〕115號）

　　76、關(guān)于進一步加強黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)管理工作的意見（水?！?009〕475號）


 
來源：水利部網(wǎng)站