• 索  引  號|717823004/2021-00219

• 分       類|人力資源流動管理;人才流動公共服務(wù);部發(fā)文

• 發(fā)布單位|人力資源流動管理司

• 發(fā)文日期|2021年12月29日

• 標(biāo)       題|中共中央組織部 人力資源社會保障部等五部門關(guān)于印發(fā)《流動人員人事檔案管理服務(wù)規(guī)定》的通知

• 發(fā)文字號|人社部發(fā)〔2021〕112號

中共中央組織部 人力資源社會保障部等五部門關(guān)于印發(fā)《流動人員人事檔案管理服務(wù)規(guī)定》的通知發(fā)布時間：2021年12月29日 字體：[ 大 中 小 ]

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部，政府人力資源社會保障廳（局）、財政廳（局）、郵政管理局、檔案局：

為貫徹落實《干部人事檔案工作條例》精神，進(jìn)一步健全完善流動人員人事檔案管理服務(wù)體系，推動流動人員人事檔案工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，促進(jìn)人才資源順暢有序流動，中共中央組織部、人力資源社會保障部、財政部、國家郵政局、國家檔案局對《流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定》（人發(fā)〔1996〕118號）進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)將修訂后的《流動人員人事檔案管理服務(wù)規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

                                                                     中共中央組織部    人力資源社會保障部    財政部    國家郵政局    國家檔案局

                                                                                                                          2021年12月29日

（此件主動公開）

（聯(lián)系單位：人力資源社會保障部人力資源流動管理司）

流動人員人事檔案管理服務(wù)規(guī)定

第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步健全完善流動人員人事檔案管理服務(wù)體系，維護(hù)流動人員人事檔案的真實性、嚴(yán)肅性，推動流動人員人事檔案工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，促進(jìn)人才資源順暢有序流動，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》《干部人事檔案工作條例》《人力資源市場暫行條例》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條  流動人員人事檔案是反映流動人員政治面貌、道德品行、學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷、專業(yè)素養(yǎng)、工作實績、遵紀(jì)守法以及家庭狀況、社會關(guān)系等情況的歷史記錄材料。

第三條  流動人員人事檔案是國家檔案和社會信用體系的重要組成部分，是黨和政府聯(lián)系服務(wù)人才的重要載體，是流動人員參加機(jī)關(guān)公務(wù)員考錄和國有企事業(yè)單位招聘、辦理政審考察、申報職稱評審和核定社保待遇等事項的重要依據(jù)。

第四條  本規(guī)定所稱流動人員人事檔案主要包括：

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織聘用人員的人事檔案；

（二）辭職辭退、解除（終止）聘用（勞動）合同、取消錄（聘）用、被開除等與用人單位解除或終止人事（勞動）關(guān)系的未就業(yè)的原機(jī)關(guān)公務(wù)員、國有企事業(yè)單位的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員、軍隊文職人員的人事檔案；

（三）未就業(yè)的高校畢業(yè)生及中專畢業(yè)生的人事檔案；

（四）自費(fèi)出國（境）留學(xué)的高校畢業(yè)生及其他因私出國（境）人員的人事檔案；

（五）外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的中方雇員的人事檔案；

（六）自由職業(yè)或靈活就業(yè)人員的人事檔案；

（七）其他流動人員的人事檔案。

第五條  流動人員人事檔案工作遵循“集中統(tǒng)一、歸口管理”原則，主管部門為政府人力資源社會保障部門，接受同級黨委組織部門、檔案主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二章  管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第六條  流動人員人事檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)）包括縣級以上（含縣級）人民政府設(shè)立的公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及經(jīng)省級人力資源社會保障行政部門授權(quán)的單位。其他任何未經(jīng)授權(quán)的單位不得開展流動人員人事檔案管理服務(wù)工作。嚴(yán)禁個人保管本人或他人人事檔案。

第七條  檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供以下服務(wù)：

（一）檔案的接收、轉(zhuǎn)遞；

（二）檔案材料的收集、鑒別和歸檔；

（三）檔案的整理和保管；

（四）為符合相關(guān)規(guī)定的單位提供檔案查（借）閱服務(wù)；

（五）依據(jù)檔案記載出具存檔、經(jīng)歷、親屬關(guān)系等相關(guān)證明材料；

（六）為相關(guān)單位提供入黨、參軍、錄（聘）用、出國（境）等政審考察服務(wù)；

（七）黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)等。

跨地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)流動人員的人事檔案，可由其戶籍所在地或現(xiàn)工作單位所在地的檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。

第八條  檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供免費(fèi)的流動人員人事檔案基本公共服務(wù)，不得收取檔案保管費(fèi)、查閱費(fèi)、證明費(fèi)、轉(zhuǎn)遞費(fèi)等名目的費(fèi)用。

第九條  流動人員人事檔案基本公共服務(wù)相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算，參考保管的流動人員人事檔案數(shù)量等因素合理確定經(jīng)費(fèi)數(shù)額。

第十條  檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證工作力量，選配政治素質(zhì)好、專業(yè)能力強(qiáng)、作風(fēng)正派的人員專職從事流動人員人事檔案工作，關(guān)鍵核心崗位應(yīng)當(dāng)選配中共黨員。按照規(guī)定實行回避制度，從嚴(yán)管理工作人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化激勵保障。

第三章  日常管理

第十一條  檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行國家檔案管理和干部人事檔案工作有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)流動人員人事檔案日常管理，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。

第十二條  檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定接收符合條件的人事檔案、學(xué)生檔案，形成流動人員人事檔案，并以適當(dāng)形式明晰與流動人員、存檔單位的權(quán)利和義務(wù)。

流動人員持本人居民身份證或社?？ǖ扔行矸葑C件，到檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)申請設(shè)立個人賬戶；存檔單位工作人員持本人居民身份證或社?？ǖ扔行矸葑C件及營業(yè)執(zhí)照等有關(guān)證件，到檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)申請設(shè)立單位集體賬戶。

存檔單位注銷集體賬戶時，檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合轉(zhuǎn)遞相關(guān)流動人員人事檔案，或調(diào)整為個人賬戶存檔。

第十三條  檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照干部人事檔案材料主要內(nèi)容和分類，做好流動人員人事檔案材料的整理、鑒別和歸檔工作。對合格的材料，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確分類，逐份編寫目錄，一般在2個月內(nèi)歸檔。對不合格的材料，退回檔案材料形成單位。

第十四條  檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流動人員人事檔案內(nèi)容建設(shè)，建立符合流動人員職業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的檔案材料收集制度。

檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、檔案材料形成單位、流動人員之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作，多方面收集反映流動人員政治面貌、工作經(jīng)歷、教育培訓(xùn)、職業(yè)資格、職稱、評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)、年度工作（業(yè)績）考核、入選重大人才工程、獲得重大獎項、重要社會兼職及違規(guī)違紀(jì)違法處理處分等相關(guān)材料。注重收集流動人員工作變動中形成的勞動合同、企業(yè)錄用手續(xù)及就業(yè)登記、勞動用工備案等材料。加強(qiáng)與社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息聯(lián)動，積極收集參加社會保險等相關(guān)信息材料。

流動人員及人事檔案材料形成單位應(yīng)當(dāng)如實、規(guī)范填寫相關(guān)材料，在材料形成1個月內(nèi)主動向檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)移交。

第十五條  嚴(yán)格執(zhí)行國家保密法律法規(guī)，對屬于國家秘密、工作秘密的流動人員人事檔案材料和信息，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密；對涉及商業(yè)秘密、個人隱私的材料和信息，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格管理。

第十六條  按照預(yù)防為主、防治結(jié)合的要求，建立健全科學(xué)規(guī)范的存放秩序，改進(jìn)完善保管方法和技術(shù)，提高安全防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)流動人員人事檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照檔案館建筑有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)檔案庫房，強(qiáng)化庫房安全管理和技術(shù)防護(hù)。檔案庫房、閱檔場所、整理場所、辦公場所應(yīng)當(dāng)分開。

第十七條  加強(qiáng)流動人員人事檔案信息化建設(shè)，按照“數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸、信息全國共享”的原則，推進(jìn)省級集中的流動人員人事檔案管理服務(wù)信息系統(tǒng)與全國流動人員人事檔案管理服務(wù)運(yùn)行平臺對接，建立安全、便捷、共享、高效的流動人員人事檔案信息化應(yīng)用體系。

第十八條  流動人員人事檔案數(shù)字化工作參照干部人事檔案數(shù)字化相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，保證數(shù)字檔案的真實性、完整性、可用性、安全性。

鼓勵有條件的地方推廣電子證照、電子公文、電子簽章等新技術(shù)應(yīng)用，通過信息交互等方式不斷拓展流動人員人事檔案材料收集渠道，探索建立以政務(wù)數(shù)據(jù)為支撐的流動人員人事數(shù)字檔案。

流動人員人事數(shù)字檔案在利用、轉(zhuǎn)遞和保密等方面按照紙質(zhì)檔案相關(guān)要求管理。

第四章  接收、轉(zhuǎn)遞和服務(wù)利用

第十九條  加強(qiáng)流動人員人事檔案接收、轉(zhuǎn)遞和服務(wù)利用工作，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)渠道，加大服務(wù)信息公開力度，提高檔案公共服務(wù)能力和便民化水平。

第二十條  根據(jù)流動人員或存檔單位申請，檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)按照以下程序和要求開展檔案的接收、轉(zhuǎn)遞服務(wù)：

（一）根據(jù)流動人員或存檔單位申請，擬接收的檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)向原檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)或原工作單位開具轉(zhuǎn)檔手續(xù)材料。

（二）原檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)或原工作單位接到轉(zhuǎn)檔手續(xù)材料后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定審核檔案，對符合轉(zhuǎn)遞規(guī)定的，填寫材料目錄清單后嚴(yán)密包封，并填寫檔案轉(zhuǎn)遞通知單，于15個工作日內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)遞。

對不符合轉(zhuǎn)遞規(guī)定的，原檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)或原工作單位不得轉(zhuǎn)出。

（三）流動人員人事檔案轉(zhuǎn)遞應(yīng)當(dāng)通過機(jī)要通信、專人送取或郵政特快專遞等給據(jù)郵件方式進(jìn)行。對曾屬于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）工作人員（工勤人員除外），國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，軍隊文職人員人事檔案的，應(yīng)當(dāng)通過機(jī)要通信或?qū)Ｈ怂腿》绞竭M(jìn)行轉(zhuǎn)遞。嚴(yán)禁個人自帶檔案。

（四）接收流動人員人事檔案時實行告知承諾制。擬接收的檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對照材料目錄清單認(rèn)真審核甄別，對缺少關(guān)鍵材料的，一次性告知所缺材料及其可能造成的影響，經(jīng)本人作出書面知情說明、承諾補(bǔ)充材料后予以接收，或與原工作單位協(xié)商退回并補(bǔ)充材料；對缺少非關(guān)鍵材料的，應(yīng)當(dāng)采取先存后補(bǔ)方式予以接收，并督促指導(dǎo)流動人員補(bǔ)充相關(guān)缺失材料。

關(guān)鍵材料一般是指用于核定流動人員的出生日期、參加工作時間、入黨時間、學(xué)歷學(xué)位、工作經(jīng)歷等重要信息的材料。

（五）接收流動人員人事檔案的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將檔案轉(zhuǎn)遞通知單回執(zhí)退回原管理服務(wù)機(jī)構(gòu)或原工作單位。

檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)開具的流動人員人事檔案轉(zhuǎn)檔手續(xù)材料，與機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位開具的人事檔案轉(zhuǎn)檔手續(xù)材料具有相同的效力。流動人員人事檔案在機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)之間可直接辦理轉(zhuǎn)檔手續(xù)。機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位必須憑檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)開具的轉(zhuǎn)檔手續(xù)材料，方可接收流動人員人事檔案。

流動人員死亡5年后，其人事檔案按現(xiàn)行渠道移交或保管，對國家和社會有特殊貢獻(xiàn)的英雄、模范人物等人事檔案按規(guī)定向有關(guān)檔案館移交。

第二十一條  相關(guān)單位開展政審考察、選拔錄（聘）用、人才引進(jìn)、職稱評審、表彰獎勵、因公出國（境）、社會保險、巡視巡察等工作需查閱流動人員人事檔案，檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)按照以下程序和要求提供查閱服務(wù)：

（一）查閱單位提交加蓋公章的單位介紹信，申明查閱理由，如實填寫流動人員人事檔案查閱申請表。

（二）查閱流動人員人事檔案應(yīng)當(dāng)2人以上，一般為中共黨員。

（三）檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照程序和權(quán)限審批同意。

（四）查閱人在規(guī)定時限內(nèi)完成查閱。

檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)對高級專業(yè)技術(shù)人員、涉及國家秘密的流動人員人事檔案要從嚴(yán)保管，嚴(yán)格查閱手續(xù)。

任何個人不得查閱本人、配偶、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親人員的人事檔案。

第二十二條  流動人員人事檔案一般不予外借。確因工作需要借閱的，借閱單位應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)，在規(guī)定時限內(nèi)歸還。歸還時，檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核對檔案材料。

第二十三條  流動人員及其親屬因辦理個人合法權(quán)益保障等事項申請開具相關(guān)證明，檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)可依據(jù)檔案材料記載出具存檔、經(jīng)歷、親屬關(guān)系等相關(guān)證明材料。

第二十四條  檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)黨組織應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定為流動人才黨員提供黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接服務(wù)。

第二十五條  不斷拓展流動人員人事檔案基本公共服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程，推進(jìn)服務(wù)規(guī)范化和精細(xì)化。探索為技師學(xué)院高級工班、預(yù)備技師班畢業(yè)的高技能人才提供人事檔案管理服務(wù)，暢通高技能人才職業(yè)發(fā)展通道。

第二十六條  加強(qiáng)流動人員人事檔案工作服務(wù)信息公開和政策宣傳，及時更新轄區(qū)內(nèi)檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)目錄和辦事清單，結(jié)合服務(wù)內(nèi)容逐項編制辦事指南，并通過門戶網(wǎng)站、咨詢服務(wù)熱線、宣傳手冊等向社會公開。

加強(qiáng)流動人員人事檔案工作政策法規(guī)宣傳解讀，加大面向高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體和重點(diǎn)單位的宣傳力度，提高流動人員和用人單位對檔案重要性的認(rèn)識，營造良好工作環(huán)境。

第二十七條  建立健全流動人員人事檔案科學(xué)利用機(jī)制，強(qiáng)化與政務(wù)數(shù)據(jù)資源的關(guān)聯(lián)分析和融合利用，加強(qiáng)流動人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、流向等數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和科學(xué)預(yù)測，為引導(dǎo)人力資源合理流動提供決策參考，提高流動人員人事檔案管理服務(wù)整體效能。

第二十八條  健全流動人員人事檔案公共服務(wù)制度，強(qiáng)化檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)窗口作風(fēng)建設(shè)，落實檔案管理紀(jì)律要求和行為規(guī)范，提高流動人員人事檔案管理服務(wù)水平。

第五章  紀(jì)律和監(jiān)督

第二十九條  開展流動人員人事檔案管理服務(wù)工作，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行干部人事檔案工作相關(guān)規(guī)定，遵守下列紀(jì)律：

（一）嚴(yán)禁篡改、偽造流動人員人事檔案；

（二）嚴(yán)禁擅自抽取、撤換、添加、涂改流動人員人事檔案材料；

（三）嚴(yán)禁擅自向外公開、泄露流動人員人事檔案信息；

（四）嚴(yán)禁丟棄、銷毀流動人員人事檔案材料；

（五）嚴(yán)禁為不符合規(guī)定的人員新建、重建流動人員人事檔案；

（六）嚴(yán)禁違規(guī)轉(zhuǎn)遞、接收和查（借）閱流動人員人事檔案；

（七）嚴(yán)禁出具虛假證明和政審材料；

（八）嚴(yán)禁檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)拒收或推諉符合規(guī)定的流動人員人事檔案；

（九）嚴(yán)禁將流動人員人事檔案管理服務(wù)與其他經(jīng)營性服務(wù)相掛鉤；

（十）嚴(yán)禁以流動人員人事檔案為載體的捆綁收費(fèi)、隱形收費(fèi)。

第三十條  加強(qiáng)對流動人員人事檔案工作和本規(guī)定實施情況的監(jiān)督檢查，人力資源社會保障行政部門將違規(guī)保管流動人員人事檔案、違規(guī)收取管理服務(wù)費(fèi)等行為納入人力資源市場秩序日常監(jiān)管范圍，完善舉報投訴查處機(jī)制，主動公開舉報投訴電話。

檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行本規(guī)定，自覺接受組織、群眾和社會監(jiān)督。

第三十一條  對于違反相關(guān)規(guī)定和紀(jì)律的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以糾正；根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、組織處理或者黨紀(jì)政務(wù)處分，并視情追究相關(guān)人員責(zé)任。涉嫌違法犯罪的，按照國家法律法規(guī)處理。

第六章  附 則

第三十二條  本規(guī)定由人力資源社會保障部負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條  本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。《中共中央組織部、人事部關(guān)于印發(fā)<流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定>的通知》（人發(fā)〔1996〕118號）同時廢止。