財(cái)政部黨組：進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革 加快建立健全與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的財(cái)政制度

2024-08-26 15:57

來(lái)源：《機(jī)關(guān)黨建研究》2024年第8期

黨的二十屆三中全會(huì)是在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議，為進(jìn)一步全面深化改革指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。財(cái)政部黨組將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照深化財(cái)稅體制改革的各項(xiàng)部署，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)。

一、全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十屆三中全會(huì)精神的重大意義、豐富內(nèi)涵與核心要義

中國(guó)式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開放中開辟?gòu)V闊前景。在新的歷史起點(diǎn)上，黨的二十屆三中全會(huì)深入分析了推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化面臨的新情況新問題，明確了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，提出了進(jìn)一步全面深化改革要堅(jiān)持的6項(xiàng)重大原則，并圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化系統(tǒng)部署了14個(gè)方面300多項(xiàng)重大改革舉措。在財(cái)稅體制改革方面，全會(huì)從預(yù)算制度、稅收制度、中央和地方財(cái)政關(guān)系等方面作出了具體部署，既有對(duì)過去改革舉措的完善和深化，也有根據(jù)實(shí)踐需要和試點(diǎn)探索新提出的改革舉措。這些重大決策部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史主動(dòng)，充分體現(xiàn)了以進(jìn)一步全面深化改革開辟中國(guó)式現(xiàn)代化廣闊前景的堅(jiān)強(qiáng)決心，為加快建立健全與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度擘畫了宏偉藍(lán)圖，為進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對(duì)人民群眾新期待，財(cái)政部黨組要把學(xué)習(xí)好貫徹好全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，深刻領(lǐng)會(huì)和把握進(jìn)一步全面深化改革的主題和重大原則、重大舉措、根本保證，深刻理解財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)。

二、深刻認(rèn)識(shí)黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)深化財(cái)稅體制改革取得的顯著成效

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以偉大的歷史主動(dòng)、巨大的政治勇氣、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，敢于突進(jìn)深水區(qū)、敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘，推動(dòng)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，為中國(guó)式現(xiàn)代化注入不竭動(dòng)力源泉。在全面深化改革推動(dòng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在風(fēng)浪中強(qiáng)健體魄、壯實(shí)筋骨，發(fā)展質(zhì)量不斷提升，辦成了很多大事要事，有效應(yīng)對(duì)了前進(jìn)中的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)打下了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

十年前，黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，明確提出“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”，標(biāo)志著財(cái)稅體制進(jìn)入全面深化改革新階段?；仡欉^往，財(cái)政系統(tǒng)堅(jiān)持把深化財(cái)稅體制改革作為新時(shí)代財(cái)政工作的一條主線，齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難，接續(xù)推進(jìn)落實(shí)黨中央部署的改革任務(wù)。一是全面深化預(yù)算制度改革。建立健全“四本預(yù)算”統(tǒng)籌銜接機(jī)制，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，預(yù)決算公開常態(tài)化制度化。構(gòu)建地方政府債務(wù)閉環(huán)管理制度體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。二是稅收制度改革取得重大進(jìn)展。全面實(shí)行營(yíng)改增，推進(jìn)增值稅稅率四檔變?nèi)龣n并降低稅率，建立留抵退稅制度。初步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，完善企業(yè)所得稅制度及政策體系。完善消費(fèi)稅制度，推進(jìn)資源稅、環(huán)境保護(hù)稅改革。18個(gè)稅種中13個(gè)已完成立法。三是財(cái)政體制改革深入推進(jìn)。明確增值稅“五五分享”比例，中央與地方財(cái)力格局保持總體穩(wěn)定。出臺(tái)實(shí)施基本公共服務(wù)領(lǐng)域及教育、科技等12個(gè)分領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付體系。加快推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革。

總的看，黨的十八屆三中全會(huì)確定的財(cái)稅體制改革目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，各項(xiàng)改革任務(wù)有效落實(shí)，現(xiàn)代財(cái)政制度框架基本建立。在改革推動(dòng)下，財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用得到有效發(fā)揮，全國(guó)財(cái)政收入從2012年的11.7萬(wàn)億元，增長(zhǎng)到2023年的21.7萬(wàn)億元，接近翻了一番；支出規(guī)模從12.6萬(wàn)億元，增加到27.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了1倍多，為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供了有力保障，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、準(zhǔn)確把握黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化財(cái)稅體制改革作出的重大決策部署

一要更加深刻認(rèn)識(shí)財(cái)稅體制改革面臨的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生深刻變化，大國(guó)博弈日趨激烈，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)面臨沖擊。人口老齡化加速，數(shù)字經(jīng)濟(jì)深刻改變傳統(tǒng)發(fā)展模式，綠色發(fā)展推動(dòng)生產(chǎn)消費(fèi)加快轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式、財(cái)富分配正在發(fā)生明顯變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。而應(yīng)對(duì)和解決這些問題都需要財(cái)政適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷而不斷調(diào)整完善，需要有強(qiáng)大的財(cái)政實(shí)力、完善的財(cái)稅制度、有效的調(diào)控政策、科學(xué)的財(cái)政管理。在此背景下，進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革對(duì)有效提升信心、增強(qiáng)預(yù)期起著至關(guān)重要的作用。

二要更加堅(jiān)定明確深化財(cái)稅體制改革的努力方向。要聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善財(cái)政體制和稅收制度，推動(dòng)加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。要圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，積極適應(yīng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式、財(cái)富分配等變化，創(chuàng)新財(cái)稅制度，推動(dòng)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。要著眼完善宏觀調(diào)控制度體系，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅改革，加強(qiáng)與其他政策協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，提升宏觀調(diào)控的科學(xué)性和政府治理的有效性。要堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)化財(cái)稅調(diào)節(jié)作用，推動(dòng)健全保障和改善民生制度體系，更好促進(jìn)社會(huì)公平，持續(xù)增進(jìn)人民福祉。要全面推進(jìn)建設(shè)美麗中國(guó)，加強(qiáng)財(cái)稅制度供給和政策保障，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

三要更加全面把握深化財(cái)稅體制改革任務(wù)。要健全預(yù)算制度，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，提升財(cái)政管理的系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平。提高預(yù)算完整性，統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，提高預(yù)算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性，完善預(yù)算公開和監(jiān)督制度；加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制和財(cái)政政策的宏觀指導(dǎo)；優(yōu)化財(cái)政資源分配機(jī)制，深化零基預(yù)算改革，加強(qiáng)公共服務(wù)績(jī)效管理，完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。要健全稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一。研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度，全面落實(shí)稅收法定原則，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，完善對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持機(jī)制；健全直接稅體系，完善綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)所得、資本所得、財(cái)產(chǎn)所得稅收政策；完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，深化稅收征管改革。要建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，更好調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性。增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限；完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度，建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制；合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，完善政府債務(wù)管理制度，加快地方融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型；適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)，提高中央財(cái)政支出比例，減少委托地方代行的中央財(cái)政事權(quán)。

四要更加注重發(fā)揮黨建引領(lǐng)保障作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證。黨中央領(lǐng)導(dǎo)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，財(cái)政部黨組必須保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的高度自覺，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，當(dāng)好改革促進(jìn)派、實(shí)干家，確保黨中央重大決策部署落實(shí)，確保黨中央令行禁止。要走好新時(shí)代黨的群眾路線，注重“開門搞改革”，廣泛聽取專家學(xué)者、地方政府等各方面意見和建議，深入基層一線總結(jié)提煉地方改革好做法，調(diào)動(dòng)各方面改革積極性，進(jìn)一步凝聚改革共識(shí)。要以調(diào)動(dòng)財(cái)政黨員干部抓改革、促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長(zhǎng)效機(jī)制；健全常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，全面提高財(cái)政干部現(xiàn)代化建設(shè)能力；增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，完善黨員教育、管理作用發(fā)揮機(jī)制。要深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，健全政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化機(jī)制；貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)整治形式主義、官僚主義為基層減負(fù)；建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制，綜合發(fā)揮黨的紀(jì)律教育約束、保障激勵(lì)作用。

新一輪財(cái)稅體制改革的號(hào)角已經(jīng)吹響，財(cái)政部廣大黨員干部要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉改革開放旗幟，凝心聚力、奮發(fā)進(jìn)取，堅(jiān)持先立后破、先易后難、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)，把握好改革的節(jié)奏和力度，穩(wěn)慎推出改革措施，既要促進(jìn)解決當(dāng)前財(cái)政面臨的突出問題，也要推動(dòng)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗。