山東省人力資源和社會保障廳等10部門

印發(fā)《關于省屬事業(yè)單位轉制為企業(yè)有關問題的處理意見》的通知

魯人社字〔2024〕61號

省直各部門（單位），各高等院校：

為便于省屬事業(yè)單位轉制工作的實施，根據(jù)《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》（魯辦發(fā)〔2014〕31號）等文件精神，現(xiàn)將《關于省屬事業(yè)單位轉制為企業(yè)有關問題的處理意見》印發(fā)你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

山東省人力資源和社會保障廳

中共山東省委機構編制委員會辦公室

山東省財政廳

山東省自然資源廳

山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

山東省人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會

山東省市場監(jiān)督管理局

山東省醫(yī)療保障局

山東省機關事務管理局

國家稅務總局山東省稅務局

2024年7月15日

（此件主動公開）

（聯(lián)系單位:省人力資源社會保障廳事業(yè)單位人事管理處）

關于省屬事業(yè)單位轉制為企業(yè)

有關問題的處理意見

根據(jù)中央及省委省政府有關文件精神，現(xiàn)就省屬事業(yè)單位轉制為企業(yè)有關問題提出如下處理意見：

一、轉制單位工作人員人事勞動關系轉換

（一）省屬事業(yè)單位經省政府批準轉制為企業(yè)（以下稱“轉制單位”）后，事業(yè)單位要正式行文解除其與編制內工作人員的人事關系，并在規(guī)定期限內核銷相關人員的機構編制實名制信息。轉制后，轉制單位應當按照《勞動法》《勞動合同法》及有關法律法規(guī)規(guī)定與編制內工作人員訂立勞動合同。

（二）轉制單位中的編制外工作人員，由轉制單位按照有關法律法規(guī)和政策妥善安置。

二、省屬事業(yè)單位轉制后社會保險關系接續(xù)

（一）駐濟省屬事業(yè)單位

1.養(yǎng)老保險

（1）駐濟轉制單位，其養(yǎng)老保險經辦工作由省社會保險經辦機構負責并登記和管理。轉制單位先按規(guī)定到省社會保險經辦機構辦理企業(yè)參保登記，并足額繳納改制前（含改制當月）機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險后，按規(guī)定為工作人員辦理養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)。工作人員在機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的個人賬戶儲存額轉入企業(yè)養(yǎng)老保險個人賬戶，再注銷轉制單位在機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的參保登記。

（2）自轉制基準日所在月次月起，轉制單位和工作人員應當按企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費比例按轉制后單位和職工應繳年份的相關規(guī)定執(zhí)行。以國家規(guī)定的職工繳費基數(shù)上下限和計發(fā)基數(shù)作為計算基本養(yǎng)老金的依據(jù)。

（3）按照《人力資源社會保障部 財政部關于機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險關系和職業(yè)年金轉移接續(xù)有關問題的通知》（人社部規(guī)〔2017〕1號）規(guī)定，辦理基本養(yǎng)老保險轉移接續(xù)、職業(yè)年金補記等相關手續(xù)。其中，轉制單位尚未建立企業(yè)年金制度的，工作人員的職業(yè)年金個人賬戶由原管理機構繼續(xù)管理運營；轉制單位建立企業(yè)年金制度后，原職業(yè)年金個人賬戶資金轉入企業(yè)年金個人賬戶。

2.醫(yī)療、工傷、生育保險

（1）轉制單位可繼續(xù)參加省級直管單位基本醫(yī)療保險（含生育保險，下同）。轉制單位離休人員繼續(xù)執(zhí)行原醫(yī)療保障辦法，所需資金按原渠道解決；退休（內部退養(yǎng)）人員按規(guī)定參加省級直管單位基本醫(yī)療保險，享受相應醫(yī)療保險待遇；轉制前已參加了駐濟省屬機關事業(yè)單位補充醫(yī)療保險的轉制單位，轉制后可以繼續(xù)參加補充醫(yī)療保險。

（2）駐濟轉制單位按規(guī)定在屬地參加工傷保險。工傷職工在轉制后新發(fā)生的費用，由轉制后的參保登記地社會保險經辦機構按規(guī)定支付。

3.失業(yè)保險。駐濟轉制單位的失業(yè)保險經辦工作繼續(xù)由省社會保險經辦機構負責并登記和管理。

（二）非駐濟省屬事業(yè)單位

非駐濟省屬事業(yè)單位轉制為企業(yè)后，參加屬地各項社會保險，享受相應待遇。

三、轉制單位編制內工作人員養(yǎng)老保險一次性補貼

（一）根據(jù)《關于從事生產經營活動事業(yè)單位轉制為企業(yè)的意見》（魯辦發(fā)〔2014〕31號）有關規(guī)定，給予轉制單位編制內工作人員養(yǎng)老保險一次性補貼，補貼標準計算公式中的工作年限，按照機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革（2014年10月1日）前在機關事業(yè)單位、軍隊的視同繳費年限計算。月基本工資按轉制基準日當月的崗位工資和薪級工資計算。

（二）養(yǎng)老保險一次性補貼，由轉制單位在首次繳納企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費時，一次性交給參保地社會保險經辦機構，全部計入職工企業(yè)基本養(yǎng)老保險個人賬戶。

（三）轉制單位須在轉企改制方案規(guī)定的時限內，按規(guī)定填寫《省屬轉制單位轉入企業(yè)工作人員養(yǎng)老保險一次性補貼審核表》，經主管部門（舉辦單位）審核后報省人力資源社會保障廳核準。

四、轉制單位轉制前已離退休人員生活待遇的發(fā)放

（一）轉制前已離退休人員，原國家規(guī)定的離退休費待遇標準不變，今后國家和省統(tǒng)一調整離退休生活待遇時，仍按事業(yè)單位的辦法執(zhí)行。統(tǒng)籌內的待遇，從企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付；統(tǒng)籌外的待遇，由轉制單位從原渠道解決，其中原屬財政供養(yǎng)的離退休人員，由省財政解決。

（二）離休人員統(tǒng)籌內的待遇包括基本離休費和津補貼。其中，津補貼項目為：根據(jù)省人力資源社會保障廳、省財政廳《關于省屬改企單位改企前離退休（內部退養(yǎng)）人員津補貼問題的意見》（2010年7月13日印發(fā)）規(guī)定的離休干部7項生活補貼、物價補貼、原職務補貼、地方福利補貼、駐濟補貼、其他補貼（房租補貼）、禁食豬肉民族補貼、早期歸僑工資補差、特需費、乘車費余額、護理費、2-4個月生活補貼。

（三）退休人員統(tǒng)籌內待遇參照《關于確定機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費工資及待遇統(tǒng)籌項目的通知》（魯人社辦發(fā)〔2015〕78號）確定的統(tǒng)籌項目清單確定。

（四）轉制前已離退休人員取暖補貼標準仍按事業(yè)單位執(zhí)行，列支渠道按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

（五）轉制前離退休人員轉制后死亡的，其按規(guī)定發(fā)放的喪葬補助費、一次性救濟費（撫恤金）按規(guī)定標準從企業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中列支；供養(yǎng)直系親屬生活困難補助費，按照國家和省現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行。

（六）轉制單位須按規(guī)定填寫《省屬轉制單位原離退休人員離退休費及統(tǒng)籌項目內津貼補貼審核表》，經主管部門（舉辦單位）核準后，報省人力資源社會保障廳備案（備案結果不符合相關政策或備案要求的，需重新上報），作為省社會保險經辦機構辦理有關待遇發(fā)放的依據(jù)。

五、內部退養(yǎng)

（一）事業(yè)單位改企轉制時，工作年限滿30年或距國家法定退休年齡5年以內且工作年限滿20年的工作人員（包含2014年10月1日后批復轉制單位的編制內合同制工人），由本人申請，按管理權限審批后，可按照事業(yè)單位退休人員待遇辦理內部退養(yǎng)。內部退養(yǎng)條件中的工作年限為實足年限。符合內部退養(yǎng)條件的工作人員，須由個人書面申請，按干部管理權限批準，并由單位與個人簽訂內部退養(yǎng)協(xié)議書，雙方認為必要時還可進行公證。

（二）內部退養(yǎng)人員的工作年限、職務職級（崗位等級）和任職時間計算截至轉制基準日。內部退養(yǎng)人員除醫(yī)療保險（僅繳納單位繳費部分）應繼續(xù)繳費至法定退休年齡并按規(guī)定享受待遇外，其余按退休人員對待。內部退養(yǎng)人員到達法定退休年齡時按規(guī)定辦理退休手續(xù),計發(fā)辦法仍按事業(yè)單位辦法執(zhí)行。

（三）內部退養(yǎng)人員比照轉制前事業(yè)單位同等條件退休人員計算其內部退養(yǎng)期間的生活費。轉制單位按規(guī)定填寫《省屬轉制單位內部退養(yǎng)人員情況和內部退養(yǎng)期間生活費核準表》，經主管部門（舉辦單位）核準后，連同個人書面申請、單位與個人簽訂的內部退養(yǎng)協(xié)議書，報省人力資源社會保障廳備案（備案結果不符合相關政策或備案要求的，重新上報），作為內部退養(yǎng)人員內部退養(yǎng)期間繳費和發(fā)放其生活費的依據(jù)。內部退養(yǎng)人員內部退養(yǎng)期間生活費及待遇調整所需經費，由轉制單位從原渠道解決，其中，原屬財政供養(yǎng)的內部退養(yǎng)人員，由省財政解決。

今后，國家出臺事業(yè)單位改企轉制具體實施辦法時，涉及內部退養(yǎng)人員的待遇銜接政策，按國家相關規(guī)定執(zhí)行。

六、轉制單位原編制內女性工作人員退休年齡

（一）已實行人員聘用制度的事業(yè)單位，由工勤技能崗位聘用到管理或專業(yè)技術崗位的工人，在管理或專業(yè)技術崗位聘用滿10年（計算至55周歲，之前已被聘用的可連續(xù)計算，下同）且在所聘崗位退休的，可按55周歲辦理退休，其中，達到法定工人退休年齡、單位批準其退休的，應當退休；在管理或專業(yè)技術崗位聘用不滿10年的，達到國家法定的工人退休年齡的，應當退休。

（二）未實行人員聘用制度的事業(yè)單位，對辦理聘用制干部手續(xù)的人員，按《中共山東省委組織部 山東省人事廳關于企事業(yè)單位聘用制女干部退休問題的復函》（魯人函〔1997〕16號）規(guī)定執(zhí)行；對沒有辦理聘用制手續(xù)，但以工人身份聘任（用）專業(yè)技術職務的女職工，按《中共山東省委組織部 山東省人事局關于干部退（離）休工作中幾個具體問題的意見》（1990年12月5日）有關規(guī)定執(zhí)行。

七、選擇不進入轉制單位的編制內工作人員的經濟補償

（一）事業(yè)單位轉制為國有企業(yè)時選擇不進入轉制單位的編制內工作人員，本人須提交辭聘申請書，按照人事管理權限批準。準予辭聘的人員，由轉制單位發(fā)給經濟補償，具體標準為：在轉制單位的工作年限每滿1年，支付1個月的月平均工資；6個月以上不滿1年的，按1年計算；不滿6個月的，支付半個月的月平均工資。月平均工資按照本人在單位轉制基準日之月前的12個月的平均應發(fā)工資計算。月平均工資高于轉制單位所在設區(qū)的市上年度職工月平均工資3倍的，按上年度職工月平均工資的3倍計算；本人轉制基準日之月前的12個月實際發(fā)放的月均工資收入低于本人月均基本工資的，按照本人轉制基準日之月前的12個月的平均基本工資計算。

（二）進入轉制單位前，因組織調動、干部任命等原因在國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)的工作年限視同為在轉制單位的工作年限。但有以下情形的，在計算經濟補償時工作年限應予以剔除：

1.過去已領取經濟補償?shù)墓ぷ髂晗蓿?/span>

2.因自動離職等原因不能計算為工齡的年限；

3.因被開除、追究刑事責任等原因解除聘用合同，依照有關規(guī)定不支付經濟補償?shù)墓ぷ髂晗蓿?/span>

4.其他應當扣除的工作年限。

符合（一）范圍的工作人員，單位須按規(guī)定填寫《省屬轉制單位工作人員經濟補償審批表》，經主管部門（舉辦單位）核準后，報省人力資源社會保障廳備案（備案結果不符合相關政策或備案要求的，重新上報）。

選擇不進入轉制單位的編制內工作人員（包含解除聘用合同、調離、辭職、辭退的人員），按本意見第三條計算養(yǎng)老保險一次性補貼，轉入養(yǎng)老保險個人賬戶。轉制單位將其個人檔案、養(yǎng)老保險個人賬戶轉交省公共就業(yè)和人才服務機構，待再就業(yè)接續(xù)養(yǎng)老保險關系時，由省公共就業(yè)和人才服務機構將養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額轉入新參保地的社會保險經辦機構。

（三）《人力資源社會保障部關于廢止部分規(guī)章的決定》（人力資源社會保障部令第28號）實施后（2016年4月12日）轉制的省屬事業(yè)單位，選擇不進入轉制單位的編制內工作人員，發(fā)放經濟補償，不再發(fā)放一次性辭職補助金。2016年4月12日之前已經完成改制的單位，在轉制基準日尚未實行聘用制度的，按照一次性辭職補助金的發(fā)放標準執(zhí)行；已經實行聘用制度的，按照經濟補償?shù)臉藴视赊D制后的單位為工作人員補足差額。

八、費用的列支

（一）事業(yè)單位轉制中處理人事勞動關系、銜接建立各項社會保險制度，轉制前已離退休（內部退養(yǎng)）人員轉制后生活待遇、醫(yī)療待遇、死亡供養(yǎng)直系親屬生活困難補助費所需費用，按原渠道解決。

（二）轉制單位無力承擔轉制費用，先由主管部門（舉辦單位）統(tǒng)籌解決，可通過部門（單位）事業(yè)收入、經營收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、其他收入等非財政資金及其形成的事業(yè)基金統(tǒng)籌解決。

（三）對主管部門（舉辦單位）積極籌措資金，切實緩解轉制單位困難的，省財政將在省直部門預算管理績效綜合評價中予以加分獎勵；主管部門（舉辦單位）難以解決的，由省人力資源社會保障廳、省財政廳等部門進行審核認定，經審核認定為特困轉制單位的，不進入轉制單位工作人員的經濟補償、編制內工作人員養(yǎng)老保險一次性補貼和人社部規(guī)〔2017〕1號文件規(guī)定的職業(yè)年金補記費用、內部退養(yǎng)人員內部退養(yǎng)期間統(tǒng)籌項目內生活待遇所需資金、轉制前已經離退休（退職）人員住房補貼和物業(yè)補貼所需資金，由省財政調劑解決。

九、土地資產處置

（一）轉制單位轉制為國有企業(yè)的，其國有劃撥土地轉制后用途符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用，不符合《劃撥用地目錄》的，應當依法實行有償使用。

（二）轉制單位轉制為一般競爭性企業(yè)的，國有劃撥用地可采用協(xié)議出讓或租賃方式進行處置，具體應執(zhí)行土地所在設區(qū)市、縣（市）相關政策。

十、企業(yè)登記

（一）轉制單位在轉制方案批復之日起6個月內完成企業(yè)登記。轉制單位進行企業(yè)登記時不需繳納任何費用，在資產清算完結前也可以先按照有關規(guī)定辦理企業(yè)登記；轉制后的企業(yè)名稱應當符合《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》和《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定實施辦法》的相關規(guī)定；轉制為國有企業(yè)的，應當在國有資產管理部門辦理國有資產產權登記后方可辦理登記注冊。

（二）辦理企業(yè)登記時，應按照市場監(jiān)管總局《企業(yè)登記申請文書規(guī)范》和《企業(yè)登記提交材料規(guī)范》要求提交相關申請材料，出資人（股東）、高管人員應配合企業(yè)登記機關進行實名驗證。

十一、優(yōu)化轉制后的布局結構

（一）根據(jù)納入轉制范圍的事業(yè)單位人員、資產情況，本著既努力維持人員、資產、業(yè)務穩(wěn)定，又充分發(fā)揮優(yōu)質資產潛力的原則，分類提出轉制后出資人的意見。

（二）按照產業(yè)相近、推動轉制后企業(yè)做強做優(yōu)的思路，優(yōu)先支持轉制單位向具有優(yōu)勢產業(yè)板塊的省屬企業(yè)靠攏聚集。對原由省屬企業(yè)管理的轉制單位，明確其轉制后仍由目前省屬企業(yè)作為出資人。其他轉制單位，充分發(fā)揮山東國投、山東國惠等平臺公司作用，將轉制后資產整體劃入，通過資源整合、產業(yè)優(yōu)化、改革重組等方式，優(yōu)化經營資產布局，提高資產運營效率，實現(xiàn)國有資產保值增值。

十二、事業(yè)單位轉制為私營企業(yè)有關問題的處理意見

省屬事業(yè)單位轉制私營企業(yè)，除按照本通知第一至七條辦理相關手續(xù)、享受相關待遇外，其他問題按下列規(guī)定辦理。

（一）經濟補償及社會保險問題

1.轉制單位轉制為私營企業(yè)的，轉制單位應當按照本意見第七條第（一）項規(guī)定的標準為編制內工作人員支付經濟補償。

2.駐濟省屬事業(yè)單位直接轉制為私營企業(yè)的，其養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險可在省社會保險經辦機構參保，也可在濟南市社會保險經辦機構參保。

（二）相關費用的預留辦法

下列費用經省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局審核后，從轉制單位凈資產中一次性扣除。

1.轉制前離休人員統(tǒng)籌外待遇，一次性預留10年。離休干部醫(yī)藥費按照上年度離休干部醫(yī)藥費單獨統(tǒng)籌額（未實行離休干部醫(yī)藥費單獨統(tǒng)籌的，以上年度離休干部人均醫(yī)藥費支出額）為計提標準，一次性預留10年。離休干部服務管理費、公用經費、特需經費、查體費按規(guī)定一次性預留10年，并預留一次性后事處理費。預留經費要在轉制企業(yè)職工安置費用中單獨核算和列支，和人員安置費用一同申報、審核和撥付。

2.轉制前退休（含內部退養(yǎng)）人員統(tǒng)籌外待遇，滿80周歲的預留5年、不滿80周歲的預留至85周歲。標準按轉企改制時該項目年標準每年遞增10%預留。

3.未參加醫(yī)療保險的，退休人員的醫(yī)療費以省屬企業(yè)上年度退休人員人均醫(yī)療費用為基數(shù)，滿80周歲的預留5年、不滿80周歲的預留至85周歲，每年遞增10%。

4.因病或非因工死亡職工遺屬生活困難補助費，按轉制時執(zhí)行的標準，對轉制基準日前供養(yǎng)直系親屬滿80周歲的預留5年、不滿80周歲的預留至85周歲，未成年的預留到22周歲。

5.二十世紀五六十年代精簡（減）退職人員生活費，按轉制時執(zhí)行的標準，對轉制基準日前滿80周歲的預留5年、不滿80周歲的預留至85周歲。

6.轉制前已離退休人員和內部退養(yǎng)人員的住房補貼按轉制時執(zhí)行的標準每年遞增10%計算，物業(yè)補貼按轉制時執(zhí)行的標準計算，對轉制基準日前滿80周歲的預留5年、不滿80周歲的預留至85周歲。

7.內部退養(yǎng)人員由企業(yè)繳納的住房公積金，按照設區(qū)的市住房公積金管理的有關規(guī)定，以轉制時內部退養(yǎng)人員生活費預留標準計算的企業(yè)按規(guī)定應繳存住房公積金數(shù)額為基數(shù)，預留至法定退休年齡。轉制前選擇60周歲退休的縣處級女干部、具有高級職稱的女性專業(yè)技術人員，在新的規(guī)定出臺前，住房公積金預留至60周歲。

8.內部退養(yǎng)人員內部退養(yǎng)期間生活費、醫(yī)療保險單位繳費部分、補充醫(yī)療保險和待遇調整所需費用，按照事業(yè)單位改國有企業(yè)及有關規(guī)定，每年遞增10%計算，預留至法定退休年齡。

9.內部退養(yǎng)人員內部退養(yǎng)期間取暖補貼，預留至法定退休年齡。

10.內部退養(yǎng)人員中符合條件的獨生子女父母退休時的一次性退休補貼，按照省人力資源社會保障廳、省財政廳印發(fā)的《山東省機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》（魯人社發(fā)〔2015〕46號）規(guī)定，計算并預留所需費用。

11.轉制單位的工傷職工（包括老工傷人員），依據(jù)《工傷保險條例》及相關規(guī)定，預留、支付應由用人單位支付的費用。轉制后的企業(yè)應當承擔原轉制事業(yè)單位的工傷保險責任。新參保登記地的社會保險經辦機構按規(guī)定支付新發(fā)生的費用。

12.省級以上勞動模范榮譽津貼，按照《山東省人民政府辦公廳關于進一步改善勞動模范待遇的通知》（魯政辦字〔2014〕103號）規(guī)定的條件和標準預留，滿80周歲的預留5年、不滿80周歲的預留至85周歲。

13.退休人員移交社區(qū)管理的一次性費用，內部退養(yǎng)人員退休時移交社區(qū)管理的一次性費用，均按照轉制時當?shù)卣?guī)定的標準預留。

14.轉制單位轉制為私營企業(yè)的，預留費用納入財政專戶管理，專賬核算，按相關規(guī)定發(fā)放。

（三）相關費用的支付

為工作人員核定的安置費用，除預留的離休干部費用須向有關部門或機構繳納或移交外，經濟補償及內部退養(yǎng)人員中符合條件的獨生子女父母退休時一次性退休補貼等一次性費用，由轉制單位在辦理產權登記前向職工支付完畢。

（四）事業(yè)單位直接轉制為私營企業(yè)過程中的資產處置按以下原則和程序辦理

1.基本原則

轉制單位在關閉注銷所辦企業(yè)、收回對外投資，并按事業(yè)單位轉企改制有關規(guī)定辦理資產清查、財務審計、損失核銷的基礎上，對轉制單位占有使用的國有資產分類進行處置。

（1）現(xiàn)金資產用于支付有關部門核定的改革成本后，剩余部分全部上繳省級國庫，納入財政預算管理。

（2）對占用的辦公用房、公有住房，應按規(guī)定予以清理騰退。其中，權屬已登記在轉制事業(yè)單位名下的辦公用房、公有住房，應將其權屬變更登記至省機關事務管理局或主管單位所屬其他事業(yè)單位名下，確實難以騰退的，可設立5年過渡期，經省機關事務管理局批準，在過渡期內可由轉制后的企業(yè)租賃使用；過渡期結束后，由其原主管單位收回并移交省機關事務管理局統(tǒng)一管理，或根據(jù)需要按國有資產管理有關規(guī)定進行處置。轉制單位騰退后的閑置和對外租賃房地產等，經審核不適合留作存量辦公用房、周轉住房的，移交省級行政事業(yè)資產運營平臺運營管理。

（3）對車輛、辦公設備、家具、專業(yè)設備資產等其他國有資產按規(guī)定程序在產權交易機構進行公開處置，處置收入上繳省級國庫，納入財政預算管理。

（4）對專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、軟件、商譽等無形資產按照評估價底價協(xié)議轉讓給改制企業(yè)；其名下的資質、設計資料由轉制單位依法進行變更。

（5）對債權債務，由轉制后的企業(yè)按照中介機構財務審計和省財政廳確認價值承繼。如債權大于債務，余額由轉制后的企業(yè)出資購買；如債權小于債務，差額從應繳國庫現(xiàn)金資產中相應扣減。

2.辦理程序

（1）收回或處置投資。主管部門組織所屬轉制單位依據(jù)相關法律法規(guī)辦理所辦企業(yè)解散清算或國有股權轉讓事宜，憑清算報告和注銷登記證明、國有股權轉讓證明向省財政廳提出核銷事業(yè)單位對外投資申請。

（2）資產清查。由主管部門（舉辦單位）統(tǒng)一組織，轉制單位資產清查工作組具體實施，資產清查結果由轉制單位報送主管部門（舉辦單位）。

（3）財務審計。主管部門（舉辦單位）委托中介機構完成對轉制單位資產清查結果的財務審計，并將財務審計結果報送省財政廳和省機關事務局。

（4）損失核銷。需要核銷資產損失的，由主管部門（舉辦單位）結合中介機構審計報告提出處理意見，向省財政廳提出申請，省財政廳按照有關規(guī)定予以批復。不符合核銷條件的資產損失由轉制后的企業(yè)承擔。符合資產損失稅前扣除條件的，可按規(guī)定稅前扣除。

（5）資產處置。主管部門（舉辦單位）就轉制單位各類國有資產（含無形資產）分別向省財政廳和省機關事務局提出劃轉、協(xié)議租賃或公開交易申請，省機關事務局對房屋、土地、一般公務車輛提出處理意見，省財政廳綜合省機關事務局意見后審批。省財政廳按有關規(guī)定委托中介機構對租賃價格和資產價值進行評估。主管部門（舉辦單位）依據(jù)省財政廳批復辦理資產劃轉、協(xié)議租賃、委托產權交易機構公開交易、行政事業(yè)單位國有資產產權注銷事宜。

（6）事業(yè)企業(yè)轉換時點。轉制單位根據(jù)資產處置批復處理相關賬務，企業(yè)承接債權債務，并正式開業(yè)運營。

在確保國有資產不流失、業(yè)務工作不中斷的前提下，上述各類資產處置和各項辦理程序可以壓茬進行，并聯(lián)推進。

十三、按程序做好轉企改制工作

（一）轉制單位要嚴格執(zhí)行《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)省屬從事生產經營活動事業(yè)單位轉制為企業(yè)工作方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2015〕30號）有關政策規(guī)定，認真落實轉制方案。轉制單位主管部門（舉辦單位）按要求制訂所屬轉制單位的改革工作方案，對改革時間安排、轉企改制形式、國有資產保護和管理、人員安置以及轉制后企業(yè)的法人治理等事項提出初步意見，報省委編辦、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省機關事務局等有關部門審核，改革工作方案經審核同意后，由主管部門（舉辦單位）在1個月內制定轉制方案（附人員安置方案），列明資產、人員編制、財務等基本情況，明確改革方式、資產清查處置、人員安置及人事勞動關系處理、經費預留、社會保險關系接續(xù)、轉制后的管理體制和組織架構、黨組織設置和黨員組織關系接轉、組織實施步驟以及其他需要報批的事項，轉制方案要充分聽取所在單位工作人員意見，人員安置方案要經職工大會或職工代表大會審議通過。主管部門（舉辦單位）將轉制方案上報省政府，由省政府批復。

改革工作方案書面通知之日前一個會計月末作為資產清查基準日，改革工作方案書面通知視為資產清查工作立項，主管部門（舉辦單位）無需再履行資產清查立項程序。

省政府批復轉制方案之日為轉制基準日。

對于本通知印發(fā)前省政府已批復轉制方案、因故尚未轉制到位的單位，涉及人員待遇審核、社保關系轉移接續(xù)等相關政策，可參照本通知執(zhí)行。

轉制單位和主管部門（舉辦單位）要高度重視，積極主動做好轉企改制相關工作。自企業(yè)登記之日起10個工作日內，主管部門（舉辦單位）應當向省人力資源社會保障廳書面報送轉制單位人員檔案審核函和向社會保險經辦機構提交企業(yè)參保賬戶開立申請。轉制單位或主管部門（舉辦單位）要嚴格按干部人事檔案管理規(guī)定整理，如管理不規(guī)范，按規(guī)定須審核的關鍵檔案材料缺失，省人力資源社會保障廳反饋審核意見5個工作日內不能提供的，省人力資源社會保障廳須根據(jù)檔案現(xiàn)有材料審核認定，辦理人員安置和社會保險關系接續(xù)等手續(xù)。轉制單位如再提供相關補正材料的，省人力資源社會保障廳按規(guī)定重新核算有關待遇。

轉制單位要注意保持黨的工作連續(xù)性，在轉制過程中，要按照有關規(guī)定及時理順黨組織隸屬關系，接轉黨組織關系，正常開展黨組織活動，并做好深入細致的思想政治工作，做到平穩(wěn)有序銜接，確保黨的領導貫穿轉制全過程。

（三）對于轉制單位以往從政府（財政或主管部門）借入資金形成的債務，按照程序報批后可轉為政府對該事業(yè)單位的投入（債轉撥）。

（四）轉制單位精減退職職工、轉制前死亡人員、轉制前退休和內部退養(yǎng)人員死亡后，供養(yǎng)直系親屬生活困難補助等費用，轉制為國有企業(yè)或國有控股企業(yè)的，由轉制后的企業(yè)管理和發(fā)放；轉制后國有資本全部退出的單位，由轉制后的企業(yè)管理和發(fā)放；經批準撤銷的單位，委托原主管部門（舉辦單位）管理和發(fā)放。

本通知按照職能由各相關部門負責解釋。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。

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