加快推進會計工作數字化轉型 開辟會計信息化高質量發(fā)展新局面——新會計法系列解讀之二

2024-07-22 16:19

來源：財政部會計司 2024年7月19日

第十四屆全國人大常委會第十次會議表決通過《關于修改〈中華人民共和國會計法〉的決定》，首次將會計信息化寫入會計法，在第八條提出“國家加強會計信息化建設，鼓勵依法采用現代信息技術開展會計工作，具體辦法由國務院財政部門會同有關部門制定”，這是順應數字經濟發(fā)展的必然要求，既有利于加快推進會計工作數字化轉型，支撐會計職能拓展，也為推進會計信息化高質量發(fā)展提供了堅實的法律基礎。

一、深刻領會新時代會計信息化的新任務、新使命，堅定會計工作數字化轉型的信心決心

隨著電子計算機在會計工作中的應用和發(fā)展，1993年12月29日，第八屆全國人大常委會第五次會議審議通過的修改后的會計法首次對會計電算化作出相應規(guī)定，有力保障了實行會計電算化的單位會計資料的真實、準確、完整。隨著互聯網技術的不斷發(fā)展和創(chuàng)新，企業(yè)資源計劃（ERP）系統(tǒng)在各個行業(yè)中被廣泛應用，推動了單位會計信息系統(tǒng)與業(yè)務有機融合，實現了資源共享、互聯互通。當前，大數據、人工智能、移動互聯網、云計算、物聯網、區(qū)塊鏈等現代信息技術呈迅猛發(fā)展態(tài)勢，并與各領域、各行業(yè)交叉融合，智能會計、財務共享等理念以及財務機器人等自動化工具已被廣泛應用于會計工作中，為會計信息化寫入會計法打下了堅實的實踐基礎。新會計法提出加強會計信息化建設，是適應經濟社會發(fā)展及現代信息技術進步的必然要求，有助于提升國家治理效能及全社會獲得感，必將推動會計事業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。

（一）加強會計信息化建設是數字經濟發(fā)展的必然選擇。黨的二十大報告指出，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。目前，經濟社會數字化轉型深入推進，數字經濟發(fā)展高歌猛進，為新時期會計信息化工作帶來新的機遇，同時，帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。會計工作是宏觀經濟管理和市場資源配置的基礎性工作。加強會計信息化建設，加快會計工作數字化轉型，方能有效支撐數字經濟的高質量發(fā)展。新會計法提出加強會計信息化建設，為單位開展會計信息化建設、推動會計數字化轉型提供法治保障，有助于推動會計工作更好地服務于數字經濟高質量發(fā)展。

（二）加強會計信息化建設是踐行新發(fā)展理念的客觀要求。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質量發(fā)展，是習近平經濟思想的重要內容，是推進中國式現代化的內在要求。加強會計信息化建設，充分運用現代信息技術，推行會計數據標準體系，建立健全會計信息化制度體系，有效解決各類電子憑證標準不統(tǒng)一、接收解析入賬難等社會關注度高、影響面廣的重點難點問題，真正實現“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”，降低社會治理成本和社會資源消耗，有助于推動經濟社會實現高質量發(fā)展。

（三）加強會計信息化建設是會計職能拓展的重要支撐。2022年底召開的全國會計管理工作會議提出，要進一步提升會計管理工作法治化、專業(yè)化、數字化、協(xié)同化、國際化水平，把數字化作為建設現代會計管理工作體系、推動會計事業(yè)高質量發(fā)展的“五化”要求之一，納入全國會計管理工作的重中之重。加強會計信息化建設，推動會計工作數字化轉型，提高會計數據的開放性與共享性，實現會計數據與政務數據、社會數據的融合共享，充分發(fā)揮會計信息在服務宏觀經濟管理、政府監(jiān)管、會計行業(yè)管理、單位內部治理中的重要支撐作用，有助于形成對內提高單位管理水平和風險管控能力、對外服務社會治理和經濟社會發(fā)展的會計職能拓展新格局。

二、牢牢把握會計信息化發(fā)展脈搏，堅定不移推動會計工作數字化轉型

近年來，全國會計信息化工作貫徹落實黨中央、國務院決策部署，立足服務財政和會計管理中心工作，加強頂層設計，堅持標準先行，強化制度保障，塑強平臺服務，完善體制機制，持續(xù)推動會計信息化建設和會計工作數字化轉型，取得顯著成效。

（一）做好科學謀劃，加強會計信息化工作頂層設計。為科學規(guī)劃“十四五”時期會計信息化工作，推動會計信息化工作向更高水平邁進，財政部制定了會計信息化領域的第一部五年規(guī)劃——《會計信息化發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》，引導和規(guī)范我國會計信息化數據標準、管理制度、信息系統(tǒng)、人才建設等持續(xù)健康發(fā)展，推動會計工作數字化轉型和會計職能對內對外拓展。

（二）堅持標準先行，制定發(fā)布會計信息化系列標準。近年來，財政部結合國內外會計行業(yè)發(fā)展經驗以及我國會計數字化轉型需要，先后制定了會計信息化系列標準，并持續(xù)推動標準的落地實施與試點應用工作。一是制定發(fā)布可擴展商業(yè)報告語言（XBRL）技術規(guī)范國家標準。2010年，財政部會同國家標準委發(fā)布了《可擴展商業(yè)報告語言（XBRL）技術規(guī)范》（GB/T 25500-2010）系列國家標準，為構建會計信息化標準體系奠定了基礎。二是制定實施企業(yè)會計準則通用分類標準。2010年以來，財政部制定發(fā)布了《企業(yè)會計準則通用分類標準》和相關行業(yè)擴展分類標準，積極推動有關行業(yè)和地方企業(yè)開展XBRL財務報告試點。在國資監(jiān)管領域，會同國務院國資委制定了財務監(jiān)管報表擴展分類標準，組織部分中央企業(yè)按照分類標準報送年度財務報告，提升了中央企業(yè)財務管理信息化水平。在海關監(jiān)管領域，會同海關總署推廣實施海關專用繳款書擴展分類標準，實現了通關單證全流程線上辦理。三是開展電子憑證會計數據標準試點。2022年以來，財政部會同稅務總局、人民銀行等9部門，選取使用頻次高、報銷數量大、社會關注廣的增值稅電子發(fā)票、全面數字化的電子發(fā)票（含鐵路電子客票、航空運輸電子客票行程單）、銀行電子回單等9類電子憑證，起草電子憑證會計數據標準并在全國范圍內開展試點工作，用統(tǒng)一的會計數據標準打通電子憑證全流程無紙化處理“最后一公里”。截至2024年6月底，累計近1.3億份符合會計數據標準的電子憑證實現解析、入賬、報銷、保存全流程處理，取得了社會效益、環(huán)境效益、經濟效益多贏的試點效果。四是開展銀行函證等數據標準試點。2022年，財政部會同人民銀行、國資委等5部門，組織32家上市公司、7家會計師事務所、7家金融機構及有關第三方數字化平臺，探索應用銀行函證數據標準，開展數字化試點工作，共收發(fā)數字化銀行函證12864份，對降低函證成本、提高函證效率、提升審計質量起到重要促進作用。五是探索開展小微企業(yè)增信會計數據標準試點。2023年以來，財政部選擇湖北、山西等9省市開展小微企業(yè)增信會計數據標準試點，以數據增信替代抵押擔保等傳統(tǒng)增信模式，助力解決中小微企業(yè)破解融資難、融資貴問題。

（三）強化制度保障，規(guī)范單位會計信息化建設工作。財政部貫徹落實國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，通過加強政策引導、完善制度體系等方式，不斷規(guī)范單位會計信息化建設工作。一是制定《企業(yè)會計信息化工作規(guī)范》。2013年，財政部印發(fā)《企業(yè)會計信息化工作規(guī)范》，對企業(yè)會計信息化建設內容和信息化環(huán)境下的會計工作進行規(guī)范，推動提升了單位會計信息化水平和會計軟件服務質量。二是修訂《會計檔案管理辦法》。2015年，會同國家檔案局修訂了《會計檔案管理辦法》，首次提出了電子會計檔案的管理要求，為電子會計檔案的推廣實施提供了保障。三是出臺電子會計憑證報銷入賬歸檔規(guī)定。2020年，財政部、國家檔案局印發(fā)《關于規(guī)范電子會計憑證報銷入賬歸檔的通知》，從制度層面認可了電子會計憑證的有效性。

（四）塑強平臺服務，推動會計管理工作數字化轉型。財政部切實服務于會計事業(yè)高質量發(fā)展的目標任務，優(yōu)化整合各類會計管理服務平臺，穩(wěn)步推進會計行業(yè)管理信息化水平升級。一是建設注冊會計師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺。2022年6月，上線注冊會計師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺，全面涵蓋注冊會計師注冊年檢、電子證照管理等注冊會計師行業(yè)監(jiān)管與服務事項，提升了注冊會計師行業(yè)監(jiān)管效能和服務水平，促進了注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展。二是建設全國代理記賬行業(yè)監(jiān)管服務平臺。2024年7月，上線全國代理記賬行業(yè)監(jiān)管服務平臺并試運行，打造業(yè)務辦理、分析預警、行業(yè)監(jiān)管、信息公開四個模塊共22項主要功能，實現全生命周期管理閉環(huán)、打造行業(yè)標準信息庫、強化行業(yè)監(jiān)管能力、提升行業(yè)服務能力四大目標。三是建設全國會計人員統(tǒng)一服務管理平臺。整合全國及省級會計人員管理信息系統(tǒng)，進一步優(yōu)化平臺建設，持續(xù)做好會計人員信息的采集、管理、維護和使用，力爭將平臺打造成為會計人員全生命周期的管理服務平臺，有效發(fā)揮平臺的監(jiān)督管理和社會服務作用。

（五）完善體制機制，強化會計信息化組織保障。為推動我國會計信息化建設，2008年，財政部會同工業(yè)和信息化部、人民銀行、審計署、國資委、稅務總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等共同成立會計信息化委員會，旨在為推進我國會計信息化建設提供組織保障、協(xié)調機制和智力支持。2011年，經國家標準化管理委員會批準，財政部設立全國會計信息化標準化技術委員會（以下簡稱會信標委），主要負責會計信息化領域國家標準的歸口管理工作。2018年，會信標委與會計信息化委員會進行整合，形成會計信息化工作合力。2019年，會信標委建立了會信標委咨詢專家機制。咨詢專家在會計信息化規(guī)劃起草、電子憑證會計數據標準制定與試點等工作中發(fā)揮了重要作用。目前，會信標委已然成為建立健全會計信息化標準體系的重要協(xié)作平臺，為促進會計信息互聯互通、共治共享提供了機制保障。

三、貫徹落實新會計法，進一步增強會計信息化工作的緊迫感、責任感

新會計法的發(fā)布實施，為全面推進會計信息化建設及會計工作數字化轉型提供了重要契機。下一步，財政部將貫徹落實新會計法的有關要求，堅持固根基、強優(yōu)勢、補短板，從完善制度體系、健全標準體系、培養(yǎng)人才隊伍、推動轉型升級四個方面著手，增強會計信息化建設的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調性，實現會計行業(yè)轉型升級。

（一）制定完善科學規(guī)范、運行有效的會計信息化制度體系。結合會計法修改實施，鼓勵各單位采用現代信息技術開展會計工作，并會同有關部門加快完善相關配套制度，實現對會計信息化工作各環(huán)節(jié)的全覆蓋。一是修訂發(fā)布會計基礎工作規(guī)范，為單位在信息化環(huán)境下開展會計工作提供制度保障。二是修訂發(fā)布會計信息化工作規(guī)范，為單位開展會計信息化建設、推動會計審計數字化轉型提供具體指導。三是修訂發(fā)布會計軟件基本功能和服務規(guī)范，明確會計軟件基本功能要求，提高會計軟件和相關服務質量。

（二）建立健全統(tǒng)一適用、管理協(xié)同的會計數據標準體系。建立健全覆蓋會計信息系統(tǒng)輸入、處理、輸出等各環(huán)節(jié)的會計數據標準，形成較為完整的會計數據標準體系。在輸入環(huán)節(jié)，結合試點的9類電子憑證會計數據標準，推動《電子憑證入賬標準》系列國家標準發(fā)布。在此基礎上，建立健全涵蓋各類電子憑證的會計數據標準體系，并面向全社會推廣應用。在處理環(huán)節(jié)，鼓勵大型企業(yè)及企業(yè)集團開展會計標準化建設，滿足各單位對會計信息標準化的需求和相關監(jiān)管部門獲取單位相關會計數據的需求。在輸出環(huán)節(jié)，修訂完善企業(yè)會計準則通用分類標準，推動企業(yè)按照統(tǒng)一的會計準則制度和數據標準編制財務報表，實現企業(yè)向各監(jiān)管部門報送的各類報表的會計數據口徑統(tǒng)一。鼓勵浙江等地區(qū)繼續(xù)開展財務報表會計數據標準試點，加大財務報表會計數據的共享應用，挖掘會計數據在會計信息質量監(jiān)管和輔助政府經濟決策方面的使用價值。

（三）著力打造業(yè)務精湛、視野前瞻的會計信息化人才隊伍體系。加大會計信息化人才的培養(yǎng)力度，提升我國會計人才教育培養(yǎng)綜合實力和會計人才資源競爭優(yōu)勢。一是加強復合型會計信息化人才培養(yǎng)。把握數字化、網絡化、智能化融合發(fā)展的契機，促進會計學科與其他學科的交叉融合；在會計人員能力框架、會計專業(yè)技術資格考試大綱、會計專業(yè)高等和職業(yè)教育大綱中增加對會計信息化和會計數字化轉型的能力要求。二是加強會計理論與實務研究。推動理論界研究會計數字化轉型的理論與實踐、機遇與挑戰(zhàn)、安全與倫理等基礎問題，研究國家會計數據管理體系等重大課題，開展會計信息化應用案例交流，形成一批能引領時代發(fā)展的會計信息化研究成果。

（四）加快推動單位會計工作、社會審計工作、會計管理工作數字化轉型。主動順應數字經濟發(fā)展趨勢，切實推動單位會計工作、社會審計工作和會計管理工作數字化轉型，促進會計事業(yè)高質量發(fā)展。一是加快推進會計工作數字化轉型。推動單位充分運用各類信息技術，深入開展業(yè)財融合，夯實單位應用管理會計的數據基礎，增強價值創(chuàng)造力。完善內部控制制度的信息化配套建設，推動內部控制制度有效實施，提升單位內部控制水平。發(fā)揮會計信息化在單位可持續(xù)報告編報中的作用，加強社會責任管理。二是加快推進社會審計工作數字化轉型。加快推廣審計數據采集、審計報告電子化、會計師事務所內部治理等行業(yè)數據標準，鼓勵會計師事務所探索開展大數據審計、智能審計，加快提升行業(yè)標準化、數字化、網絡化、智能化水平，努力實現“網絡強注會”目標。三是加快推進會計管理服務工作數字化轉型。系統(tǒng)重塑會計管理服務平臺，建好、用好注冊會計師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺、全國代理記賬行業(yè)監(jiān)管服務平臺、全國會計人員統(tǒng)一服務管理平臺，實現監(jiān)管和服務事項“統(tǒng)一部署、一網通辦、互聯互通”，提升行政效能。不斷完善平臺功能，加強數據分析，提升自動監(jiān)測和預警能力，提高會計管理工作規(guī)范化、精準化、智能化水平。

肩鴻任鉅踏歌行，功不唐捐玉汝成。會計信息化建設是一項長期的任務，也是一項功在當代、利在千秋的大事。財政部將貫徹落實會計法要求，繼續(xù)加強與中央有關主管部門的協(xié)同合作，加快推進會計工作數字化轉型，推動會計信息化工作向更高水平邁進，更好地服務數字經濟高質量發(fā)展，為中國式現代化貢獻更多會計力量。