索引號(hào)： 725549332/202102-00048 信息分類： 部門解讀

發(fā)布機(jī)構(gòu)： 省自然資源廳 發(fā)布日期： 2021-02-23 10:49

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名稱： 《關(guān)于印發(fā)探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施意見(jiàn)》解讀

主題分類： 2021年度

文號(hào)： 關(guān)鍵詞：

《關(guān)于印發(fā)探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施意見(jiàn)》解讀

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《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的實(shí)施意見(jiàn)》（皖自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），經(jīng)省政府同意，已正式印發(fā)，現(xiàn)解讀如下。

一、文件出臺(tái)背景

（一）自然資源部文件要求

2019年10月，自然資源部在我省淮北市召開部分省市礦山生態(tài)修復(fù)暨采煤沉陷區(qū)治理座談會(huì)，要求我省總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，多措并舉推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作。2019年12月，自然資源部下發(fā)了《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》（自然資規(guī)〔2019〕6號(hào)），要求推行市場(chǎng)化運(yùn)作、科學(xué)化治理的模式，加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，提出據(jù)實(shí)核定礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀地類、強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管控和引領(lǐng)、鼓勵(lì)礦山土地綜合修復(fù)利用、實(shí)行差別化土地供應(yīng)、盤活礦山存量建設(shè)用地、合理利用廢棄礦山土石料、加強(qiáng)監(jiān)督管理等7個(gè)方面具體任務(wù)，明確各省（區(qū)、市）自然資源主管部門可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施辦法。

（二）我省現(xiàn)狀之需要

我省廢棄礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、任務(wù)重。自2016年起全省應(yīng)治理廢棄礦山3460個(gè)，應(yīng)治理面積2.95萬(wàn)公頃。截至2020年底已完成治理2516個(gè)，完成治理面積1.65萬(wàn)公頃，提前一年超額完成了規(guī)劃治理任務(wù)。但全省仍有944個(gè)廢棄礦山待修復(fù)治理，面積1.30萬(wàn)公頃，且剩余的都是修復(fù)難度較大的礦山。按平均2.5萬(wàn)元/畝治理費(fèi)用估算，需約50億元。短期內(nèi)完全靠財(cái)政投入壓力巨大，迫切需要建立多元化投入治理機(jī)制。

二、文件起草過(guò)程

2020年3月，省自然資源廳成立文件起草小組，在深入調(diào)研和充分借鑒外省經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成《實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。4月，征求省有關(guān)單位、省屬七大礦業(yè)集團(tuán)等企業(yè)、各市自然資源和規(guī)劃部門、專家學(xué)者等意見(jiàn)，在自然資源廳網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，根據(jù)反饋意見(jiàn)修改完善。6月，經(jīng)廳黨組會(huì)議審定后，送自然資源部生態(tài)修復(fù)司審查。7月，再次征求各市政府、省有關(guān)單位意見(jiàn)，送省司法廳、省政府辦公廳政策法規(guī)室合法合規(guī)性審查。2021年2月8日經(jīng)省政府第131次常務(wù)會(huì)審定通過(guò)后印發(fā)。

三、總體考慮

《實(shí)施意見(jiàn)》起草注重以下三個(gè)方面。

一是只針對(duì)廢棄礦山。落實(shí)自然資源部座談會(huì)要求，針對(duì)我省廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作實(shí)際。此外，我廳已出臺(tái)了《安徽省在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)管理暫行辦法》《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理細(xì)則（試行）》，部署推進(jìn)在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)工作。

二是突出實(shí)施路徑和支持政策。《實(shí)施意見(jiàn)》明確了市場(chǎng)化方式開展廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的實(shí)施路徑，就支持政策和激勵(lì)措施作出規(guī)定。

三是注重積極穩(wěn)妥。土地利用方面支持政策，對(duì)自然資源部文件進(jìn)行細(xì)化；廢棄土石料利用方面，明確由縣級(jí)人民政府組織開展，修復(fù)方案報(bào)市自然資源主管部門組織經(jīng)濟(jì)和信息化、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、林業(yè)等有關(guān)部門審查同意后實(shí)施。

四、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見(jiàn)》主要分4個(gè)部分。

（一）總體要求。提出指導(dǎo)思想、總方針、基本原則和到2022年、2024年的工作目標(biāo)。

（二）實(shí)施路徑。分調(diào)查摸底，優(yōu)選建庫(kù)；編制方案，推介發(fā)布；確定主體，協(xié)同推進(jìn)；探索模式，總結(jié)推廣4個(gè)步驟。明確建立社會(huì)化資本投入礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)， 要求“一礦一策”編制礦山生態(tài)修復(fù)方案，確定項(xiàng)目實(shí)施主體的方式，監(jiān)管責(zé)任單位做好跟蹤服務(wù)，市縣及時(shí)總結(jié)推廣等。

（三）支持政策。主要是根據(jù)自然資源部文件要求，結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)礦區(qū)土地現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，對(duì)確實(shí)無(wú)法恢復(fù)原用途的農(nóng)用地，核定后上報(bào)自然資源部據(jù)實(shí)變更地類。對(duì)礦區(qū)內(nèi)不同類型廢棄土地修復(fù)后的盤活利用和實(shí)施差別化供應(yīng)的支持和激勵(lì)政策進(jìn)行了細(xì)化和梳理，主要是對(duì)歷史遺留廢棄國(guó)有建設(shè)用地修復(fù)后仍作為建設(shè)用地使用的激勵(lì)政策；對(duì)歷史遺留廢棄國(guó)有建設(shè)用地修復(fù)后作為農(nóng)用地的支持政策，其中，修復(fù)為耕地的，經(jīng)驗(yàn)收合格后，可納入國(guó)家和省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及工礦廢棄地項(xiàng)目進(jìn)行管理，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。修復(fù)為林地的，縣級(jí)林業(yè)主管部門，可向省級(jí)林業(yè)主管部門申請(qǐng)年度建設(shè)項(xiàng)目使用林地定額獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)歷史遺留廢棄礦山中的集體建設(shè)用地修復(fù)后再利用的支持政策；對(duì)歷史遺留廢棄土地修復(fù)后發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)政策；對(duì)礦山企業(yè)可將依法取得的國(guó)有建設(shè)用地修復(fù)后用于工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途的優(yōu)惠政策等。對(duì)廢棄礦山修復(fù)過(guò)程中產(chǎn)生的土石料利用和處置，進(jìn)一步細(xì)化操作程序，同時(shí)，明確銷售收益專項(xiàng)用于本地國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)，不得挪作他用，并保障修復(fù)主體合理收益。

（四）保障措施。從強(qiáng)化組織保障、項(xiàng)目監(jiān)管、宣傳引導(dǎo)方面提出工作舉措、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任單位，開展政策宣傳和輿論引導(dǎo)，做好政策解讀，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)和群眾關(guān)切的問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與的積極性，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

解讀機(jī)關(guān)：安徽省自然資源廳

咨詢處室：國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)處

聯(lián)系人：夏登云

聯(lián)系方式：0551-62553122