財(cái)政部關(guān)于支持深圳探索創(chuàng)新財(cái)政政策體系與管理體制的實(shí)施意見

發(fā)布日期：2023年04月07日

 2022年10月27日  財(cái)預(yù)〔2022〕139號(hào)

深圳市財(cái)政局： 

　　為全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的重要講話要求，落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》，支持深圳在財(cái)政政策體系與管理體制方面探索創(chuàng)新，更好發(fā)揮財(cái)政職能作用，制定本實(shí)施意見。

一、支持深圳探索促進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡的財(cái)政政策體系

（一）強(qiáng)化民生財(cái)政投入保障。鼓勵(lì)深圳完善民生供給服務(wù)財(cái)政保障體制，建立健全民生政策備案和支出清單管理制度，增強(qiáng)惠民政策獲得感和可持續(xù)性。規(guī)范安排共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，切實(shí)履行中央承擔(dān)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任，支持深圳織密扎牢民生保障網(wǎng)。發(fā)揮中央財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金作用，推動(dòng)進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)貞艏用裣硎芡然竟卜?wù)。

（二）推動(dòng)形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局。加快構(gòu)建義務(wù)教育投入足額保障、非義務(wù)教育成本合理分擔(dān)、規(guī)范鼓勵(lì)支持社會(huì)力量投資辦學(xué)的教育投入體制，建立健全教育經(jīng)費(fèi)保障體系，在幼有善育、學(xué)有優(yōu)教上取得新進(jìn)展。鼓勵(lì)深圳通過各項(xiàng)財(cái)稅政策引導(dǎo)建立區(qū)域協(xié)同、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)質(zhì)高效的公立醫(yī)院體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源供給?？紤]深圳人口持續(xù)凈流入對(duì)住房的需求，加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)深圳保障性住房籌集建設(shè)的補(bǔ)助，加大中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金對(duì)深圳公租房、保障性租賃住房和老舊小區(qū)改造的支持力度，推動(dòng)解決大城市住房突出問題。支持深圳對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，加快重大公共文化設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制研究，創(chuàng)新引領(lǐng)政府與市場(chǎng)多元化投入的運(yùn)作模式。統(tǒng)籌用好體育彩票公益金，探索符合超大型城市發(fā)展需求的體育設(shè)施開放共享新模式，完善全民健身公共服務(wù)體系。

（三）支持打造美麗中國(guó)深圳樣板。指導(dǎo)深圳研究制定支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的財(cái)政政策措施，促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展。鼓勵(lì)深圳按照政府引導(dǎo)、社會(huì)資本參與的原則，增加應(yīng)對(duì)氣候變化投資。鼓勵(lì)深圳在全域范圍內(nèi)，推行以污染物總量、能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算等減污降碳指標(biāo)為基礎(chǔ)的獎(jiǎng)懲試點(diǎn)。支持深圳開展污水收集處理收費(fèi)試點(diǎn)，提升污水收集處理及資源化利用水平。在不增加地方政府隱性債務(wù)的前提下，綜合運(yùn)用多元化投融資工具，推進(jìn)水污染治理全面達(dá)優(yōu)。將符合條件的水污染治理政府投資項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。

二、支持深圳探索促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政政策體系

（四）支持深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵(lì)社會(huì)力量向政府科學(xué)基金或科技計(jì)劃捐贈(zèng)，探索鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入的財(cái)稅政策。支持深圳探索建立對(duì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入激勵(lì)機(jī)制，吸引和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、專精特新企業(yè)、社會(huì)組織布局投入大型研發(fā)項(xiàng)目，加大研發(fā)投入。鼓勵(lì)深圳通過財(cái)政資金、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)收入等多元化方式，支持重大科技公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)深圳建立科學(xué)儀器設(shè)備開放共享后補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)大型科研儀器設(shè)備和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施共建共享共用。指導(dǎo)深圳深化科研院所運(yùn)行管理機(jī)制改革，分類支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立健全與績(jī)效結(jié)果掛鉤的科研事業(yè)單位財(cái)政管理制度。

（五）支持加快構(gòu)建面向未來(lái)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合，鼓勵(lì)深圳整合優(yōu)化財(cái)政資源布局，構(gòu)建支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市政府引導(dǎo)基金投資新體系。支持深圳與國(guó)家級(jí)基金加強(qiáng)合作，鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)基金按照市場(chǎng)化原則在深圳布局、投資，助力深圳重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈。鼓勵(lì)深圳探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，助力構(gòu)建具有深圳特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。支持深圳加強(qiáng)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)，綜合運(yùn)用融資擔(dān)保、市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息等方式，引導(dǎo)金融資源更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育壯大市場(chǎng)主體。

（六）增強(qiáng)暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)功能。深入實(shí)施交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，在不增加地方政府隱性債務(wù)的前提下，鼓勵(lì)深圳探索軌道交通項(xiàng)目建設(shè)資本金、投融資、建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式改革，積極開展綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作。支持深圳打造國(guó)際消費(fèi)中心城市，建設(shè)深圳國(guó)際珠寶玉石綜合貿(mào)易平臺(tái)，落實(shí)好進(jìn)境免稅店、出境免稅店等政策，引導(dǎo)境外高端消費(fèi)回流。深化國(guó)際財(cái)經(jīng)交流合作，指導(dǎo)深圳申報(bào)國(guó)際金融組織主權(quán)貸款，支持深圳基礎(chǔ)設(shè)施和“雙碳”等項(xiàng)目，指導(dǎo)深圳企業(yè)加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)際金融組織的非主權(quán)業(yè)務(wù)合作，鼓勵(lì)深圳積極承辦國(guó)際多雙邊經(jīng)濟(jì)對(duì)話等國(guó)際財(cái)經(jīng)交流活動(dòng)。

三、支持深圳加快建立與先行示范區(qū)相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)稅體制

（七）推動(dòng)預(yù)算與績(jī)效管理深度融合。鼓勵(lì)深圳因地制宜推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，根據(jù)本地實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整支出標(biāo)準(zhǔn)，更好發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)性作用。推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效，將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，構(gòu)建事前事中事后績(jī)效管理閉環(huán)系統(tǒng)，推進(jìn)重大政策、重點(diǎn)項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理，運(yùn)用成本效益分析等方法開展事前績(jī)效評(píng)估，加強(qiáng)分行業(yè)核心績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，創(chuàng)新開展部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)。

（八）推進(jìn)新一輪市區(qū)財(cái)政體制改革。進(jìn)一步理順市區(qū)兩級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，在市規(guī)劃引領(lǐng)下兼顧“強(qiáng)區(qū)放權(quán)”與“集中財(cái)力辦大事”，加快建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市區(qū)兩級(jí)財(cái)政關(guān)系。支持建立均衡性轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。鼓勵(lì)深圳設(shè)立重大發(fā)展項(xiàng)目資金，增強(qiáng)對(duì)國(guó)家、省、市重大戰(zhàn)略的財(cái)力保障。

（九）支持深圳在全國(guó)稅制改革中先行先試。發(fā)揮好深圳的改革開放重要窗口和前沿陣地作用，聚焦打造制度創(chuàng)新高地，積極承擔(dān)國(guó)家重大稅收改革工作和研究課題，繼續(xù)當(dāng)好改革排頭兵、試驗(yàn)田，努力為全國(guó)創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的制度經(jīng)驗(yàn)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，研究符合河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展定位的稅收政策，促進(jìn)深港科技緊密協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（十）健全地方政府債務(wù)管理制度。充分考慮舉債空間、償債能力、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、使用進(jìn)度等因素，對(duì)深圳新增地方政府債務(wù)限額給予積極支持，著力促進(jìn)穩(wěn)投資補(bǔ)短板。實(shí)行地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目常態(tài)化儲(chǔ)備、滾動(dòng)化評(píng)審。加強(qiáng)地方政府債券發(fā)行管理，完善發(fā)行計(jì)劃、期限結(jié)構(gòu)和定價(jià)機(jī)制，合理控制籌資成本。支持深圳繼續(xù)赴境外發(fā)行離岸人民幣地方政府債券，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)金融市場(chǎng)互聯(lián)互通。探索建立政府償債備付金制度，防范地方政府專項(xiàng)債券兌付風(fēng)險(xiǎn)。

四、支持深圳探索提升財(cái)政管理效能的有效路徑

（十一）加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理。依托預(yù)算管理一體化平臺(tái)建設(shè)，全面加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌。分類開展國(guó)有存量資產(chǎn)摸底，堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化原則，盤活政府股權(quán)投資、政府物業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等政府資產(chǎn)，提高財(cái)政資源配置效益。指導(dǎo)深圳研究數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)問題。積極推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理研究，探索試點(diǎn)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)、估值、管理及市場(chǎng)化利用。

（十二）持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施基于內(nèi)控建設(shè)分類管理的財(cái)政“放管服”改革，推動(dòng)財(cái)政部門、預(yù)算單位、市場(chǎng)主體“三端”減負(fù)增效。推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，通過首購(gòu)、訂購(gòu)等政策支持新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用，實(shí)施電子證照在政府采購(gòu)領(lǐng)域“一照通辦”改革。鼓勵(lì)深圳探索利用信用手段加強(qiáng)政府非稅收入追繳，營(yíng)造“守信激勵(lì)、失信懲戒”的良好市場(chǎng)環(huán)境。支持深圳率先探索注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)服務(wù)會(huì)計(jì)師事務(wù)所提升審計(jì)質(zhì)量的機(jī)制，促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（十三）扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)。指導(dǎo)深圳加快建設(shè)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，推進(jìn)財(cái)政業(yè)務(wù)一體化管理運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)深圳探索運(yùn)用建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）技術(shù)，拓寬財(cái)政數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用場(chǎng)景。探索財(cái)政數(shù)據(jù)共享和分析應(yīng)用，推進(jìn)部門間系統(tǒng)對(duì)接，深度融入城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”戰(zhàn)略布局。鼓勵(lì)深圳深化公物倉(cāng)智能轉(zhuǎn)型升級(jí)，以科技賦能管理，打造數(shù)字倉(cāng)、智慧倉(cāng)、虛擬倉(cāng)。

（十四）強(qiáng)化財(cái)政人才隊(duì)伍建設(shè)。支持深圳打造新型財(cái)經(jīng)智庫(kù)，加強(qiáng)與中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院合作，發(fā)展壯大財(cái)政科研力量。建立干部人才合作培養(yǎng)機(jī)制，財(cái)政部選派優(yōu)秀干部人才到深圳市掛職，深圳市推薦優(yōu)秀年輕干部到財(cái)政部借調(diào)學(xué)習(xí)。支持深圳市加快建設(shè)財(cái)政人才庫(kù)、師資庫(kù)、精品課程庫(kù)，與財(cái)政部專家工作室建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，研究探索在粵港澳大灣區(qū)成立區(qū)域性專家工作室，打造吸引和集聚高水平財(cái)經(jīng)人才的高地和平臺(tái)。加強(qiáng)財(cái)經(jīng)人才教育培訓(xùn)合作，推進(jìn)優(yōu)秀課程師資和基地共建共享。

五、保障措施

財(cái)政部和深圳市加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，定期會(huì)商協(xié)調(diào)，建立工作任務(wù)落實(shí)和重大問題協(xié)調(diào)機(jī)制。相關(guān)財(cái)稅改革試點(diǎn)、探索示范任務(wù)，具備相應(yīng)條件可賦予深圳先行先試。財(cái)政部加強(qiáng)政策扶持和宏觀指導(dǎo)，做好工作落實(shí)情況跟蹤評(píng)估。深圳市有效集成中央、省、市各項(xiàng)資源，努力形成一批示范引領(lǐng)、走在前列的標(biāo)志性成果，為全國(guó)地方財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)深圳智慧和深圳方案。深圳市財(cái)政局要壓實(shí)主體責(zé)任，大膽探索、真抓實(shí)干，加強(qiáng)與財(cái)政部的溝通對(duì)接、請(qǐng)示報(bào)告，會(huì)同有關(guān)部門扎實(shí)推進(jìn)工作落實(shí)。

深圳市要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，自覺將財(cái)政工作放在服務(wù)粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)、豐富“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展新實(shí)踐的大局中謀劃部署推進(jìn)，不斷探索創(chuàng)新財(cái)政政策體系與管理體制，推動(dòng)財(cái)政管理先行示范，為創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例、率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)保障。