《市場主體登記管理條例》政策解讀

• 來 源：

• 企業(yè)注冊局

• 撰寫時間：

• 2022-02-23 15:03

  立法背景 市場主體登記管理制度是市場主體開展經(jīng)營活動的基礎(chǔ)性制度，事關(guān)市場主體合法權(quán)益保護、市場秩序維護以及營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。黨中央、國務(wù)院高度重視市場主體登記管理工作。改革開放以來，我國先后出臺了《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》《中華人民共和國公司登記管理條例》《中華人民共和國合伙企業(yè)登記管理辦法》《企業(yè)法人法定代表人登記管理規(guī)定》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》《個體工商戶條例》等多部規(guī)范市場主體登記管理的行政法規(guī)，在推動經(jīng)濟發(fā)展、促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時，登記管理制度的立法比較分散、制度規(guī)則不統(tǒng)一、內(nèi)容相對滯后、新情況新問題需要予以回應，以及與新時期市場主體發(fā)展不適應、不協(xié)調(diào)的問題日益突出。

 為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步完善市場主體登記制度，優(yōu)化營商環(huán)境，促進市場主體發(fā)展壯大，2021年7月27日，國務(wù)院公布《中華人民共和國市場主體登記管理條例》（以下簡稱條例），這是我國第一部整合了所有市場主體登記規(guī)范、管理規(guī)則的行政法規(guī)。

  立法思路 鞏固商事制度改革成果 深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的要求，進一步完善市場監(jiān)管法規(guī)制度，優(yōu)化市場主體登記流程，精簡材料，提升登記便利化程度，減輕企業(yè)負擔。同時，準確把握行政法規(guī)定位，為持續(xù)深化改革預留制度空間。 統(tǒng)一各類市場主體登記規(guī)則 堅持依法規(guī)范開展市場主體登記工作，統(tǒng)一各類市場主體登記的制度規(guī)則，明確登記事項、登記程序、具體要求等方面的共同規(guī)則，確保市場主體登記管理制度完整、規(guī)則完善。 著力解決群眾辦事創(chuàng)業(yè)堵點難點 堅持問題導向，對各方面高度關(guān)注的登記材料繁雜、市場主體“注銷難”、虛假登記等突出問題作出有針對性的規(guī)定，強化事中事后監(jiān)管。

主要內(nèi)容

《條例》共六章五十五條，由總則、登記事項、登記規(guī)范、監(jiān)督管理、法律責任和附則組成。主要內(nèi)容包括：

 基本原則 市場主體登記管理應當遵循依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、便捷高效的基本原則。

 市場主體范圍 《條例》適用于在中國境內(nèi)以營利為目的從事經(jīng)營活動的各類市場主體，包括：公司、非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社(聯(lián)合社)以及它們的分支機構(gòu)，個體工商戶，外國公司分支機構(gòu)，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他市場主體。除法律、行政法規(guī)規(guī)定無需辦理登記的外，未經(jīng)登記，不得以市場主體名義從事經(jīng)營活動。

 登記備案內(nèi)容 市場主體的一般登記事項包括：名稱，主體類型，經(jīng)營范圍，住所或者主要經(jīng)營場所，注冊資本或者出資額，法定代表人、執(zhí)行事務(wù)合伙人或者負責人姓名等。同時，不同組織形態(tài)的市場主體還應當分別登記其他相關(guān)事項，例如有限責任公司股東、股份有限公司發(fā)起人等。此外，《條例》還規(guī)定了市場主體的備案事項。

登記程序規(guī)定 一是市場主體實行實名登記，登記申請人應當對提交材料的真實性、合法性和有效性負責。二是登記機關(guān)對申請材料進行形式審查，對申請材料齊全，符合法定形式的予以確認并當場登記；不能當場登記的，應當在3個工作日內(nèi)予以登記；情形復雜的，經(jīng)登記機關(guān)負責人批準，可以再延長3個工作日。 三是市場主體注銷應當依法清算。其中，對未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已清償債權(quán)債務(wù)，已結(jié)清職工工資、社保費用、應繳稅款等，書面承諾承擔相關(guān)法律責任并按規(guī)定公示的，可以無需清算按簡易程序辦理注銷登記，個體工商戶無需公示。

 事中事后監(jiān)管 一是市場主體應當按照國家有關(guān)規(guī)定公示年度報告和登記相關(guān)信息，遵守使用營業(yè)執(zhí)照的相關(guān)規(guī)定。 二是登記機關(guān)應當根據(jù)市場主體的信用風險狀況實施分級分類監(jiān)管，采取“雙隨機、一公開”方式進行監(jiān)督檢查。 三是對于提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得市場主體登記的，受影響的自然人、法人和其他組織可以向登記機關(guān)提出撒銷申請。 四是明確了違法行為的法律責任，增強了行政處罰的針對性，以更好地維護誠實守信、公平競爭的市場秩序。

建立歇業(yè)制度 新冠肺炎疫情發(fā)生以來，部分市場主體因受疫情影響，暫時無法開展經(jīng)營活動，但仍有較強的經(jīng)營意愿和能力。為降低市場主體維持成本，保護市場主體合法權(quán)益，《條例》規(guī)定了歇業(yè)制度。由于自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的，市場主體可以自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)。在歇業(yè)前與職工依法協(xié)商勞動關(guān)系處理等有關(guān)事項，并向登記機關(guān)辦理備案。市場主體的歇業(yè)期限最長不得超過3年，在歇業(yè)期間開展經(jīng)營活動的視為恢復營業(yè)。

《條例》將自2022 年3月1日起正式施行。

六大舉措

《條例》提出包括提升登記便利度、精簡申請材料和登記環(huán)節(jié)、推動解決“注銷難”、設(shè)立歇業(yè)制度、明確誠信和監(jiān)管要求、法律責任和處罰措施等六項舉措，著力激發(fā)各類企業(yè)活力。

一是提升登記便利度。原則上要求當場辦、一次辦、限時辦、網(wǎng)上辦、異地可辦。電子與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。

二是精簡申請材料和登記環(huán)節(jié)。登記機關(guān)能夠通過政務(wù)信息共享平臺獲取的相關(guān)信息，不得要求申請人重復提供。申請材料不齊全或不符合法定形式的，登記機關(guān)應一次性告知申請人需補正的材料。

三是推動解決“注銷難”。明確規(guī)定市場主體未發(fā)生或已清償債權(quán)債務(wù)、職工工資、社保費用、應繳稅款等，書面承諾承擔相關(guān)法律責任并按規(guī)定公示的，可按簡易程序辦理注銷，其中個體工商戶無需公示。

四是設(shè)立歇業(yè)制度。因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等造成經(jīng)營困難的，市場主體可自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)并向登記機關(guān)備案，歇業(yè)最長不得超過3年。

五是明確誠信和監(jiān)管要求。市場主體實行實名登記，對提交材料真實性、合法性和有效性負責，并按規(guī)定公示年度報告和登記相關(guān)信息。

六是明確違法行為的法律責任和處罰措施。增強處罰針對性，情節(jié)嚴重的吊銷營業(yè)執(zhí)照，維護誠實守信、公平競爭的市場秩序。   

                                                                       重大意義

 登記注冊工作涉及億萬市場主體，關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)民生。截至2021年年末，我國登記在冊的市場主體總量超過1.5億戶。蓬勃發(fā)展的市場主體，促進了我國超大規(guī)模市場的形成和發(fā)展，成為穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤和穩(wěn)定就業(yè)的中堅力量。培育壯大市場主體，對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟至關(guān)重要?！稐l例》的頒布實施，是進一步培育壯大市場主體和促進公平競爭的重要保障，是保護各類市場主體合法權(quán)益、穩(wěn)定市場預期和信心、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要舉措，也是鞏固和拓展我國商事制度改革成果，推動完善更加成熟定型的市場主體登記管理基礎(chǔ)性制度的迫切需要。

《條例》是我國首部統(tǒng)一規(guī)范各類市場主體登記管理的行政法規(guī)，標志著我國確立了市場主體登記管理基礎(chǔ)性制度，對促進公平競爭、保護合法權(quán)益、穩(wěn)定市場預期有著重大意義。《條例》著眼于市場主體的全生命周期，通過便利登記注冊、厘清證照關(guān)系和加強信用監(jiān)管的一系列改革舉措，對市場主體登記管理制度進行系統(tǒng)性改革?！稐l例》把暢通市場準入作為激發(fā)各類市場主體活力的首要環(huán)節(jié)，加大制度創(chuàng)新力度，不斷為企業(yè)“松綁”，進一步激發(fā)我國億戶市場主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。在市場主體準入方面，《條例》明確市場主體登記管理應當遵循依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、便捷高效的原則，對登記主體、登記程序、登記備案事項、登記規(guī)范等方面的內(nèi)容進行了統(tǒng)一規(guī)定，有效提升登記注冊便利度。在市場主體退出方面，《條例》進一步完善了市場主體的注銷制度，最大程度地解決市場主體反映的“注銷難”問題，對釋放社會資源，充分發(fā)揮優(yōu)勝劣汰市場機制作用具有重要意義。《條例》突出展現(xiàn)了近年來我國商事制度改革的成功實踐，鞏固和拓展了改革的積極成果，保護和穩(wěn)定了市場主體預期，對進一步完善市場主體登記管理制度提出了新的更高的要求，也為下一步持續(xù)深化商事制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境提供了基本遵循。

 市場主體有活力，市場經(jīng)濟有動力?！稐l例》的頒布實施，讓群眾辦事創(chuàng)業(yè)更方便、政務(wù)服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、政府監(jiān)管更高效，為市場主體發(fā)展壯大鋪設(shè)了快車道。

特色亮點 

 作為市場主體登記領(lǐng)域內(nèi)第一部統(tǒng)一法規(guī)，《條例》不僅在原有的法規(guī)上做提煉總結(jié)，還促成了很多新制度在法規(guī)層面的“第一次”。其中有些是全新的制度，有些是對近年來改革試點的經(jīng)驗總結(jié)，通過《條例》將這些制度上升到法規(guī)層面，有效地形成了“改革試點-經(jīng)驗總結(jié)-立法保障”的閉環(huán)，確保改革在法治軌道上推進。

 一是確立形式審查制度。《條例》第一次在法規(guī)條文中明確了登記機關(guān)的審查方式為形式審查，從而得以減少登記機關(guān)在登記審查中的人力、時間成本，大幅縮短了登記時限，降低市場主體準入成本。

 二是建立歇業(yè)制度。歇業(yè)制度是《條例》最為突出的制度創(chuàng)新，是我國現(xiàn)有登記管理制度的豐富與補充，有利于中小企業(yè)持續(xù)經(jīng)營，有利于社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，有利于完善信用體系建設(shè)，也為有關(guān)部門出臺相關(guān)幫扶政策措施提供了制度基礎(chǔ)。

 三是建立簡易注銷制度。《條例》對無需清算（無債權(quán)債務(wù)及其他費用）的企業(yè)提供了一套相對簡便的注銷程序，大幅縮短了此類企業(yè)的注銷時長。同時，通過全體出資人承諾承擔虛假責任、在統(tǒng)一平臺進行異議公示、注銷信息推送相關(guān)部門等措施，確保了簡易注銷制度實施的誠信基礎(chǔ)。

 四是細化撤銷登記制度。《市場監(jiān)管總局關(guān)于撤銷冒用他人身份信息取得公司登記的指導意見》（國市監(jiān)信〔2019〕128號），在細化撤銷登記的程序上進行了有益嘗試?！稐l例》將指導意見確定的適用范圍擴大至所有提交虛假材料騙取登記的行為，并作出細致規(guī)定。

 五是推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度。“雙隨機、一公開”已經(jīng)成為我國市場監(jiān)管領(lǐng)域的主要監(jiān)管模式，具備了寫入法規(guī)的條件。多年的監(jiān)管改革實踐證明，“雙隨機、一公開”的推進有力糾正了“監(jiān)管失靈”，既減少了過度監(jiān)管帶來的企業(yè)負擔，又壓縮了權(quán)力尋租和地方保護主義的空間，是深化“放管服”改革的重要舉措，是完善事中事后監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，進一步豐富了國家治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵。

 六是進一步確立國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的法律地位。在《條例》中，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的作用主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是作為對外公示市場主體狀態(tài)的唯一平臺。二是作為涉企事項公告發(fā)布的統(tǒng)一平臺。三是作為涉企失信記錄公示的重要平臺。一方面極大增強了平臺的權(quán)威性，另一方面也使得經(jīng)濟活動中的參與者獲取市場主體信息的成本更低、更及時，減少信息不對稱，從而保障了市場經(jīng)濟活動效率與安全的雙重提升。

《條例》問答

 問：《條例》適用于哪些市場主體的登記管理？

 答：《條例》適用于在中國境內(nèi)以營利為目的從事經(jīng)營活動的各類市場主體，包括：公司、非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）以及它們的分支機構(gòu)，個體工商戶，外國公司分支機構(gòu)，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他市場主體。市場主體應當依照《條例》辦理市場主體登記。市場主體登記包括設(shè)立登記、變更登記和注銷登記。除法律、行政法規(guī)規(guī)定無需辦理登記的外，未經(jīng)登記，不得以市場主體名義從事經(jīng)營活動。

問：市場主體應當?shù)怯浐蛡浒甘马椫饕心男?/span>

答：市場主體的一般登記事項包括：名稱，主體類型，經(jīng)營范圍，住所或者主要經(jīng)營場所，注冊資本或者出資額，法定代表人、執(zhí)行事務(wù)合伙人或者負責人姓名等。此外，不同組織形態(tài)的市場主體還應當分別登記其他相關(guān)事項，例如有限責任公司股東、股份有限公司發(fā)起人、個人獨資企業(yè)的投資人、合伙企業(yè)的合伙人及其承擔責任方式等。

市場主體的備案事項包括：市場主體的章程或者合伙協(xié)議，經(jīng)營期限或者合伙期限，認繳出資數(shù)額，公司董事、監(jiān)事、高級管理人員，農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）成員，參加經(jīng)營的個體工商戶家庭成員姓名，公司、合伙企業(yè)等市場主體受益所有人相關(guān)信息等事項。

 問：關(guān)于受益所有人的判定標準是什么？

       答：直接或者間接擁有法人或者非法人組織25%（含）以

  上股權(quán)或合伙權(quán)益的自然人；

· 單獨或者聯(lián)合對法人或者非法人組織進行實際控制的自然人，包括但不限于通過協(xié)議約定、親屬關(guān)系等方式實施控制，如決定董事或者高級管理人員的任免，決定重大經(jīng)營、管理決策的制定或者執(zhí)行，決定財務(wù)收支，長期實際支配使用重要資產(chǎn)或者主要資金等；

      直接或者間接享有法人或者非法人組織25%（含）以上   

  收益權(quán)的自然人。

 問：在登記程序方面，《條例》作了哪些規(guī)定？

 答：一是市場主體實行實名登記，登記申請人應當對提交材料的真實性、合法性和有效性負責。國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門根據(jù)市場主體類型分別制定登記材料清單和文書格式樣本并向社會公開。能夠通過政務(wù)信息共享平臺獲取的相關(guān)信息，不得要求申請人重復提供。二是登記機關(guān)對申請材料進行形式審查，對申請材料齊全、符合法定形式的予以確認并當場登記；不能當場登記的，應當在3個工作日內(nèi)予以登記；情形復雜的，經(jīng)登記機關(guān)負責人批準，可以再延長3個工作日。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，登記機關(guān)應當一次性告知申請人需要補正的材料。三是設(shè)立登記、變更登記、注銷登記應當符合《條例》規(guī)定的要求。四是市場主體未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已清償債權(quán)債務(wù)，已結(jié)清職工工資、社保費用、應繳稅款等，書面承諾承擔相關(guān)法律責任并按規(guī)定公示的，可按簡易程序辦理注銷登記，個體工商戶無需公示。

問：在加強事中事后監(jiān)管方面，《條例》作了哪些規(guī)定？

答：一是市場主體應當按照國家有關(guān)規(guī)定公示年度報告和登記相關(guān)信息。二是市場主體使用營業(yè)執(zhí)照應當遵守相關(guān)規(guī)定。三是登記機關(guān)應當根據(jù)市場主體的信用風險狀況實施分級分類監(jiān)管，采取“雙隨機、一公開”方式進行監(jiān)督檢查。四是明確了登記機關(guān)查處違法行為可以采取的措施。五是對于提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得市場主體登記的，受虛假市場主體登記影響的自然人、法人和其他組織可以向登記機關(guān)提出撤銷市場主體登記的申請，登記機關(guān)依法撤銷相關(guān)市場主體登記。六是明確了違法行為的法律責任，增強了行政處罰的針對性，以更好地維護誠實守信、公平競爭的市場秩序。

問：《條例》建立歇業(yè)制度的主要考慮是什么，具體作了哪些規(guī)定？

答：新冠肺炎疫情發(fā)生以來，部分市場主體因受疫情影響，暫時無法開展經(jīng)營活動，但仍有較強的經(jīng)營意愿和能力。為降低市場主體維持成本，保護市場主體合法權(quán)益，《條例》規(guī)定了歇業(yè)制度?！稐l例》規(guī)定：因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的，市場主體可以自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)。市場主體應當在歇業(yè)前與職工依法協(xié)商勞動關(guān)系處理等有關(guān)事項。市場主體應當在歇業(yè)前向登記機關(guān)辦理備案，登記機關(guān)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示歇業(yè)期限、法律文書送達地址等信息。市場主體的歇業(yè)期限最長不得超過3年，在歇業(yè)期間開展經(jīng)營活動的視為恢復營業(yè)。市場主體歇業(yè)期間，可以以法律文書送達地址代替住所或者主要經(jīng)營場所。

問：《條例》對登記機關(guān)提出了哪些工作要求？

答：市場主體登記管理遵循依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、便捷高效的原則。國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門主管全國市場主體登記管理工作，應當加強信息化建設(shè)，加強信息共享，制定統(tǒng)一的市場主體登記數(shù)據(jù)和系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范。縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門主管本轄區(qū)市場主體登記管理工作，加強統(tǒng)籌指導和監(jiān)督管理。登記機關(guān)應當優(yōu)化市場主體登記辦理流程，推行當場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)等制度，實現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦，提升市場主體登記便利化程度。國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門和國務(wù)院有關(guān)部門應當推動市場主體登記信息與其他政府信息的共享和運用，提升政府服務(wù)效能。