最高人民法院

　　關(guān)于充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用

　　依法懲處盜采礦產(chǎn)資源犯罪的意見

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，高度重視和持續(xù)推進(jìn)環(huán)境資源保護(hù)工作。礦產(chǎn)資源是國家的寶貴財(cái)富，是人民群眾生產(chǎn)、生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，是山水林田湖草沙生命共同體的重要組成部分。盜采礦產(chǎn)資源犯罪不僅破壞國家礦產(chǎn)資源及其管理秩序，妨害礦業(yè)健康發(fā)展，也極易造成生態(tài)環(huán)境損害，引發(fā)安全事故。為充分發(fā)揮人民法院環(huán)境資源審判職能作用，依法懲處盜采礦產(chǎn)資源犯罪，切實(shí)維護(hù)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，制定本意見。

　　一、提高政治站位，準(zhǔn)確把握依法懲處盜采礦產(chǎn)資源犯罪的根本要求

　　1.堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞黨和國家工作大局，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治筑牢維護(hù)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境安全的司法屏障。堅(jiān)持以人民為中心，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，正確認(rèn)識(shí)和把握懲罰犯罪、保護(hù)生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生之間的辯證關(guān)系，充分發(fā)揮司法的規(guī)則引領(lǐng)與價(jià)值導(dǎo)向功能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　2.深刻認(rèn)識(shí)盜采礦產(chǎn)資源犯罪的嚴(yán)重社會(huì)危害性，準(zhǔn)確把握依法打擊盜采礦產(chǎn)資源犯罪的形勢任務(wù)，增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感。嚴(yán)格依法審理各類盜采礦產(chǎn)資源案件，緊盯盜采、運(yùn)輸、銷贓等各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“全要素、全環(huán)節(jié)、全鏈條”標(biāo)準(zhǔn)，確保裁判政治效果、法律效果、社會(huì)效果、生態(tài)效果相統(tǒng)一。

　　3.堅(jiān)持刑法和刑事訴訟法的基本原則，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法追究盜采行為人的刑事責(zé)任。落實(shí)民法典綠色原則及損害擔(dān)責(zé)、全面賠償原則，注重探索、運(yùn)用預(yù)防性恢復(fù)性司法規(guī)則，依法認(rèn)定盜采行為人的民事責(zé)任。支持和保障行政主管機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)追究盜采行為人的行政責(zé)任。貫徹落實(shí)全面追責(zé)原則，依法妥善協(xié)調(diào)盜采行為人的刑事、民事、行政責(zé)任。

　　4.突出打擊重點(diǎn)，保持依法嚴(yán)懲態(tài)勢。落實(shí)常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭部署要求，持續(xù)依法嚴(yán)懲“沙霸”“礦霸”及其“保護(hù)傘”，徹底斬?cái)嗥淅骀湕l、鏟除其滋生土壤。結(jié)合環(huán)境保護(hù)法、長江保護(hù)法、黑土地保護(hù)法等法律實(shí)施，依法嚴(yán)懲在劃定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、大江大河流域、黑土地保護(hù)區(qū)域以及在禁采區(qū)、禁采期實(shí)施的盜采礦產(chǎn)資源犯罪。立足維護(hù)礦產(chǎn)資源安全與科學(xué)開發(fā)利用，依法嚴(yán)懲針對(duì)戰(zhàn)略性稀缺性礦產(chǎn)資源實(shí)施的盜采犯罪。

　　二、正確適用法律，充分發(fā)揮依法懲處盜采礦產(chǎn)資源犯罪的職能作用

　　5.嚴(yán)格依照刑法第三百四十三條及《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）的規(guī)定，對(duì)盜采礦產(chǎn)資源行為定罪量刑。對(duì)犯罪分子主觀惡性深、人身危險(xiǎn)性大，犯罪情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的，堅(jiān)決依法從嚴(yán)懲處。

　　6.正確理解和適用《解釋》第二條、第四條第一款、第五條第一款規(guī)定，準(zhǔn)確把握盜采礦產(chǎn)資源行為入罪的前提條件。對(duì)是否構(gòu)成“未取得采礦許可證”情形，要在綜合考量案件具體事實(shí)、情節(jié)的基礎(chǔ)上依法認(rèn)定。

　　7.正確理解和適用《解釋》第三條、第四條第二款、第五條第二款規(guī)定，對(duì)實(shí)施盜采礦產(chǎn)資源行為同時(shí)構(gòu)成兩種以上“情節(jié)嚴(yán)重”或者“情節(jié)特別嚴(yán)重”情形的，要綜合考慮各情節(jié)，精準(zhǔn)量刑。對(duì)在河道管理范圍、海域?qū)嵤┍I采砂石行為的，要充分關(guān)注和考慮其危害堤防安全、航道暢通、通航安全或者造成岸線破壞等因素。

　　8.充分關(guān)注和考慮實(shí)施盜采礦產(chǎn)資源行為對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。對(duì)具有破壞生態(tài)環(huán)境情節(jié)但非依據(jù)生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重程度確定法定刑幅度的，要酌情從重處罰。盜采行為人積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境、賠償損失的，可以依法從輕或者減輕處罰；符合《解釋》第十條規(guī)定的，可以免予刑事處罰。

　　9.正確理解和適用《解釋》第十三條規(guī)定，準(zhǔn)確把握礦產(chǎn)品價(jià)值認(rèn)定規(guī)則。為獲取非法利益而對(duì)礦產(chǎn)品進(jìn)行加工、保管、運(yùn)輸?shù)?，其成本支出一般不從銷贓數(shù)額中扣除。銷贓數(shù)額與評(píng)估、鑒定的礦產(chǎn)品價(jià)值不一致的，要結(jié)合案件的具體事實(shí)、情節(jié)作出合理認(rèn)定。

　　10.依法用足用好罰金刑，提高盜采礦產(chǎn)資源犯罪成本，要綜合考慮礦產(chǎn)品價(jià)值或者造成礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值、生態(tài)環(huán)境損害程度、社會(huì)影響等情節(jié)決定罰金數(shù)額。法律、行政法規(guī)對(duì)同類盜采礦產(chǎn)資源行為行政罰款標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，決定罰金數(shù)額時(shí)可以參照行政罰款標(biāo)準(zhǔn)。盜采行為人就同一事實(shí)已經(jīng)支付了生態(tài)環(huán)境損害賠償金、修復(fù)費(fèi)用的，決定罰金數(shù)額時(shí)可予酌情考慮，但不能直接抵扣。

　　11.準(zhǔn)確理解和把握刑法第七十二條規(guī)定，依法正確適用緩刑。對(duì)盜采礦產(chǎn)資源犯罪分子具有“涉黑”“涉惡”或者屬于“沙霸”“礦霸”，曾因非法采礦或者破壞性采礦受過刑事處罰，與國家工作人員相互勾結(jié)實(shí)施犯罪或者以行賄等非法手段逃避監(jiān)管，毀滅、偽造、隱藏證據(jù)或者轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避責(zé)任，或者數(shù)罪并罰等情形的，要從嚴(yán)把握緩刑適用。依法宣告緩刑的，可以根據(jù)犯罪情況，同時(shí)禁止犯罪分子在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事與開采礦產(chǎn)資源有關(guān)的特定活動(dòng)。

　　12.準(zhǔn)確理解和把握法律關(guān)于共同犯罪的規(guī)定，對(duì)明知他人盜采礦產(chǎn)資源，而為其提供重要資金、工具、技術(shù)、單據(jù)、證明、手續(xù)等便利條件或者居間聯(lián)絡(luò)，結(jié)合全案證據(jù)可以認(rèn)定為形成通謀的，以共同犯罪論處。

　　13.正確理解和適用《解釋》第十二條規(guī)定，加強(qiáng)涉案財(cái)物處置力度。對(duì)盜采礦產(chǎn)資源犯罪的違法所得及其收益，用于盜采礦產(chǎn)資源犯罪的專門工具和供犯罪所用的本人財(cái)物，堅(jiān)決依法追繳、責(zé)令退賠或者沒收。對(duì)在盜采、運(yùn)輸、銷贓等環(huán)節(jié)使用的機(jī)械設(shè)備、車輛、船舶等大型工具，要綜合考慮案件的具體事實(shí)、情節(jié)及工具的屬性、權(quán)屬等因素，依法妥善認(rèn)定是否用于盜采礦產(chǎn)資源犯罪的專門工具。

　　14.依法妥善審理國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織提起的生態(tài)環(huán)境保護(hù)附帶民事公益訴訟，綜合考慮盜采行為人的刑事責(zé)任與民事責(zé)任。既要依法全面追責(zé)，又要關(guān)注盜采行為人的擔(dān)責(zé)能力，保證裁判的有效執(zhí)行。鼓勵(lì)根據(jù)不同環(huán)境要素的修復(fù)需求，依法適用勞務(wù)代償、補(bǔ)種復(fù)綠、替代修復(fù)等多種修復(fù)責(zé)任承擔(dān)方式，以及代履行、公益信托等執(zhí)行方式。支持各方依法達(dá)成調(diào)解協(xié)議，鼓勵(lì)盜采行為人主動(dòng)、及時(shí)承擔(dān)民事責(zé)任。

　　三、堅(jiān)持多措并舉，健全完善有效懲治盜采礦產(chǎn)資源犯罪的制度機(jī)制

　　15.完善環(huán)境資源審判刑事、民事、行政審判職能“三合一”體制，綜合運(yùn)用刑事、民事、行政法律手段懲治盜采礦產(chǎn)資源犯罪，形成組合拳。推進(jìn)以濕地、森林、海洋等生態(tài)系統(tǒng)，或者以國家公園、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能區(qū)為單位的環(huán)境資源案件跨行政區(qū)劃集中管轄，推廣人民法院之間協(xié)商聯(lián)動(dòng)合作模式，努力實(shí)現(xiàn)一體化司法保護(hù)和法律統(tǒng)一適用。全面加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)能力建設(shè)，努力培養(yǎng)既精通法律法規(guī)又熟悉相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)的專家型法官，不斷提升環(huán)境資源審判能力水平。

　　16.加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、行政主管機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，推動(dòng)構(gòu)建專業(yè)咨詢和信息互通渠道，建立健全打擊盜采礦產(chǎn)資源行政執(zhí)法與刑事司法銜接長效工作機(jī)制，有效解決專業(yè)性問題評(píng)估、鑒定，涉案物品保管、移送和處理，案件信息共享等問題。依法延伸審判職能，積極參與綜合治理工作，對(duì)審判中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪線索、監(jiān)管疏漏等問題，及時(shí)向有關(guān)單位移送、通報(bào)，必要時(shí)發(fā)送司法建議，形成有效懲治合力。

　　17.因應(yīng)信息化發(fā)展趨勢，以人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈為依托，促進(jìn)信息技術(shù)與執(zhí)法辦案、調(diào)查研究深度融合，提升環(huán)境資源審判的便捷性、高效性和透明度。加速建設(shè)全國環(huán)境資源審判信息平臺(tái)，構(gòu)建上下貫通、橫向聯(lián)通的全國環(huán)境資源審判“一張網(wǎng)”，為實(shí)現(xiàn)及時(shí)、精準(zhǔn)懲處和預(yù)防盜采礦產(chǎn)資源犯罪提供科技支持。

　　18.落實(shí)人民陪審員參加盜采礦產(chǎn)資源社會(huì)影響重大的案件和公益訴訟案件審理的制度要求，積極發(fā)揮專業(yè)人員在專業(yè)事實(shí)查明中的作用，充分保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。著力提升巡回審判、典型案例發(fā)布等制度機(jī)制的普法功能，深入開展法治宣傳和以案釋法工作，積極營造依法嚴(yán)懲盜采礦產(chǎn)資源犯罪的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)人民群眾增強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)法治意識(shí)，共建天藍(lán)、地綠、水清的美麗家園。

　　最高人民法院

　　2022年7月1日