2021年，全國(guó)各省級(jí)財(cái)政部門(mén)積極落實(shí)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革部署和財(cái)政部有關(guān)要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，主動(dòng)作為、勇于突破、敢于創(chuàng)新，通過(guò)完善體制機(jī)制、加強(qiáng)制度建設(shè)、提高工作質(zhì)效、強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，持續(xù)推動(dòng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作向縱深邁進(jìn)。

一、完善體制機(jī)制，不斷夯實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)工作基礎(chǔ)

（一）制度體系不斷完善。一是加強(qiáng)制度規(guī)范建設(shè)。廣東省財(cái)政廳編制了《廣東省省級(jí)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)指南》，梳理出7大評(píng)價(jià)類(lèi)型，細(xì)化各類(lèi)資金的評(píng)價(jià)要點(diǎn)，進(jìn)一步提高績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)范性、科學(xué)性。貴州省財(cái)政廳搭建了“1個(gè)《實(shí)施意見(jiàn)》+1個(gè)工作推進(jìn)方案+11個(gè)配套辦法”的制度框架體系，指導(dǎo)省級(jí)各部門(mén)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和項(xiàng)目實(shí)際建立健全配套制度128個(gè)，制度覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。二是建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。廣西自治區(qū)財(cái)政廳建立了涵蓋20類(lèi)共性指標(biāo)、96類(lèi)分行業(yè)分領(lǐng)域個(gè)性指標(biāo)的指標(biāo)框架體系，共計(jì)17000多條績(jī)效指標(biāo)，并將這些指標(biāo)導(dǎo)入預(yù)算一體化系統(tǒng)，供全區(qū)各級(jí)預(yù)算單位在工作中參考使用。內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳制定了預(yù)算績(jī)效指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系匯編，指標(biāo)數(shù)量達(dá)3.3萬(wàn)個(gè)，涵蓋政府預(yù)算、部門(mén)通用項(xiàng)目、部門(mén)整體支出和部門(mén)項(xiàng)目支出等領(lǐng)域。云南省財(cái)政廳建立了績(jī)效指標(biāo)體系動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，2021年，共對(duì)30個(gè)省級(jí)部門(mén)的1606條績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，不斷提高指標(biāo)的適用性。三是探索建立績(jī)效管理數(shù)據(jù)庫(kù)。新疆自治區(qū)財(cái)政廳全面收集匯總?cè)珔^(qū)各級(jí)部門(mén)績(jī)效管理材料，分類(lèi)整理成28萬(wàn)多份檔案資料，為逐步實(shí)施自治區(qū)績(jī)效大數(shù)據(jù)分析及跨年度滾動(dòng)績(jī)效管理奠定了基礎(chǔ)。

（二）工作力量不斷壯大。一是機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。山東、安徽、云南等11個(gè)省級(jí)財(cái)政部門(mén)設(shè)立了績(jī)效評(píng)價(jià)中心、投資中心等績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)，績(jī)效評(píng)價(jià)工作力量進(jìn)一步強(qiáng)化。山東省財(cái)政廳成立績(jī)效評(píng)價(jià)中心后，根據(jù)不同項(xiàng)目特點(diǎn)由績(jī)效評(píng)價(jià)中心分別聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)、行業(yè)專(zhuān)家、科研機(jī)構(gòu)等開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，工作力度和成效大大增強(qiáng)。二是專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)進(jìn)一步完善。陜西、遼寧等多個(gè)省份建立省級(jí)預(yù)算績(jī)效管理專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法，對(duì)專(zhuān)家選用入庫(kù)、監(jiān)督管理進(jìn)行規(guī)范，為全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理提供有力智力支撐。吉林省財(cái)政廳進(jìn)一步增補(bǔ)完善預(yù)算績(jī)效評(píng)審專(zhuān)家?guī)欤?021年新增入庫(kù)專(zhuān)家683名，不斷強(qiáng)化專(zhuān)家力量。三是第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升。多個(gè)省級(jí)財(cái)政部門(mén)在充分利用預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)第三方信用管理平臺(tái)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際積極探索，全面加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的管理。吉林省財(cái)政廳成立公共績(jī)效評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)，探索開(kāi)展行業(yè)整理，有效引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作，促進(jìn)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)行業(yè)健康有序發(fā)展。湖南、山西、湖北、上海等省級(jí)財(cái)政部門(mén)建立對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量考核機(jī)制，將工作質(zhì)量與機(jī)構(gòu)選用、付費(fèi)等掛鉤，推動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)強(qiáng)化自我管理，有效提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

（三）工作機(jī)制不斷健全。一是進(jìn)一步發(fā)揮代表委員作用。上海市財(cái)政局邀請(qǐng)市人大代表、政協(xié)委員參加績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審會(huì)，充分吸收代表委員意見(jiàn)建議。廈門(mén)市財(cái)政局邀請(qǐng)來(lái)自不同行業(yè)和領(lǐng)域的11名人大代表作為專(zhuān)家團(tuán)成員參與重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目，人大代表通過(guò)參加座談交流、深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，為客觀評(píng)價(jià)資金、提升資金效益出謀劃策。二是開(kāi)展縱向聯(lián)動(dòng)評(píng)價(jià)。寧波市財(cái)政局選定試點(diǎn)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)市、縣兩套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，組織市縣共同開(kāi)展評(píng)價(jià)，發(fā)揮縱向聯(lián)動(dòng)“規(guī)模效應(yīng)”，進(jìn)一步提高評(píng)價(jià)成效。云南省財(cái)政廳在滇中引水工程建設(shè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)中，與工程沿線的7個(gè)州市財(cái)政部門(mén)共同開(kāi)展評(píng)價(jià)，全面反映工程開(kāi)工建設(shè)以來(lái)各項(xiàng)資金的管理使用情況和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。三是推動(dòng)與監(jiān)督、審計(jì)等橫向聯(lián)動(dòng)評(píng)價(jià)。廣西自治區(qū)財(cái)政廳采取績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式，以檢查助推提高績(jī)效評(píng)價(jià)深度，以績(jī)效評(píng)價(jià)促進(jìn)提升檢查成效。湖南省財(cái)政廳與審計(jì)部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，通過(guò)信息共享等手段，形成績(jī)效、審計(jì)“雙監(jiān)督”管理模式，推動(dòng)全面提高項(xiàng)目投資效益。

（四）信息化建設(shè)不斷加強(qiáng)。2021年，各省級(jí)財(cái)政部門(mén)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際積極探索推進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)信息化建設(shè)，以數(shù)字化手段保障績(jī)效評(píng)價(jià)工作高效開(kāi)展。如，浙江省財(cái)政廳穩(wěn)步推進(jìn)“浙財(cái)有效”智慧績(jī)效平臺(tái)建設(shè)，將績(jī)效業(yè)務(wù)規(guī)范全面融入預(yù)算一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效全過(guò)程閉環(huán)管理，推動(dòng)財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)與部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，以數(shù)字化、智慧化手段強(qiáng)化績(jī)效管理作用發(fā)揮。河北省財(cái)政廳在完善省本級(jí)預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)系統(tǒng)的同時(shí)，向市縣財(cái)政部門(mén)開(kāi)通預(yù)算績(jī)效自評(píng)端口，方便各地通過(guò)信息化系統(tǒng)組織開(kāi)展本級(jí)預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)。

二、加強(qiáng)探索創(chuàng)新，不斷推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)提質(zhì)擴(kuò)圍

（一）進(jìn)一步健全績(jī)效評(píng)價(jià)格局。一是強(qiáng)化項(xiàng)目全周期跟蹤問(wèn)效評(píng)價(jià)。寧波、山東、青島等地探索開(kāi)展重大政策和項(xiàng)目全周期跟蹤問(wèn)效，全面評(píng)價(jià)政策整體績(jī)效水平，為提升政策效能、決定項(xiàng)目是否延續(xù)等提供重要依據(jù)。如，山東全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)圍繞黨委、政府重大決策部署，共選取超300個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展全周期跟蹤問(wèn)效，有效提升了重大政策的科學(xué)性、合理性。二是擴(kuò)大部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)范圍。各地積極探索進(jìn)取，開(kāi)展部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)的省級(jí)財(cái)政部門(mén)已達(dá)30家，助力優(yōu)化資金、資產(chǎn)和資源配置。天津、安徽、四川等13個(gè)省級(jí)財(cái)政部門(mén)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了部門(mén)整體支出績(jī)效自評(píng)全覆蓋，山西、寧波、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等22個(gè)財(cái)政廳（局）組織開(kāi)展了部門(mén)整體支出重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。三是開(kāi)展下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。截至2021年底，北京、遼寧、青海等15個(gè)省級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行情況開(kāi)展了績(jī)效評(píng)價(jià)。如，北京市財(cái)政局建立區(qū)級(jí)財(cái)政運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)常態(tài)化機(jī)制，2021年分兩次對(duì)全市16個(gè)區(qū)財(cái)政運(yùn)行狀況進(jìn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，區(qū)級(jí)績(jī)效管理和成本管控意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。甘肅省財(cái)政廳選取部分縣區(qū)開(kāi)展縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，在提升縣區(qū)財(cái)政保障能力、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、清理低效無(wú)效支出、促進(jìn)財(cái)力均衡發(fā)展等方面提出意見(jiàn)建議。

（二）進(jìn)一步完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系。一是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)全覆蓋。各省級(jí)財(cái)政部門(mén)都基本實(shí)現(xiàn)了省級(jí)項(xiàng)目支出和省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)全覆蓋。內(nèi)蒙古、上海、廣西等17個(gè)省級(jí)財(cái)政部門(mén)實(shí)現(xiàn)了“四本預(yù)算”全覆蓋。如，青島市財(cái)政局在覆蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的同時(shí)，從社?；鹬羞x取失業(yè)保險(xiǎn)基金和職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)賬資金開(kāi)展評(píng)價(jià)，進(jìn)一步擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)覆蓋面。二是推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)向?qū)ｍ?xiàng)領(lǐng)域拓展。各省級(jí)財(cái)政部門(mén)積極拓寬評(píng)價(jià)資金類(lèi)型，在覆蓋重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，逐步向政府投資基金、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、PPP項(xiàng)目、政府債務(wù)項(xiàng)目等領(lǐng)域拓展。如，云南省財(cái)政廳緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署，選取醫(yī)療、科技產(chǎn)業(yè)、職業(yè)教育等領(lǐng)域3個(gè)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，全面分析項(xiàng)目建設(shè)、融資結(jié)構(gòu)、債券資金使用效益等情況，提升專(zhuān)項(xiàng)債券“借、用、管、還”全過(guò)程績(jī)效管理水平。

（三）進(jìn)一步拓展績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域。一是開(kāi)展成本績(jī)效分析。北京市財(cái)政局將全成本管理理念引入績(jī)效評(píng)價(jià)工作，基于成本管控視角對(duì)市級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)開(kāi)展研究，并對(duì)重點(diǎn)支出領(lǐng)域開(kāi)展成本績(jī)效分析，持續(xù)調(diào)整完善各領(lǐng)域支出定額標(biāo)準(zhǔn)，著力強(qiáng)化成本控制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)降本增效。二是開(kāi)展事中績(jī)效評(píng)價(jià)。福建省財(cái)政廳對(duì)2021年度新增立項(xiàng)的省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展事中績(jī)效評(píng)價(jià)，運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果核減2022年度省級(jí)部門(mén)預(yù)算安排約5億元。青島市財(cái)政局聚焦人民群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行期中績(jī)效評(píng)價(jià)，涉及資金70.6億元，推動(dòng)項(xiàng)目早落地、早見(jiàn)效，切實(shí)增強(qiáng)群眾的獲得感和幸福感。三是開(kāi)展財(cái)政政策綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。貴州省財(cái)政廳探索開(kāi)展全省“十三五”時(shí)期財(cái)政政策綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，客觀反映“十三五”時(shí)期全省財(cái)政政策及財(cái)政資金實(shí)施效果，為全省“十四五”時(shí)期財(cái)政政策制定提供科學(xué)參考。

三、強(qiáng)化激勵(lì)約束，不斷提升評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用力度

（一）加大績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤力度。2021年，各地進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效約束，充分運(yùn)用政策和項(xiàng)目支出、部門(mén)和單位整體支出、政府財(cái)政運(yùn)行等績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，大力壓減低效無(wú)效支出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各省級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果共壓減支出約306億元，收回閑置資金約136億元，取消或合并項(xiàng)目數(shù)約600項(xiàng)。如，青海省財(cái)政廳在安排2022年度預(yù)算時(shí)，根據(jù)下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效考評(píng)結(jié)果，安排轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)補(bǔ)資金0.9億元，扣除績(jī)效較差地區(qū)資金0.18億元；根據(jù)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，扣減績(jī)效較差的7個(gè)項(xiàng)目2022年度預(yù)算安排共計(jì)1.6億元，收回財(cái)政資金4.16億元。四川省財(cái)政廳在安排2022年度預(yù)算時(shí)，根據(jù)部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，扣減24個(gè)省級(jí)部門(mén)預(yù)算安排共計(jì)0.56億元；根據(jù)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，扣減相關(guān)項(xiàng)目預(yù)算安排共計(jì)1.81億元。

（二）加大績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋整改和信息公開(kāi)力度。一是加強(qiáng)問(wèn)題整改。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，各省級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果共提出4667條結(jié)果應(yīng)用建議，督促主管部門(mén)進(jìn)一步改進(jìn)管理、完善政策。如，山西省財(cái)政廳將績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的156個(gè)問(wèn)題、提出的145條建議反饋主管部門(mén)，要求制定績(jī)效問(wèn)題整改方案，完善管理制度，改進(jìn)管理措施，報(bào)告整改落實(shí)情況。云南省財(cái)政廳將績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)匯總，要求各部門(mén)對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行限期整改，并將績(jī)效評(píng)價(jià)綜合情況及時(shí)上報(bào)省政府，為省政府決策提供參考。二是推動(dòng)全面公開(kāi)。湖南省財(cái)政廳要求各省直部門(mén)將專(zhuān)項(xiàng)資金和部門(mén)整體支出績(jī)效自評(píng)情況全部公開(kāi)（涉密項(xiàng)目除外）。北京市財(cái)政局要求各部門(mén)所有事業(yè)發(fā)展類(lèi)項(xiàng)目、200萬(wàn)元以上的機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障類(lèi)項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)結(jié)果全部公開(kāi)，并要求部門(mén)所屬二級(jí)預(yù)算單位公開(kāi)《項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)表》。內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)預(yù)算績(jī)效管理信息公開(kāi)管理辦法》，以制度促公開(kāi)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)共向同級(jí)人大報(bào)送重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告6456份、向社會(huì)公開(kāi)重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果9410份，有效提升了財(cái)政資金管理使用透明度。

（三）推動(dòng)將績(jī)效評(píng)價(jià)納入地方政府績(jī)效考核體系。廣東、海南、寧夏等26個(gè)省級(jí)財(cái)政部門(mén)推動(dòng)將績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)內(nèi)容納入地方政府績(jī)效考核體系，激勵(lì)全省各地區(qū)、各部門(mén)持續(xù)做好預(yù)算績(jī)效管理工作。如，河南省建立了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與黨政主要領(lǐng)導(dǎo)年度考核、領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核、預(yù)算資金安排、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等相掛鉤的“四個(gè)掛鉤”機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果責(zé)任約束和激勵(lì)約束作用。安徽省健全完善了預(yù)算績(jī)效管理協(xié)同共治機(jī)制，將績(jī)效管理工作考核結(jié)果納入省政府目標(biāo)管理績(jī)效考核范圍，有效壓實(shí)各部門(mén)主體責(zé)任。